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周飛舟：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會(huì)學(xué)研究

MPA公共管理實(shí)踐應(yīng)用專(zhuān)題系列講座之二

2020年4月18日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請(qǐng)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周飛舟以“從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會(huì)學(xué)研究”為主題發(fā)表演講。本次演講是北京大學(xué)政府管理學(xué)院響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在疫情期間“停工不停學(xué)”的網(wǎng)絡(luò)直播系列講座之一，是為MPA同學(xué)及院友舉辦的學(xué)術(shù)與實(shí)踐專(zhuān)場(chǎng)。講座由MPA教育中心副主任楊一老師主持，將近200名同學(xué)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與了講座。

主講人周飛舟教授是北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任，長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、中國(guó)社會(huì)思想方面的研究。著有《當(dāng)代中國(guó)的中央地方關(guān)系》、《以利為利：財(cái)政關(guān)系與地方政府行為》、《制度變遷和農(nóng)村工業(yè)化》等著作。

周教授首先從中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的歷程談起，他指出，中國(guó)的扶貧從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，期間貧困標(biāo)準(zhǔn)共經(jīng)歷了三次調(diào)整。整體來(lái)說(shuō)，貧困發(fā)生率下降很快，80年代初期中國(guó)貧困人口占世界貧困人口的將近半數(shù)，到采用2010年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則僅占約十分之一，近年來(lái)的減貧速度更快。不難看出，中國(guó)的減貧工作為全世界減貧作出了很大貢獻(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)階段面臨的任務(wù)，周教授則強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在中國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后時(shí)刻，是最為困難和關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。

而現(xiàn)時(shí)脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)在于，需要解決要素流動(dòng)與人員外出的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)外部資本的進(jìn)入和內(nèi)部人員的流動(dòng)。周教授談到，政府發(fā)動(dòng)國(guó)家資源和社會(huì)資源對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行全面改善，一個(gè)巨大的效應(yīng)是促進(jìn)了貧困地區(qū)勞動(dòng)要素流動(dòng)與人員外出。難以外出是致貧的主要原因，而脫貧攻堅(jiān)的效果是促進(jìn)人員外出，其最后堡壘是因種種原因不能外出的人員和家庭。對(duì)于這部分人員和家庭，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則是脫貧和振興的關(guān)鍵。所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧攻堅(jiān)的最后一戰(zhàn)，也是鄉(xiāng)村振興的第一戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的形態(tài)，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)（旅游業(yè)）等等。最近幾年，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的困難發(fā)生了較大變化，我們不能用理解城市工業(yè)的思路去理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。周教授提到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)去發(fā)展不起來(lái)主要是因?yàn)檗r(nóng)民缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)，而且農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也跟不上。最近幾年發(fā)生得變化主要體現(xiàn)在 “脫貧攻堅(jiān)”和“資本下鄉(xiāng)”兩股力量。一方面，脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善；另一方面，資本下鄉(xiāng)帶來(lái)了資本、市場(chǎng)和技術(shù)，比如說(shuō)“大種植園”、“大產(chǎn)業(yè)園”等。但是，受勞動(dòng)力管理、鄉(xiāng)土扎根、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民家庭生計(jì)等社會(huì)性、鄉(xiāng)土性、多樣性原因的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在現(xiàn)階段變成了“人”的問(wèn)題。

接下來(lái)，周教授結(jié)合他在甘肅省臨夏東鄉(xiāng)縣布楞溝村、湖北宜昌五峰縣仁和坪鎮(zhèn)業(yè)產(chǎn)坪村和河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺(tái)村的田野調(diào)研經(jīng)歷，以生動(dòng)的案例論述了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“人”的問(wèn)題。例如在湖北的案例中，周教授以 “構(gòu)樹(shù)種植+構(gòu)樹(shù)養(yǎng)豬”的構(gòu)樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)了業(yè)產(chǎn)坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)：原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)、避免勞動(dòng)管理困境、能人和企業(yè)家極為關(guān)鍵、最后還需正確處理政府和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

結(jié)合以上案例，周教授總結(jié)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的若干類(lèi)型及其特點(diǎn)。組織模式主要包括政府主導(dǎo)+企業(yè)帶動(dòng)型、公司+農(nóng)戶(hù)型、合作社+農(nóng)戶(hù)型、大戶(hù)+能人帶動(dòng)型、外部支持下的散戶(hù)經(jīng)營(yíng)等。其中，政府主導(dǎo)模式覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，脫貧效果明顯；企業(yè)主導(dǎo)模式投資大、上規(guī)模、見(jiàn)效快、帶動(dòng)性強(qiáng)；而散戶(hù)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)性差、覆蓋面窄、見(jiàn)效慢。政府主導(dǎo)模式難以解決農(nóng)民勞動(dòng)參與與生產(chǎn)監(jiān)督的問(wèn)題，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)容易“水土不服”?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是以城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和縣城為核心的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是勞動(dòng)力問(wèn)題，而勞動(dòng)力問(wèn)題的核心則是“人”的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視包括返鄉(xiāng)、養(yǎng)老、陪讀、買(mǎi)房、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“社會(huì)生態(tài)”，以社會(huì)學(xué)的視角理解公共治理問(wèn)題。

最后，北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心副主任楊一老師對(duì)本次講座進(jìn)行了總結(jié)，參與講座的同學(xué)通過(guò)視頻和文字互動(dòng)的方式與周飛舟老師進(jìn)行了在線(xiàn)問(wèn)答交流，講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。