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【MBAChina網(wǎng)訊】2019年政府工作報(bào)告提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。細(xì)看近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)“大餐”，增值稅改革無(wú)疑是其中的“主菜”，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是這道“主菜”最主要的服務(wù)對(duì)象。

制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16％的增值稅稅率降至13％；交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10％的增值稅稅率降至9％；保持6％一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增……

2萬(wàn)億元減稅計(jì)劃的合理性有哪些，對(duì)于企業(yè)有何意義？如何讓中國(guó)企業(yè)保持活力，健康發(fā)展？北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇給出了解讀。

◆2萬(wàn)億元減稅計(jì)劃的合理性有哪些，對(duì)于企業(yè)有何意義？

陳玉宇：將近2萬(wàn)億元的減稅計(jì)劃，占到中國(guó)稅收的10%，這是非常大的一個(gè)計(jì)劃。我認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃是全部政府工作報(bào)告和今年的經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中最大膽、最合理、也最具亮點(diǎn)、最會(huì)受到企業(yè)和民眾歡迎的政策。

短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，總需求不足、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不好，政府通過(guò)減稅，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況就會(huì)變好，老百姓的真實(shí)購(gòu)買(mǎi)能力會(huì)提高，這有助于促成市場(chǎng)的繁榮，有助于緩解經(jīng)濟(jì)低迷。

更重要的是，我們今天確實(shí)應(yīng)對(duì)1994年進(jìn)行的綜合性稅收改革、分稅制改革進(jìn)行重新梳理，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那一次偉大的革命性改革距離今天已經(jīng)25年了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，方方面面都發(fā)生了巨大的變化。而這一次的減稅，與其是為了應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)低迷，不如說(shuō)是為了未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，所做的一個(gè)最大的結(jié)構(gòu)性改革。

之前我們的稅收征管效率比較低，靠人海戰(zhàn)術(shù)、大量的稅管員進(jìn)行原始的征稅模式。最近幾年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中留有痕跡，稅務(wù)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)能較好地掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、個(gè)人收入狀況等。因此，征管效率有了突飛猛進(jìn)的、天翻地覆的變化。這幾年雖然GDP的增長(zhǎng)速度在下降，但是稅收的增長(zhǎng)速度一直穩(wěn)步提升，原因也正是征管效率的加強(qiáng)，原來(lái)沒(méi)征上來(lái)的稅慢慢被不斷地征上來(lái)了?？墒菃?wèn)題就出在這里，如果按照現(xiàn)在的稅收體系嚴(yán)格地征管，即使最健康的、財(cái)務(wù)狀況最良好的企業(yè)也很難吃消。

這2萬(wàn)億的減稅，不是簡(jiǎn)單地小恩小惠，而是對(duì)于中國(guó)最重要的一些稅種、稅率等會(huì)做出重大的調(diào)整。利于當(dāng)前，也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓企業(yè)在一個(gè)稅負(fù)更公平、征管更一視同仁的環(huán)境下進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)。它一定會(huì)提振當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)信心，同時(shí)還構(gòu)建了一個(gè)長(zhǎng)期的制度環(huán)境，這是一個(gè)了不起的政策。

◆除減稅降費(fèi)外，如何讓中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)保持活力，健康發(fā)展？

陳玉宇：總理在政協(xié)會(huì)議上列舉了幾個(gè)數(shù)字，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，注冊(cè)的個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，加起來(lái)是9000萬(wàn)家，總理稱(chēng)之為“市場(chǎng)主體”。它們給市場(chǎng)帶來(lái)活力，解決就業(yè)問(wèn)題，讓更多人分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這些不起眼的小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，是這個(gè)國(guó)家最寶貴的、最有活力的“毛細(xì)血管”，未來(lái)很多偉大的企業(yè)可能也會(huì)從今天的小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中創(chuàng)生而來(lái)。

從去年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，再到今年的政府工作報(bào)告，從三大方面為中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)保持活力，做了鋪墊和奠基性的工作。

第一，從市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向上，做了大量的工作。尤其是去年11月份召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)大會(huì)，針對(duì)企業(yè)家們的困擾和迷盲，中央做了新的闡釋?zhuān)瑯O大地鼓勵(lì)了民營(yíng)企業(yè)的信心。

第二，從財(cái)稅政策等多方面給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律。每年有大量的小微企業(yè)被創(chuàng)造出來(lái)的同時(shí)，也有大量的小微企業(yè)在死去，經(jīng)濟(jì)的活力就在這種競(jìng)爭(zhēng)、生生死死中被激發(fā)出來(lái)。

第三，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，其實(shí)不僅僅是小微企業(yè)，大企業(yè)也一樣，任何一個(gè)企業(yè)和行業(yè)都有生命周期。要通過(guò)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)秀的企業(yè)留下來(lái)，讓不優(yōu)秀的企業(yè)明智地退出這個(gè)行業(yè)，釋放出資源到另外的產(chǎn)業(yè)去。也就是說(shuō)中國(guó)的《破產(chǎn)法》要讓很多企業(yè)能夠順利地破產(chǎn)、順利關(guān)閉。但現(xiàn)在有些企業(yè)卻死不起，不讓死，出現(xiàn)了所謂的“僵尸企業(yè)”，這對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一種極大的破壞。

總結(jié)一下，一個(gè)國(guó)家全要素生產(chǎn)率的進(jìn)步來(lái)源有三個(gè)：已有的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，不斷采用新技術(shù)提高配置效率；新創(chuàng)立的企業(yè)帶著新技術(shù)，投資于新行業(yè)，起步就有比較高的全要素生產(chǎn)率；在各個(gè)行業(yè)里，低效率的企業(yè)被公平競(jìng)爭(zhēng)打垮，被兼并，也能間接提升整個(gè)國(guó)家的全要素生產(chǎn)率。這三大源泉當(dāng)中，相比現(xiàn)有的企業(yè)升級(jí)換代，新生企業(yè)和讓低效率的企業(yè)退出是更重要的渠道，這是大家容易忽略的地方。

陳玉宇，現(xiàn)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，并擔(dān)任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)。2014年獲得國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年獎(jiǎng)，并入選2016年度教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。他致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率、人力資本和增長(zhǎng)、健康和污染、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動(dòng)市場(chǎng)、收入分配、地區(qū)差異等領(lǐng)域的研究。他的研究發(fā)表在《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院報(bào)》（PNAS)等國(guó)際學(xué)術(shù)雜志。曾獲得教育部高校社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng),厲以寧研究獎(jiǎng)、北京大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)，多次獲得光華管理學(xué)院教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)。