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【MBAChina網(wǎng)訊】1月1日起新個稅法實施，4月1日起下調(diào)增值稅稅率，5月1日起降低社保費率，5月22日國務院就業(yè)工作領(lǐng)導小組成立……

就業(yè)，民生之本。在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，2018年以來我國就將“穩(wěn)就業(yè)”置于宏觀政策“六穩(wěn)”之首。2019年，在就業(yè)領(lǐng)域的發(fā)力，更是有增無減。

如何穩(wěn)？穩(wěn)得住嗎？北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟學教授陳玉宇近期在接受新華社記者采訪時表示，面對中美貿(mào)易摩擦，政府應從短期和長期兩個維度著力，一方面做好預案穩(wěn)定就業(yè)，另一方面加快完善勞動力市場建設(shè)。他指出，只要堅定不移推進改革開放，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，我國就業(yè)總體形勢將樂觀向好。

以下內(nèi)容根據(jù)采訪實錄整理而成:

降費減稅短期內(nèi)將發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用

從5月1日起，國內(nèi)30個省份將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%；32個省份都明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。

降低社會保險費率，是中央釋放的重大利好政策，主要希望達到兩方面目的：

一方面，進一步處理好中國企業(yè)和員工的關(guān)系。從長遠看，提高中國勞動力市場效率，并使養(yǎng)老制度體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預計，未來該比例還可能進一步調(diào)整，更加符合市場需要，更符合養(yǎng)老制度體系可持續(xù)性的需要，同時兼顧稅收收入方和支出方的公平。從制度建設(shè)方面看，這一舉措將增進個人、企業(yè)和世界對中國投資的信心，確保勞動力市場實現(xiàn)健康、有效、公平和可持續(xù)的發(fā)展，為經(jīng)濟長期增長注入信心。

另一方面，降低社保費率短期內(nèi)將發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用。在勞動力市場上，企業(yè)和個人都會考慮工資和社保繳費等因素。勞動力市場供需兩方力量的結(jié)合，形成了市場的均衡狀態(tài)。隨著稅費降低，則短時間內(nèi)企業(yè)擴大雇傭量的意愿會顯著加強，促進就業(yè)穩(wěn)定。

除了減稅政策，政府還應做好另外兩方面的措施：一是讓勞動力市場上的相關(guān)繳費，能夠更方便地隨著人口流動而轉(zhuǎn)移；二是要著眼制定關(guān)于退休金標準的長期方案，讓每一位勞動者感受到體制的可依賴性和可持續(xù)性。

可以說，減稅降費是一個大膽但非常符合當前需要的政策，表達了政府做好工作的決心，也負責任地回應了過去數(shù)年來自學術(shù)界、企業(yè)界對于解決稅費制度不合理的相關(guān)訴求。

對于勞動密集型企業(yè)刺激更加明顯

企業(yè)負擔減少，企業(yè)用工的積極性增強，但對于不同類型企業(yè)的刺激，效果也會有差別。最大的影響因素，取決于勞動者的議價能力。

第一種情況，有一定議價能力的勞動者，出于對未來的不確定性擔憂，他可能會要求把個人繳費的成本從退休賬戶里轉(zhuǎn)移成現(xiàn)金工資。勞動力價值稀缺的、高收入的人群議價能力會強一些。對于這部分人，該政策對擴大就業(yè)的效果不會那么顯著。

第二種情況，對于農(nóng)民工等低技能且議價能力較弱的人群來說，效果則相反。勞動密集型企業(yè)，會在減稅降費過程中感受到勞動成本的下降，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在短期內(nèi)對于增加低技能勞動力的工作崗位效果更加明顯。

總之，減稅降費的紅利如何在企業(yè)和個人之間分享，取決于勞動者的議價能力，取決于不同行業(yè)、不同地區(qū)的勞動力市場的供給彈性、需求彈性。因此，建議減負政策要更加長期化和精細化，使企業(yè)能夠更活躍、更科學、更平衡地做出增加勞動力雇傭的相應決策。

