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【MBAChina網(wǎng)訊】十三屆全國人大二次會議落下帷幕，會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。長達(dá)2萬字的報告究竟傳遞了哪些重要信息？為什么說2萬億減稅降費(fèi)計劃是最大膽、最合理的政策？北大光華應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇，從學(xué)者角度對此進(jìn)行了深度解讀。

核心觀點(diǎn)速讀：

● 兼顧長遠(yuǎn)和短期問題，利用市場力量、微觀主體的活力，依靠開放、搞活的機(jī)制體制，發(fā)揮民營企業(yè)的積極性、不搞大水漫灌，這是我理解的今年中國經(jīng)濟(jì)的一個主基調(diào)。

● 中央政府已充分認(rèn)識到問題的根源，也開始采取一系列措施，預(yù)判了各種有利和不利因素，并進(jìn)行了充分的推演和考量，預(yù)期今年中國經(jīng)濟(jì)會落在6.0%-6.5%的增長區(qū)間。

● 將近2萬億元的減稅降費(fèi)計劃，是政府工作報告中最大膽、最合理、也最具亮點(diǎn)、最會受到企業(yè)和民眾歡迎的政策。

● 每年在大量小微企業(yè)被創(chuàng)造出來的同時，也有大量小微企業(yè)在死去，經(jīng)濟(jì)的活力就在這種競爭與生生死死中被激發(fā)出來。

● 現(xiàn)在的改革措施針對的不僅僅是老問題，也針對了中國改革開放四十多年來實(shí)現(xiàn)偉大深刻進(jìn)步的過程中所創(chuàng)造的新問題。

● 如果只是單純強(qiáng)調(diào)單向技術(shù)的突破，不講要素的配置效率，難免會讓改革走向斜路。

以下為詳細(xì)觀點(diǎn)：

為何將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在6-6.5%區(qū)間？

問：您作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從學(xué)者的角度如何評價今年的政府工作報告？

陳玉宇：今年的政府工作報告總體上來講立足當(dāng)下，著眼未來。既面向長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性問題，又對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)突出、迫切的問題提出了解決方案。

針對去年下半年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，總理在政府報告中明確表示對于提振當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，不搞大水漫灌，而是通過更好地補(bǔ)短板、更好地發(fā)揮市場機(jī)制和力量，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體的活力來提振信心。再配合力度適當(dāng)?shù)姆e極的財政政策和對2017年以來“去杠桿”政策當(dāng)中的一些偏差的糾正，著力解決企業(yè)面臨的融資難、金融服務(wù)不到位等問題。

兼顧長遠(yuǎn)和短期問題，利用市場力量、微觀主體的活力，依靠開放、搞活的機(jī)制體制，發(fā)揮民營企業(yè)的積極性、不搞大水漫灌，這是我理解的今年中國經(jīng)濟(jì)的一個主基調(diào)。

問：政府工作報告提出2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%。為什么這樣設(shè)置？

陳玉宇：我剛剛提到的主基調(diào)，其實(shí)也說明了中國的宏觀經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)活力的本質(zhì)沒有變。因?yàn)橐恍┮蛩刈尨蠹议_始擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)，比如全球性的經(jīng)濟(jì)下滑、中美貿(mào)易摩擦、去杠桿帶來的一些副作用等等。這些給中國經(jīng)濟(jì)帶來了短期壓力，但是中國政府還是保持了定力，并非像某些言論提及的“經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不得了的程度”。我們承認(rèn)有風(fēng)險，下行風(fēng)險也比較嚴(yán)重，但是只要采取恰當(dāng)?shù)恼?，就能夠?yīng)對經(jīng)濟(jì)的低迷。

根據(jù)一些比較靠近官方的分析和評論的觀點(diǎn)來看，大家認(rèn)為今年上半年隨著各種政策措施的出臺，經(jīng)濟(jì)會基本到達(dá)底部并企穩(wěn)，下半年甚至?xí)幸欢ǖ姆磸?。全年中央政府把GDP目標(biāo)定在6%-6.5%的區(qū)間，是一個客觀的預(yù)測。如果我們把各種客觀因素處理好，全年到6.5%的經(jīng)濟(jì)增長也不是不可能，低于6%的可能性不大。這就是預(yù)測的一個合理性。這個目標(biāo)通盤考量了中國經(jīng)濟(jì)所面臨的正面和負(fù)面因素，是一個有指導(dǎo)性的增長目標(biāo)。很多國際機(jī)構(gòu)，包括光華的團(tuán)隊預(yù)測，大約全年平均在6.2%、6.3%這樣的經(jīng)濟(jì)增長幅度，也跟政府工作報告給出這樣一個增幅的理由和預(yù)判是一致的。

