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【MBAChina網訊】

8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》正式公布，上海自貿新片區(qū)塵埃落定。

今日，《解放日報》頭版刊發(fā)專題文章，聚焦中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的設立。上海高級金融學院副院長、金融學教授嚴弘日前接受《解放日報》采訪，從金融發(fā)展、金融創(chuàng)新等角度，解讀新片區(qū)設立所帶來的影響。

昨天，上海自貿區(qū)新片區(qū)揭開面紗。與2015年擴區(qū)不同，此次新增設的臨港片區(qū)顯然承擔著更高一層的對外開放使命：堅持貫徹高質量發(fā)展要求，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務，跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿易等功能的集聚；堅持對標國際高標準，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度；堅持以風險防控為底線，構建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。新片區(qū)“新”在何處？長期研究中國自貿區(qū)的專家學者就此做出解讀。

定位：打造特殊經濟功能區(qū)

《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

華東政法大學副校長陳晶瑩表示，在當前國際經濟環(huán)境深刻變化的大背景下，自貿新片區(qū)作為全面深化改革開發(fā)開放的前沿陣地，有別于以往自貿區(qū)的功能設置，全新定位于特殊經濟功能區(qū)的塑造。從總體方案來看，新片區(qū)實施的是引領性的高水平開放，那就必須構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。其次，新片區(qū)推行的是首創(chuàng)性改革，目標就是形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體?！暗珓?chuàng)新與風險總是相伴而生，因此也需從不同維度構建全面風險管理體系，提升風險防范水平。”

上海財經大學自貿區(qū)研究院院長趙曉雷表示，由于新片區(qū)的性質是具有自由貿易區(qū)性質的特殊經濟功能區(qū)，因此部分制度政策應該具有專用性，暫不一定適合復制推廣。相較前期上海自貿試驗區(qū)建設強調投資貿易便利化等措施的試點，這一輪增設新片區(qū)，是與國際高水平自由貿易園區(qū)和高水平開放相比較后，體現從貿易便利化向以投資貿易自由化為核心的制度體系轉型的特質?！氨憷〞r間縮短、成本降低等比原有基礎更為便利的舉措，而投資貿易自由化涉及的是更為寬泛、更深層次的監(jiān)管和制度創(chuàng)新，以及更高水平開放政策的實施?！笔聦嵣?，二者都是上海自貿試驗區(qū)發(fā)展的階段，只是開放等級有所不同，后者更進一步。

模式：借鑒國外亦需自行摸索

上海高級金融學院副院長嚴弘指出，總體方案明確實施資金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服務功能等舉措，說明上海自貿區(qū)新片區(qū)將成為發(fā)展離岸金融的重要基地。當然，新片區(qū)不光是金融試點區(qū)，從國際貿易、城市發(fā)展等方面來看，新片區(qū)都將釋出全新模式。

他表示，金融在新片區(qū)試點中勢必要取得重要作用，即打破市場現有限制，使得國際機構和企業(yè)能夠自由地進入新片區(qū)以及新片區(qū)內市場發(fā)展。按照國際最先進的模式進行規(guī)劃和設計，使得新片區(qū)產業(yè)發(fā)展和金融發(fā)展能夠最大程度滿足區(qū)內企業(yè)的發(fā)展需求。“這一意義非常重大。上海自貿區(qū)新片區(qū)如能走出一個全新的開放形態(tài)，對中國應對未來的開放和挑戰(zhàn)將有重要的引導意義?！?/span>

總體方案提到，新片區(qū)將研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，這一點令金融領域專家和相關專業(yè)人士倍感期待。

嚴弘表示，從總體方案中提出的一系列措施來看，自由貿易賬戶將在新片區(qū)有一定突破。在上海自貿區(qū)現有片區(qū)中，FT（自由貿易）賬戶仍存在限制，一些從業(yè)人員認為其更像是一種過渡模式。此前就有專業(yè)人士建議，新片區(qū)能否設立全新的離岸賬戶，通過試點本外幣一體化的離岸賬戶，使自貿區(qū)賬戶的使用更加便利。他預計，新片區(qū)內賬戶的形成仍會借鑒此前FT賬戶的做法，但新的賬戶體系應該會更為完善。

新片區(qū)另一金融創(chuàng)新亮點是探索區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。“資金流動的自由需要特別關注?！彼硎?，上海自貿區(qū)新片區(qū)重要的指導思想，就是采取國際通用的最先進的外匯監(jiān)管模式和業(yè)務流程。監(jiān)管部門可充分借鑒國外在岸和離岸業(yè)務之間的流通模式，采用最合理、最有效的措施在上海自貿區(qū)新片區(qū)試點實施。但目前看來，尚沒有現成的模式可以“拿來”直接為新片區(qū)所用，需新片區(qū)自行開始摸索。

協(xié)同：更好服務支持國家戰(zhàn)略

總體方案還提到了上海自貿區(qū)新片區(qū)與長三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。上海財經大學教授孫元欣表示，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)一大使命，就是在新形勢下更好地服務和支持國家戰(zhàn)略，包括長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”建設等，更好地推動科技創(chuàng)新和區(qū)域融合發(fā)展。新片區(qū)定位特殊經濟功能區(qū)，正是積極對接國家需求，結合上海實際，爭取在“卡脖子”領域取得突破。尤其在產業(yè)領域，新片區(qū)根據未來科技趨勢，選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、智能制造、新能源汽車、大數據港等重點領域，正是發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，通過新片區(qū)建設鼓勵新興產業(yè)落戶發(fā)展，為全國探索新途徑和積累新經驗。

總體方案提出支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。趙曉雷指出，在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，自由化比便利化具備更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。推進上述五個方面的“自由”與現有自貿區(qū)相比，顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新，這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。

在這一進階過程中，應特別關注如何形成發(fā)展的新動能。整個自貿新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產業(yè)鏈，對標國際最高標準，實施深層次、系統(tǒng)性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放?！跋嘈磐ㄟ^新片區(qū)建設，上海自貿試驗區(qū)能夠形成新的發(fā)展動能，帶動上海和長三角高質量一體化發(fā)展?！壁w曉雷說。

內容來源| 《解放日報》