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黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)全面深化改革作出16個(gè)方面60條重大部署。

《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。

作為我國(guó)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的知名學(xué)者，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱日前接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，就全面深化改革亮點(diǎn)、廣東未來(lái)深化改革重點(diǎn)等涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題作出解讀。

南方日?qǐng)?bào)記者謝夢(mèng)

明確政府和市場(chǎng)關(guān)系

南方日?qǐng)?bào)：這次三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了總體部署，從您的觀察看，最大的亮點(diǎn)是什么？

蔡洪濱：《決定》的內(nèi)容非常豐富，對(duì)全面深化改革作出16個(gè)方面60條重大部署?！稕Q定》還對(duì)很多社會(huì)討論過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題做出了非常明確和具體的規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)體制改革是此次改革中的重點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)重要的突破。

第一，更加清晰地明確了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，這一變化反映了我們對(duì)市場(chǎng)化改革的決心更加堅(jiān)定。“決定性作用”這一提法排除了任何理論上的含糊和不清晰，這應(yīng)該是從十一屆三中全會(huì)以來(lái)探索從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡最明確的說(shuō)法。

第二，明確提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的目標(biāo)。到目前為止，中國(guó)的市場(chǎng)體系還是一個(gè)不統(tǒng)一、不夠開(kāi)放的市場(chǎng)，也存在很多無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這一目標(biāo)的提出對(duì)未來(lái)如何通過(guò)改革打造一個(gè)良好的市場(chǎng)，從微觀基礎(chǔ)上作了非常清晰的闡述。

第三，將公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)放在平等的市場(chǎng)主體地位?！稕Q定》非常明確地指出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這賦予了兩種市場(chǎng)主體的平等地位，其實(shí)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠真正發(fā)揮效率的一個(gè)必要條件。

國(guó)企股權(quán)安排應(yīng)更靈活

南方日?qǐng)?bào)：《決定》中提到要積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)此您怎么看？

蔡洪濱：在目前的中國(guó)，國(guó)有企業(yè)是有特殊地位的，此前國(guó)企是不允許與民營(yíng)資本、國(guó)外資本進(jìn)行交叉持股合作的。這次提出這樣一個(gè)比較具體的設(shè)想，希望把市場(chǎng)主體的公平地位真正得以明確與落實(shí)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該擁有特殊地位，從股權(quán)安排到企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，都應(yīng)該把它當(dāng)做市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并能與民營(yíng)企業(yè)交叉持股，在股權(quán)安排上更加靈活。

在國(guó)有企業(yè)改革中，大家關(guān)注比較多的是大型央企。這些年來(lái)，我覺(jué)得另一個(gè)需要得到重視的是地方國(guó)企。

很多地方國(guó)企跟地方融資平臺(tái)密切結(jié)合，地方政府需要錢(qián)了，就成立投資公司，這個(gè)投資公司跟政府完全綁在一起。這種地方國(guó)企的問(wèn)題可能是當(dāng)下一個(gè)更重要的問(wèn)題。未來(lái)要解決這個(gè)問(wèn)題，除了地方國(guó)企自身的改革外，地方政府的職能轉(zhuǎn)變更是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

其實(shí)目前大部分的地方國(guó)企并不屬于影響國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，反而是一種競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，應(yīng)該把它們完全推向市場(chǎng)，通過(guò)混合制等其他股權(quán)安排成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，通過(guò)這種方式能夠把國(guó)有資本的效益和收益放大，而又不會(huì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不能以“調(diào)結(jié)構(gòu)”取代改革

南方日?qǐng)?bào)：您曾講過(guò)，傳統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)的危害是往往取代了深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得很多亟需推動(dòng)的改革踏步不前。未來(lái)在“怎么調(diào)、如何調(diào)”的問(wèn)題上政府該從哪幾方面入手？

蔡洪濱：機(jī)械地“調(diào)結(jié)構(gòu)”是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維條件下的一種慣性。在一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的情況下，不存在政府動(dòng)不動(dòng)就對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的情況?，F(xiàn)在我們也延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)的一些手段和做法，其實(shí)這阻礙了市場(chǎng)在資源配置中的作用的發(fā)揮，甚至使得機(jī)械地“調(diào)結(jié)構(gòu)”取代了經(jīng)濟(jì)體制改革。

這也常常體現(xiàn)在政府不斷制定的產(chǎn)業(yè)政策支持計(jì)劃上，一輪一輪地調(diào)結(jié)構(gòu)之后就形成一輪一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，陷入了一種越調(diào)越亂，越亂越調(diào)的怪圈。

我們應(yīng)該徹底放棄機(jī)械地“調(diào)結(jié)構(gòu)”這種做法。

政府在其中能起的作用，一個(gè)是宏觀調(diào)控，另一個(gè)是通過(guò)各項(xiàng)改革去完善市場(chǎng)微觀機(jī)制，包括法制環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、市場(chǎng)主體的公平性等等，把市場(chǎng)微觀機(jī)制做好，才能讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使得經(jīng)濟(jì)能夠相對(duì)穩(wěn)定地運(yùn)行。

大膽改革提升市場(chǎng)效率

南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為未來(lái)廣東的改革重點(diǎn)應(yīng)該從哪些方面實(shí)現(xiàn)突破？

蔡洪濱：廣東應(yīng)該爭(zhēng)取再次成為中國(guó)下一輪全面深化改革的先鋒。作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)大省，廣東未來(lái)發(fā)展最大的紅利還是要從改革中獲得。廣東需要在可以先行先試的領(lǐng)域盡可能大膽地探索。

廣東省21個(gè)地級(jí)及以上市，盡管各自的發(fā)展情況很不一樣，但同樣面臨著政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。中央發(fā)布《決定》明確了方向，接下來(lái)就是地方政府如何具體落實(shí)了。廣東也應(yīng)該積極地推動(dòng)地方政府的改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，比如，弱化GDP這一考核指標(biāo)，探索更加科學(xué)合理的考核體系。

廣東已經(jīng)到了要靠效率和創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)的階段，那么人才之于廣東就非常重要了。怎樣爭(zhēng)取優(yōu)秀的人才？高薪是一個(gè)途徑，但在未來(lái)是否宜居這一因素將越來(lái)越重要。以前大家比GDP，未來(lái)中國(guó)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到一種良性的競(jìng)爭(zhēng)模式。良性的競(jìng)爭(zhēng)是各個(gè)地方政府根據(jù)自己的一些條件盡可能地提供良好的商業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境以吸引企業(yè)與人才。如果地方政府間形成這樣一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)模式，那中國(guó)很多問(wèn)題就可以解決了，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式也就可以真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

通過(guò)大膽的改革來(lái)提升市場(chǎng)的效率、商業(yè)環(huán)境的吸引力，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，吸引優(yōu)秀人才，這可能是未來(lái)需要著力的地方。