問：今年給了一個區(qū)間，是不是相當(dāng)于給增速定了一個上限和下限，不會低于6%，也不會高于6.5%？去年實(shí)際增長率為6.6%，但當(dāng)時給的目標(biāo)是6.5%左右。

陳玉宇：今年有這樣一個提法，我想也是深思熟慮和斟酌過的。這其實(shí)代表著我們宏觀調(diào)控政策越來越完善，越來越擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的一些思維，給出一個預(yù)期的區(qū)間，而不是指令性的計劃和目標(biāo)。今年6.0%-6.5%的目標(biāo)恰恰是這樣一個思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。中央政府已充分認(rèn)識到問題的根源，也開始采取一系列的措施，預(yù)判了各種有利和不利因素并進(jìn)行了充分的推演和考量，預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)會落在6.0%-6.5%這樣的增長區(qū)間。

財政政策如何才能起到“積極”效力？

問：提到經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)就不得不提財政政策。政府報告中指出，要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。怎么理解“積極”二字？

陳玉宇：中國的積極財政政策，其實(shí)它的框架一直以來并不是很完善。我們的財政預(yù)算制度，一個是談狹窄口徑的財政赤字是多少，另一個則是寬口徑的財政赤字是多少，政府購買支出當(dāng)中消費(fèi)支出是多少，政府的投資支出是多少，這些我們都還在不斷地完善之中。因此，中國的財政政策作為一個運(yùn)行經(jīng)濟(jì)周期、反經(jīng)濟(jì)周期的工具來講，還不夠完善和精準(zhǔn)。

這里面長期受到詬病的有幾個方面：第一，我們的財政預(yù)算并沒有區(qū)分經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算。第二，仍存在著一系列的政府財政活動沒有納入到正式預(yù)算當(dāng)中，被稱之為“預(yù)算外資金”。這使得我們對整個財政的態(tài)勢、短期和長期的財政能力理解還不夠。

第三，從全球來看，中國財政部門在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)周期的宏觀調(diào)控當(dāng)中起到的作用在全世界各國當(dāng)中是最弱的。比如，美國沒有發(fā)改委，中國的財政政策要想發(fā)揮作用，長期以來必須跟發(fā)改委合作，甚至可能通過與地方政府、與國有企業(yè)的合作等渠道才能起到財政擴(kuò)張的作用。但是這些辦法副作用都是相當(dāng)大的，名義上是財政政策，其實(shí)它可能只出政策不出錢，讓國企、讓國有銀行、讓地方政府去做具體的事項(xiàng)。這里面的權(quán)、責(zé)、利究竟怎么劃分、怎么平衡都會帶來很多隱患和麻煩。

我認(rèn)為政府工作報告中已經(jīng)認(rèn)識到這些問題，所以中國積極的財政政策一方面表現(xiàn)為總量上的財政政策，也就是說擴(kuò)大政府開支。今年制定的財政赤字占GDP的比重多了0.2個百分點(diǎn)，這說明政府的開支力度在擴(kuò)大。在健康范圍內(nèi)的財政支出的擴(kuò)大，對于擴(kuò)大社會總需求，促進(jìn)市場活力是有幫助的。與此同時，我們的財政政策面對中國的特殊問題，既要兼顧長期結(jié)構(gòu)問題，也要妥善處理短期經(jīng)濟(jì)低迷問題，因此在今年的政府工作報告里又提出了一個非常大膽的減稅降費(fèi)計劃。

2萬億元的減稅降費(fèi)計劃合理性在哪里？

問：按照計劃，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。有分析說，過去六年的規(guī)模總共為4.3萬億元。所以今年的計劃可謂力度空前。這樣做合理么？

陳玉宇：將近2萬億元的減稅降費(fèi)計劃，占到中國稅收的10%，這是非常大的一個計劃。我認(rèn)為，這個計劃是全部政府工作報告和今年的經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中最大膽、最合理、也最具亮點(diǎn)、最會受到企業(yè)和民眾歡迎的政策。出臺這樣的政策是需要勇氣和洞察力的。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，總需求不足、企業(yè)財務(wù)狀況不好，政府通過減稅，企業(yè)的財務(wù)狀況就會變好，老百姓的真實(shí)購買能力會提高，這有助于促成市場的繁榮，有助于緩解經(jīng)濟(jì)低迷。

更重要的是我們今天確實(shí)應(yīng)對1994年進(jìn)行的綜合性稅收改革、分稅制改革進(jìn)行重新梳理，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那一次偉大的革命性改革距離今天已經(jīng)25年了，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，中國的方方面面都發(fā)生了巨大的變化。而這一次的減稅，其說是為了應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)低迷，不如說是為了未來更長一段時間經(jīng)濟(jì)增長活力所做的一個最大的結(jié)構(gòu)性改革。

