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藍志勇：公共決策過程中的多循環(huán)學習與創(chuàng)新

2023年2月25日晚，應北京大學政府管理學院邀請，清華大學公共管理學院藍志勇教授在北京大學公共政策講壇進行了《談公共決策過程中的多循環(huán)學習與創(chuàng)新》的講座。本次講座由政府管理學院副院長田凱教授主持，政府管理學院行政管理系主任萬鵬飛副教授和公共政策系主任楊立華教授及2022級公共管理碩士（MPA）班的同學們參與了本次論壇。

藍志勇教授首先介紹了公共政策的含義及分類，并強調公共政策關系國家興衰，制定公共政策需要進行組織學習。區(qū)別于個體決策，公共政策是對公眾有影響的政府決策和執(zhí)行行為的總和，具體可分為法律、行政命令、規(guī)定等多種類型。公共政策應秉持以民為本的哲學理念，靈活采用多種方法進行制定和實施。重大公共政策對于解決百姓疾苦至關重要，歷史上不乏因政策制定不當導致國家衰亡的事例，因此決策者和研究者需高度重視公共政策過程中的學習與創(chuàng)新問題。

接下來，藍教授討論了學習與創(chuàng)新的必然性、目的性和辯證關系。他認為，唯有不斷學習，才能適應迅速變化的世界。學習的對象包括哲學思維、發(fā)展理念、公民素質、職業(yè)素養(yǎng)等。中國雖有學習的傳統(tǒng)，但側重于學習過去的文化和自然，并未充分地研究“學習”本身以及思考未來。學習與創(chuàng)新之間具有辯證關系，學習如果不得要領，可能反而不利于實現(xiàn)外向型創(chuàng)新。學習對于中國十分重要，自晚清以來取得的歷次重要進步都源于政策學習和創(chuàng)新，比如清末變法、辛亥革命、建立新中國、改革開放等。藍教授指出了關于學習和創(chuàng)新的兩個常見誤區(qū)：假學習和表面學習。前者通常表現(xiàn)為創(chuàng)造名詞但不改變實質含義，最終浪費資源；后者盡管在一定理論框架下取得了些許進步，但浮于表面而無法取得深層突破。應該警惕這兩種誤區(qū)，致力于深層學習，在個人層面轉變思維模式、開展系統(tǒng)思考，在組織層面打造愿景，在系統(tǒng)層面進行深度理解，最終實現(xiàn)深刻且可持續(xù)的變革。

緊接著，藍教授介紹了經(jīng)典的組織學習理論，并重點討論了雙循環(huán)學習與創(chuàng)新的關系。他以公筷使用的規(guī)范形成為例，闡述了彼得·圣吉（Peter Senge）在其著作《第五項修煉》中提出的組織學習五步法：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考；以美國施樂公司、IBM等企業(yè)發(fā)展為案例，介紹了克瑞斯·阿吉里斯（Chris Argyris）提出的組織防衛(wèi)問題。在此基礎上，藍教授從疫情防控、計劃生育等政策切入，重點討論了單循環(huán)學習與雙循環(huán)學習的區(qū)別，以及組織如何從單循環(huán)過渡至雙循環(huán)的問題。相比之下，單循環(huán)學習是以解決單個問題為目標的適應性學習，而雙循環(huán)學習則是反復修正推理假設并重新選擇戰(zhàn)略政策，以不斷改進政策結果的創(chuàng)造性學習過程。組織具有停留在單循環(huán)學習階段的慣性，但在特定情形下，例如，發(fā)生危機事件、存在內生或外力促成的革命或是優(yōu)秀領導者引領得當時，有可能轉型為雙循環(huán)學習。

萬鵬飛副教授在評議中分享了三點感受：一是藍教授的演講娓娓道來、通俗易懂，結合生動的實例，清晰透徹地分析了學術概念和理論；二是演講具有深刻的思想性，對于理解中國的治理經(jīng)驗很有幫助；三是演講具有強烈的應用性，對中國公共政策研究和實踐具有重要價值。

交流環(huán)節(jié)，同學們就中國基層社區(qū)的公共服務供給、雙循環(huán)學習的發(fā)生過程、政策執(zhí)行過程中的可控性等問題與藍教授進行了深入交流。藍教授逐一進行了細致解答。講座在熱烈的氣氛中結束。