短期注意化解風險，長期著眼制度建設(shè)

面對中美貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化和短期的經(jīng)濟不確定性，我們需要穩(wěn)定就業(yè)，更需要從長遠發(fā)展角度不斷為人民創(chuàng)造更多、更好的工作崗位。政府需要為此做兩方面的預案。

首先，政府應著力加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時完善政策儲備。

一些對美出口企業(yè)比較集中的地區(qū)，短期內(nèi)可能面臨出口停滯、工人放假或解雇的沖擊。短期內(nèi)穩(wěn)就業(yè)要有針對性，制定短期應急預案，使得相關(guān)負面影響和成本降到最小。政府應該準備一些中央掌控的退休或失業(yè)救濟基金，及時做好風險化解工作。

其次，重新審視勞動力市場上的各種政策，減少制度掣肘，降低勞動者在換工作、找工作時的交易成本。

中國是趕超型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)更迭速度很快，面臨的中長期挑戰(zhàn)也很大。在新時期，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，需要對勞動力市場制度建設(shè)給予高度重視。這不僅有利于應對不確定性，促進經(jīng)濟長期繁榮，也能為企業(yè)制定前瞻性決策提供更穩(wěn)定和更可持續(xù)的環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化和服務業(yè)的快速發(fā)展是關(guān)鍵

近年來，中國制造業(yè)占整個經(jīng)濟份額比例已不再增長，甚至出現(xiàn)緩慢下降的趨勢，這是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特征。

制造業(yè)面臨的核心問題是升級換代，要使企業(yè)用更少的人和更高的效率在國際國內(nèi)市場更具競爭力，這要依賴于技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率的提高。

伴隨城市化進程，服務業(yè)的快速發(fā)展是過去5年的一個特征，也是未來5-10年甚至更長時期的一個核心特征。中國服務業(yè)的增長速度快于GDP的增長速度。服務業(yè)包括傳統(tǒng)服務業(yè)、高端服務業(yè)，以及與制造業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)型服務業(yè)。這樣的變化，將使中國就業(yè)擴張能力更強，能在服務業(yè)當中迅速消化掉制造業(yè)用人減少的問題。這是中國的一個很大的優(yōu)勢。

伴隨著城市化的進程，政府應更加尊重城市發(fā)展規(guī)律，不要過度限制大城市的發(fā)展，應以市場的力量為主，通過市場的力量因勢利導，使得中國城市化進程更加健康。

這些年中國經(jīng)濟冷熱并存，很多傳統(tǒng)制造業(yè)都面臨巨大挑戰(zhàn)，與此同時中國的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。相信隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，隨著新型城鎮(zhèn)化和服務業(yè)的發(fā)展，只要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，輔之政府合理明智的制度建設(shè)，在一定經(jīng)濟增速的保證下，就業(yè)就不會成為一個特別嚴峻的問題。

中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)影響到底有多大

總體來看，中國就業(yè)問題并不像想象的那么可怕，但也不能掉以輕心。至于中美貿(mào)易摩擦，短期內(nèi)影響不會特別大，針對容易受影響的城市和區(qū)域，儲備應變的政策即可。

中美貿(mào)易摩擦真正的壞影響有兩個方面：一是不恰當?shù)爻ピ斐傻目只判睦恚硪粋€則是會影響中國對于長期發(fā)展道路的選擇。

總體來看，這些情況是樂觀的，因為自去年以來，中央各級領(lǐng)導都在不同的國際國內(nèi)場合表示，無論貿(mào)易摩擦如何，中國都會更加自主地、更加深入地搞開放、搞改革，中國會更加積極與世界融為一體。

換言之，商業(yè)文明與傳統(tǒng)的極端民族主義、民粹主義都不相干，中國市場經(jīng)濟必須以市場為主體，百姓的民生幸福取決于更加開放自由的市場。這樣在與美國的談判過程中，中國也將更有力量。