我們這么年來形成的稅收體系有一個隱含的前提，就是我們的稅收征管效率很低下，靠人海戰(zhàn)術(shù)、靠雇傭大量的稅管員進(jìn)行原始落后的征稅模式。為了滿足政府公共財政的需要，我們的稅率制定相對偏高，甚至在整個稅收體系當(dāng)中還有重疊的部分。

最近幾年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)、個人的社會經(jīng)營活動都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中留有留痕，稅務(wù)部門利用大數(shù)據(jù)能夠較好地掌握企業(yè)的經(jīng)營活動、個人收入狀況等。因此，征管效率有了突飛猛進(jìn)的、天翻地覆的變化。這幾年雖然GDP的增長速度在下降，但是稅收的增長速度一直穩(wěn)步提升。原因也正是征管效率的加強(qiáng)，原來沒征上來的稅慢慢被不斷地征上來了?？墒菃栴}就出在這里，如果按照現(xiàn)在的稅收體系嚴(yán)格地征管，即使最健康的、財務(wù)狀況最良好的企業(yè)也很難吃消。

這2萬億的減稅降費(fèi)，我相信里面不是簡單的小恩小惠，而是對于某些中國最重要的一些稅種、稅率等會作出重大的調(diào)整。利于當(dāng)前，也利于長遠(yuǎn)，讓企業(yè)在一個稅負(fù)更公平、征管更一視同仁的環(huán)境下進(jìn)行良性的競爭。它一定會提振當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)信心，同時還構(gòu)建了一個長期的制度環(huán)境，這是一個了不起的政策。

為何新創(chuàng)企業(yè)可能比現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更重要？

問：在接近兩個小時的政府工作報告中，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的降費(fèi)減稅與營商環(huán)境的改善問題，在其中占到不少篇幅。這一部分內(nèi)容，為什么那么重要？

陳玉宇：總理在政協(xié)會議上列舉了幾個數(shù)字，我國民營企業(yè)注冊的數(shù)量超過2700萬家，注冊的個體工商戶超過6500萬戶，加起來是9000萬家，總理稱之為“市場主體”。它們給市場帶來活力，解決就業(yè)問題，讓更多人分享到了經(jīng)濟(jì)增長的成果。這些不起眼的小微企業(yè)、民營企業(yè)，是這個國家最寶貴的、最有活力的“毛細(xì)血管”，未來很多偉大的企業(yè)可能也會從今天的小企業(yè)、民營企業(yè)當(dāng)中創(chuàng)生而來。

從去年以來陸續(xù)出臺的各項(xiàng)政策，再到今年的政府工作報告，從三大方面為中國的民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)保持活力，做了鋪墊和奠基性的工作。

第一，從市場環(huán)境、營商環(huán)境和意識形態(tài)導(dǎo)向上，做了大量的工作。尤其是去年11月份召開的民營企業(yè)座談會，針對企業(yè)家們的困擾，中央做了新的闡釋，極大地提振了民營企業(yè)家的信心。

第二，從財稅政策等多方面給企業(yè)創(chuàng)造一個自由競爭的環(huán)境，尊重市場規(guī)律。每年在大量小微企業(yè)被創(chuàng)造出來的同時，也有大量小微企業(yè)死去，經(jīng)濟(jì)的活力就在這種競爭、生生死死中被激發(fā)出來。

第三，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，其實(shí)不僅僅是小微企業(yè)，大企業(yè)也一樣，任何一個企業(yè)和行業(yè)都有生命周期。要通過良好的市場競爭，讓優(yōu)秀的企業(yè)留下來，讓不優(yōu)秀的企業(yè)明智地退出這個行業(yè)，釋放出資源到另外的產(chǎn)業(yè)去。也就是說中國的《破產(chǎn)法》要讓很多企業(yè)能夠順利地破產(chǎn)、順利關(guān)閉。但現(xiàn)在有些企業(yè)卻死不起、不讓死，出現(xiàn)了所謂的“僵尸企業(yè)”，這對經(jīng)濟(jì)活動是一種極大的破壞。

總結(jié)一下，一個國家全要素生產(chǎn)率的進(jìn)步來源有三個：已有的企業(yè)在競爭中壯大，不斷采用新技術(shù)提高配置效率；新創(chuàng)立的企業(yè)帶著新技術(shù)，投資于新行業(yè)，起步就有比較高的全要素生產(chǎn)率；在各個行業(yè)里，低效率的企業(yè)被公平競爭打垮，被兼并，也能間接提升整個國家的全要素生產(chǎn)率。這三大源泉當(dāng)中，相比現(xiàn)有的企業(yè)升級換代，新生企業(yè)和讓低效率的企業(yè)退出是更重要的渠道，這是大家容易忽略的地方。

