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【MBAChina網(wǎng)訊】戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出問題。2017年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%低了16.17個百分點，其缺口產(chǎn)生的原因在于被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口但未在城市落戶的2.24億農(nóng)民工及其隨遷家屬，他們盡管進(jìn)城實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)與生活，但未能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)上享受到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

農(nóng)民工市民化是一項涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的系統(tǒng)工程，推動農(nóng)民工市民化，不僅需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度和政策制約，還要考慮農(nóng)民工市民化過程中所增加的成本支出。

由于我國較長時期內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)等方面存在著較大差距，因此，農(nóng)民工市民化要消除這種差距，彌補(bǔ)公共服務(wù)和社會保障等方面的歷史欠賬，這必然產(chǎn)生相當(dāng)大的成本。

然而，這一巨額成本不可能只依靠政府、企業(yè)或農(nóng)民工個人某一方單獨(dú)承擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)利益相關(guān)原則，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工市民化成本多元分?jǐn)倷C(jī)制，在政府、企業(yè)和個人之間進(jìn)行合理分擔(dān)。

測算農(nóng)民工市民化成本，理順其成本分?jǐn)倷C(jī)制，是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增公共成本主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等共享城鎮(zhèn)義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、技能培訓(xùn)五個方面的財政支出。除了這些公共成本支出之外，農(nóng)民工市民化還涉及農(nóng)民工自身的住房支出、生活支出、培訓(xùn)支出等。

由北京大學(xué)光華管理學(xué)院副研究員傅帥雄等著《農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制研究》從全國層面測算了從2014年到2020年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》規(guī)劃完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需新增的公共成本支出。

另外，北京作為我國的首都、國家中心城市和6個超大城市之一，也是我國聚集農(nóng)民工最多的城市之一。根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，北京到2020年確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位，到2050年進(jìn)入世界城市行列，客觀上要求解決不完全城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因此，科學(xué)測算北京市農(nóng)民工市民化成本，不僅能夠為北京提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供現(xiàn)實依據(jù)，也有助于為國內(nèi)特大城市實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供參考借鑒。

本書對北京農(nóng)民工市民化的成本支出進(jìn)行測算，包括農(nóng)民工進(jìn)入北京工作后在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共管理、住房、隨遷子女教育和城市生活成本等各個領(lǐng)域所支付的近期和遠(yuǎn)期成本?？紤]到各個領(lǐng)域支付的成本發(fā)生在農(nóng)民工的不同年齡階段，我們在本書中引入了全生命周期理念，把農(nóng)民工生命周期中不同階段支付的市民化成本進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期的動態(tài)處理，既避免測算方法對農(nóng)民工成本的夸大和低估，又可以為相關(guān)主體在不同階段的選擇和決策提供數(shù)據(jù)支持。

在市民化過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人既是市民化的主要行為主體，又是直接利益相關(guān)者，因此，各方均需承擔(dān)一定的責(zé)任和成本。但是，目前農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制不順這一問題嚴(yán)重制約著農(nóng)民工市民化的有序推進(jìn)，主要表現(xiàn)為中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府、用工企業(yè)與農(nóng)民工個人的分?jǐn)傌?zé)任與分?jǐn)偰芰Σ黄ヅ涞葐栴}。

因此，本書從農(nóng)民工市民化的難點問題出發(fā)，按照權(quán)責(zé)匹配的原則，探索對農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制的優(yōu)化構(gòu)建，并提出了相關(guān)的政策建議，以期為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的順利實施提供理論支撐。

【節(jié)選自本書序】

《農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制研究》

傅帥雄 等著

商務(wù)印書館2019年1月出版

作者簡介

傅帥雄，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副研究員，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)管理科學(xué)中心主任助理，英國牛津大學(xué)莫頓學(xué)院訪問學(xué)者。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)，在《人民日報》《光明日報》《管理世界》《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》等國家核心期刊、報紙上發(fā)表論文三十多篇，出版著作《生態(tài)文明取向的工業(yè)區(qū)域布局研究》《牧區(qū)城鎮(zhèn)化研究》《低碳發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)理論框架研究》《經(jīng)濟(jì)低碳化》四部，翻譯諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃爾文·羅斯的著作《共享經(jīng)濟(jì)——市場設(shè)計及其應(yīng)用》，共主持國家部委政策研究課題5項，省、市等地方政府課題8項，參與國家部委及省、市級課題研究20多項。