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1月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次就“清欠”工作作出部署。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報(bào)，要求加大清欠力度完善長(zhǎng)效機(jī)制。此前，高層在不同場(chǎng)合多次提及高度重視三角債問(wèn)題、清欠行動(dòng)不可松懈等內(nèi)容。

所謂清欠，主要是指清理政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的賬款。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授董小英深度解析：

·對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)拖欠賬款的情況在實(shí)踐中為何發(fā)生？

·清欠民企賬款工作是否會(huì)給地方政府和國(guó)有企業(yè)帶來(lái)壓力？

·建立防范拖欠民企賬款的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是什么？

一問(wèn)：為何欠？

問(wèn)：按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2018年11月以來(lái)，全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)已清償賬款1600多億元，拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項(xiàng)等得到了優(yōu)先清償。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)拖欠賬款的情況在實(shí)踐中為何發(fā)生？

董小英：一是店大欺客，民營(yíng)中小企業(yè)在拿項(xiàng)目中的地位相對(duì)弱勢(shì)，能有項(xiàng)目做，企業(yè)才能生存下來(lái)，所以盡管回款延遲，也要咬牙堅(jiān)持把項(xiàng)目做下來(lái)。民營(yíng)企業(yè)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和養(yǎng)活員工的壓力，必須追求回款快和高效率，但政府和國(guó)有企業(yè)則沒(méi)那么著急；二是管理流程遲緩，政府或大型國(guó)有企業(yè)相對(duì)審批繁雜，流程遲緩，如果拖延嚴(yán)重，欠款積少成多，問(wèn)題從小變大，會(huì)嚴(yán)重影響政府和國(guó)有企業(yè)的信譽(yù)；三是不排除其中也有腐敗和不作為的情況存在。

二問(wèn)：如何清？

問(wèn)：拖欠賬款一方面會(huì)嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的利益，影響其正常經(jīng)營(yíng)，影響他們背后成千上萬(wàn)務(wù)工人員家庭的正常生活，另一方面也事關(guān)國(guó)企聲譽(yù)和政府公信力。這次會(huì)議對(duì)下一步清欠工作提出三點(diǎn)要求：一要加大清欠力度，建立臺(tái)賬，抓緊制定清償計(jì)劃；二要強(qiáng)化抽查督促和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒；三要抓緊建立防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。那么，清欠是否會(huì)給地方政府和國(guó)有企業(yè)帶來(lái)壓力？

董小英：壓力肯定是存在的，特別是在各項(xiàng)費(fèi)用吃緊的情況下。如果政府和國(guó)有企業(yè)難以支付欠款，說(shuō)明在決策上存在很多管理漏洞：一是沒(méi)有預(yù)算制和對(duì)預(yù)算的管控；二是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，日子好的時(shí)候大量投資，遇到市場(chǎng)趨冷則馬上捉襟見(jiàn)肘。但無(wú)論壓力多大，如果民營(yíng)企業(yè)完成了項(xiàng)目，政府和國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該按照合同支付給民營(yíng)企業(yè)。中國(guó)人特別重視過(guò)年不欠賬，因此，國(guó)務(wù)院提出年底前零拖欠，特別是對(duì)農(nóng)民工。務(wù)工人員都指望春節(jié)帶錢回家，所以這個(gè)政策的執(zhí)行非常重要。

三問(wèn)：長(zhǎng)效機(jī)制如何建？

問(wèn)：在“抓緊建立防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制”的部署中，國(guó)常會(huì)提及嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求，修訂完善法規(guī)制度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。您認(rèn)為長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是什么？

董小英：清理拖欠民企賬款工作，光有政策和決心是不夠的。要真正執(zhí)行和落地需要有透明的管理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)作為支撐，形成外包項(xiàng)目的信用管理系統(tǒng)，通過(guò)人工智能的方法識(shí)別出拖欠的機(jī)構(gòu)和單位，表現(xiàn)特別不好的機(jī)構(gòu)和單位可以列入黑名單。政府可以搭建公共信息平臺(tái)，將各地政府和國(guó)有企事業(yè)單位納入其中，預(yù)算可以讓第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位按照合同付賬，通過(guò)信息技術(shù)手段管理項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)，讓“跑冒滴漏”無(wú)法發(fā)生，這對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)的信用建立至關(guān)重要。

本文根據(jù)澎湃新聞相關(guān)報(bào)道整理

文中使用圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

董小英，光華管理學(xué)院管理科學(xué)與信息系統(tǒng)系副教授、北京大學(xué)國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、知識(shí)管理研究中心主任。曾在美國(guó)哈佛大學(xué)等知名學(xué)府參與培訓(xùn)和做訪問(wèn)學(xué)者，主持并承擔(dān)聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)家“九五”社會(huì)科學(xué)的重大項(xiàng)目和國(guó)家社科基金項(xiàng)目。并參與為房地產(chǎn)公司、首都機(jī)場(chǎng)服務(wù)型公司、流通企業(yè)和其他服務(wù)型企業(yè)制定信息化戰(zhàn)略、建立競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)和知識(shí)管理平臺(tái)的咨詢和第三方支持等工作。

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