如何理解親清新型的政商關(guān)系？

問：您如何看待“構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系”？

陳玉宇：中國從以計劃經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，走到今天的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，逐漸追趕發(fā)達(dá)國家，我們有很多舉措都具有開創(chuàng)性、開拓性。政府在服務(wù)業(yè)時代、高科技時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，是不是還能像在制造業(yè)、工業(yè)化初期那樣做好自己的本職工作，這需要重新思考，與時俱進(jìn)。

“親”和“清”，我認(rèn)為起兩方面的作用：“親”，意味著中國市場力量的壯大，國際競爭力的提高，要完成從中等收入國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，在方方面面仍然需要企業(yè)與政府親密合作，這叫親密的關(guān)系?！扒濉保钦f政府的公務(wù)人員，要擔(dān)任政府的角色，不能利用權(quán)力牟取私利，而是要對黨、對人民、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)。不僅要心境無私，且要有專業(yè)精神，幫助企業(yè)解決市場力量不足的問題，推進(jìn)中國向更高階段邁進(jìn)。

社會上有兩種錯誤觀點(diǎn)，一是過于強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該扮演最低的角色，市場一切都能干好。我們承認(rèn)市場力量能夠孵化、強(qiáng)大到完善，但對于中國這樣從農(nóng)業(yè)起步的國家，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、追趕發(fā)達(dá)國家是不是也需要時間？民營企業(yè)市場力量不斷壯大的過程，政府助你一臂之力是不是能更順利發(fā)展？換言之，那種主張無為的“小政府”哲學(xué)并不特別符合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。

另外一種觀點(diǎn)，認(rèn)為政府能夠包打天下，能夠集中力量辦大事，這也是非常極端化的想法。黨的十八大以來，中央的改革文件里也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓市場力量起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。我認(rèn)為“親”和“清”，就是讓市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的一個注腳。以更規(guī)范的工作關(guān)系、更合法的交流手段來維持一個令人愉快的政商關(guān)系。

為什么說要素配置比單向技術(shù)突破更值得關(guān)注？

問：最后想問一下，您認(rèn)為目前中國經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)在哪里？

陳玉宇：從去年以來，中國政府不斷宣示中國會更加深度地開放，也會更加積極地推動改革。這些改革措施針對的不僅僅是老問題，也是針對了中國這四十年來實(shí)現(xiàn)偉大深刻進(jìn)步的過程中所創(chuàng)造出來的新問題，后者是很多人沒有強(qiáng)調(diào)的。比如說，改革開放四十年來人均收入上升15倍以上，但是我們是不是實(shí)現(xiàn)了包容性增長？民眾的不公平感是在增加還是減弱？

生活水平提高以后，民眾對于政府服務(wù)、公共服務(wù)有了更高的要求。政府是否提供了與需求匹配的精神產(chǎn)品、社會基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等。這是都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步創(chuàng)造的新問題，需要我們積極地改革舊體制、想出新辦法，從而構(gòu)建一個更繁榮和諧的社會。

此外，對于備受關(guān)注的全要素生產(chǎn)率，前幾年社會上流行一種聲音，想通過改革提升中國的技術(shù)水平，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。這樣的觀念是有失偏頗的。應(yīng)當(dāng)正確理解全要素生產(chǎn)率，它包含兩方面：一方面是科學(xué)、工程上意義上的技術(shù)；另一方，也是更重要的部分，指的是配置效率，有沒有把土地、資金、人才等這些生產(chǎn)要素恰當(dāng)配置，放在最合適最有效率的地方。

這幾年，往往強(qiáng)調(diào)了前者，而忽視了后者。中國通過市場化改革提高全要素生產(chǎn)率，根本是要物盡其才、人盡其用?！白尰盍Ω傁啾虐l(fā)”，靠的就是提高配置效率。如果僅僅強(qiáng)調(diào)單向技術(shù)的突破，難免會讓改革走向斜路。

（部分圖片來自于網(wǎng)絡(luò)）

作者簡介：

陳玉宇，現(xiàn)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，并擔(dān)任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長。2014年獲得國家自然科學(xué)基金杰出青年獎，并入選2016年度教育部長江學(xué)者特聘教授。他致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率、人力資本和增長、健康和污染、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動市場、收入分配、地區(qū)差異等領(lǐng)域的研究。他的研究發(fā)表在《美國國家科學(xué)院院報》（PNAS)等國際學(xué)術(shù)雜志。曾獲得教育部高校社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎二等獎, 厲以寧研究獎、北京大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎，多次獲得光華管理學(xué)院教學(xué)優(yōu)秀獎。