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　　原標(biāo)題：陳玉宇：促進高質(zhì)量增長，要求改革財政支出體制，加強公共服務(wù)的再分配作用

【MBAChina網(wǎng)訊】在3月23日“北大光華兩會后經(jīng)濟形勢和政策分析會”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院陳玉宇教授就高質(zhì)量增長相關(guān)話題發(fā)表演講。

　　為何中國的基尼系數(shù)幾乎九年穩(wěn)中有降，但人們對收入分配不平等的關(guān)注卻持續(xù)增強。對此，北京大學(xué)光華管理學(xué)院陳玉宇教授分析說，這是因為公共服務(wù)的再分配作用沒有發(fā)揮好，甚至起了反作用，人們的最終收入的不平等程度并未下降的結(jié)果。

　　擁有人力資本和財產(chǎn)的個體，通過市場活動取得勞動收入和財產(chǎn)性收入，可以稱之為"市場收入"。市場收入，減掉直接稅比如累進的個人所得稅，加上現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)成可支配收入。可支配收入減去間接稅，加上獲得公共服務(wù)的價值，就是對人們生活水平至關(guān)重要的概念，可以稱之為最終收入。這里說的公共服務(wù)主要包括國家政府對于健康、教育、文化事業(yè)，衛(wèi)生環(huán)境等等方面。

　　用市場收入衡量收入分配不平等，中國相較大部分市場比較健康的國家相比，處在平均線左右，不算高也不算低。說明中國的市場機制和環(huán)境還不錯。但是，很多國家通過累進的所得稅直接稅、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等手段，基本可以將市場收入的不平等降下來一部分。但中國的市場收入的基尼系數(shù)與可支配收入基尼系數(shù)，差異很小。這說明中國的累進的所得稅制度在糾正不平等問題方面，作用不大。這引發(fā)了人們希望中國實行更加具有累進性的個人所得稅，讓高收入者面臨更高稅率。還有甚者，甚至要求房產(chǎn)稅也去扮演收入再分配的功能。這些建議是誤導(dǎo)性的。中國的稅率累進程度不低了，主要問題是盡量將分類收入征收盡快改成綜合收入計征，同時加強征管體制和方法，將金字塔尖的高收入人群覆蓋住。

　　陳玉宇認為，中國當(dāng)前解決不平等的問題關(guān)鍵在財政支出制度的改革。讓公共服務(wù)更具再分配性質(zhì)，而不是優(yōu)先為高收入者提供公共服務(wù)。大多數(shù)國家通過具有再分配性質(zhì)的公共服務(wù)，使得公共服務(wù)偏向中低收入的人群，從而使得人們的最終收入的不平等程度有大幅度下降。根據(jù)陳教授的研究表明：在中國，最終收入的不平等，因為財政公共服務(wù)沒有向中低收入傾斜，比可支配收入的不平等有可能更高。這種狀況必須迅速改變。

　　很多研究建議在市場收入到可支配收入環(huán)節(jié)，通過向高收入人群多征稅，通過累進所得稅來解決收入不平等問題。而陳玉宇教授認為應(yīng)更加強調(diào)現(xiàn)有征集上來的稅收怎么花。因為通過具有再分配性質(zhì)的公共服務(wù)開支，可以使得最終收入的平等程度大幅度提高。通過公共服務(wù)的再分配效應(yīng)解決問題，是很多國家的經(jīng)驗，比把個人所得稅的累進程度增高，對經(jīng)濟發(fā)展的副作用要少。僅依靠累進稅，從高收入人群那多征了，結(jié)果又通過公共服務(wù)都給他們享用了，最后沒起到任何改進實質(zhì)性不平等的作用。

　　陳玉宇全面的分析了三個環(huán)節(jié)的解決不平等問題的政策。社會有三個環(huán)節(jié)的政策可以改進收入不平等狀況：一個環(huán)節(jié)在市場收入形成階段，要靠更公平的機會均等政策和普及教育政策，發(fā)揮健康的市場功能來改進市場收入不平等狀況。

　　第二個環(huán)節(jié)是發(fā)生在市場收入與可支配收入的轉(zhuǎn)換階段，主要是通過累進性的個人所得稅等政策手段來改進收入不平等?，F(xiàn)階段人們過度關(guān)注這個環(huán)節(jié)的政策，也有人鼓吹更具累進性的稅率設(shè)計。中國的個人所得稅的累進性很高了。累進程度高，會改進不平等的狀況，也會傷害積極性和經(jīng)濟成長。這方面的政策不能過火。

　　第三個環(huán)節(jié)，是在可支配收入與最終收入環(huán)節(jié)，主要差異來自公共服務(wù)的提供。中國的當(dāng)前問題是公共服務(wù)的提供，沒有具有收入再分配作用，而且具有相反的作用。

　　很多國家經(jīng)驗表明，具有良好再分配功能的公共服務(wù)，能大幅度改善市場收入帶來的不平等，比累進稅制的效果更大。偏向中低收入群體提供有價值的健康醫(yī)療教育文化服務(wù)，相當(dāng)于增加了中低收入群體的最終收入，從而改善最終收入不平等狀況。陳玉宇強調(diào)說“中國需要在這個環(huán)節(jié)實行深刻的財政支出改革，確保公共服務(wù)不是向收入上有優(yōu)勢的人群提供，而是向中低收入人群提供?！?/p>

　　對此他進行了進一步解釋：這就要求以后進行公共服務(wù)預(yù)算，必須考慮該項公共服務(wù)的再分配效應(yīng)。而不是哪個社會群體的影響力大就為哪個群體用稅收資源去提供公共服務(wù)。而是要問，這項公共服務(wù)支出，究竟被哪個收入群體享用了?對于改善最終收入不平等起到改進作用沒有?

　　陳玉宇表示：“這個領(lǐng)域內(nèi)的改革迫在眉睫，這也是高質(zhì)量增長的要求，是對經(jīng)濟增長扭曲最少甚至有促進作用的再分配政策。重點利用好財政支出和公共服務(wù)提供的再分配效應(yīng)，事半功倍?！?/p>

　　陳玉宇，現(xiàn)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系教授，并擔(dān)任北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長。2014年獲得國家自然科學(xué)基金杰出青年獎，并入選2016年度教育部長江學(xué)者特聘教授。他致力于經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)率、人力資本和增長、健康和污染、行為經(jīng)濟學(xué)與勞動市場、收入分配、地區(qū)差異等領(lǐng)域的研究。他的研究發(fā)表在《美國國家科學(xué)院院報》(PNAS)等國際學(xué)術(shù)雜志。曾獲得教育部高校社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎二等獎, 厲以寧研究獎、北京大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎，多次獲得光華管理學(xué)院教學(xué)優(yōu)秀獎。

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