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新時期深港融合發(fā)展具有必要性，這不僅是現(xiàn)階段高端要素流動和集聚的要求，也是新時期兩地突圍“內(nèi)憂外困”、共謀發(fā)展的訴求。對于香港而言，其發(fā)展訴求是產(chǎn)業(yè)實(shí)體化和培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長空間；而深圳則希望進(jìn)一步深化開放，引領(lǐng)“走出去”和突破“卡脖子”難題。深港融合發(fā)展思路能夠很好地契合兩地的發(fā)展訴求。

目前，深港融合的主要現(xiàn)狀問題是兩地之間要素流動和聚集的一系列障礙，具體表現(xiàn)為兩地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢、科創(chuàng)要素跨境流動不自由、金融互聯(lián)互通有待深化以及疫情下人員物資通關(guān)受限等方面。針對上述問題，本文圍繞“促進(jìn)體制機(jī)制協(xié)調(diào)，共建深港三圈融合生態(tài)”提出了一系列具體建議。

01

新時期深港融合發(fā)展的必要性

2022年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上發(fā)表重要講話，為“一國兩制”在香港的行穩(wěn)致遠(yuǎn)以及深化香港與內(nèi)地的更緊密合作指明了方向。他提出希望香港保持自身獨(dú)特地位和優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)發(fā)展動能，抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。深圳是香港對接內(nèi)地的第一站，深港合作亦是香港融入國家發(fā)展大局的最佳切入點(diǎn)。實(shí)際上，深港合作在歷史上具有深厚積淀和顯著成就。過去40年，從“前店后廠”的跨界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)到如今的“雙城三圈”概念區(qū)，深港經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)已超過5萬億元，占大灣區(qū)比重高達(dá)45%，兩地區(qū)域一體化進(jìn)程亦穩(wěn)步推進(jìn)。2022年是香港回歸祖國的25周年，也是深港合作開啟新時期發(fā)展階段的起點(diǎn)，而“融合發(fā)展”正成為這個階段的關(guān)鍵詞和必然發(fā)展方向，這既是現(xiàn)階段高端要素流動和集聚的要求，也是深港突圍“內(nèi)憂外困”境地、共謀發(fā)展的訴求。

1. 深港融合是現(xiàn)階段高端要素流動和集聚的要求

隨深港合作階段的推進(jìn)，兩地合作范圍不斷拓寬，合作內(nèi)容逐步深化，深港之間的互動要素也呈現(xiàn)出高端化和復(fù)雜化趨勢，要素跨境流動和集聚越來越頻繁，對深港一體化程度提出了更高的要求。在早期深港“前店后廠”合作模式下，兩地主要圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)的加工和出口開展合作。深圳提供土地、廠房和無需遷移的本土勞動力，而香港提供資金和技術(shù)設(shè)備，形成“香港接單、深圳生產(chǎn)、再通過香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)垂直分工模式。這種合作模式所涉及的要素較為簡單且相對可以分割，要素跨境流動和集聚的要求相對不高。而如今，深港由生產(chǎn)性合作過渡到功能性合作，在科技創(chuàng)新、高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)で笮陆?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，所涉及要素更加復(fù)雜和多樣，如人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、資金等等，而這些高端復(fù)雜要素往往需要集聚在一起才能發(fā)揮作用，因而對深港跨境經(jīng)貿(mào)往來、金融互通、科創(chuàng)合作、體制銜接等領(lǐng)域的全方位深度融合提出了更高的要求。

2. 深港融合是新時期兩地突圍“內(nèi)憂外困”、共謀發(fā)展的訴求

當(dāng)前，新冠疫情、地緣沖突、能源危機(jī)加劇全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，“去全球化”浪潮動搖全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈布局模式，世界格局“東升西降”演替中大國博弈沖突加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來國際科技的激烈競爭……作為外向型經(jīng)濟(jì)體，深港也難免受到外部環(huán)境的不利影響，同時兩地內(nèi)部深層次結(jié)構(gòu)性矛盾也被激發(fā)：比如幾波輸入性疫情沖擊深港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性經(jīng)受考驗(yàn)；美國實(shí)施對中國商品征收巨額關(guān)稅、取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位等不合理制裁，打擊國際投資者對內(nèi)地和香港的信心；美國對華為實(shí)行技術(shù)封鎖、限制半導(dǎo)體巨頭對華投資和出口高端芯片，使得中國技術(shù)面臨“卡脖子”困境等等。香港和深圳已經(jīng)無法再像過去的“超級全球化”時代那樣能夠源源不斷地從國外獲取發(fā)展的一系列要素資源，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要進(jìn)行一定調(diào)整。在目前“內(nèi)憂外困”的大環(huán)境下，深港融合發(fā)展既是全球經(jīng)濟(jì)“寒冬”中“抱團(tuán)取暖”以求生存的需求，也是兩地通過優(yōu)勢互補(bǔ)，解決各自經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾、謀求互利共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展的訴求。

02

深港現(xiàn)狀與融合發(fā)展訴求

新時期，深港兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同特征和問題，潛在互補(bǔ)性增強(qiáng)，在各領(lǐng)域也出現(xiàn)新的合作空間，融合發(fā)展思路能夠很好地契合兩地發(fā)展訴求。

1. 香港：主動融合，尋求產(chǎn)業(yè)實(shí)體化和新經(jīng)濟(jì)增長空間

對于香港而言，其主要發(fā)展訴求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)體化和多元化，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長動能和空間。

疫情之前，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)疲軟態(tài)勢。隨著內(nèi)地改革開放深入和新自貿(mào)區(qū)的建立，香港相對于內(nèi)地的制度紅利和外貿(mào)優(yōu)勢削減，近10年的GDP年增長率大體呈下降趨勢（圖1）。尤其是2020年，在中美貿(mào)易摩擦、修例風(fēng)波以及新冠疫情的三重壓力下，香港經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，GDP全年銳減6.5%，失業(yè)率也創(chuàng)下16年來的高位。在此次危機(jī)中，香港暴露了深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，即產(chǎn)業(yè)空心化和單一化問題。數(shù)據(jù)顯示，香港服務(wù)業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重長期超過90%，而制造業(yè)比重不足1%（圖1），雖然香港特區(qū)政府在2015年曾提出“再工業(yè)化”的目標(biāo)，但實(shí)際成效甚微。

長此以往，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化、單一化的不良后果也開始顯現(xiàn)：在重商主義和炒賣風(fēng)氣盛行下，大量資本涌入金融和地產(chǎn)等投機(jī)性行業(yè)，進(jìn)一步擠占了其他產(chǎn)業(yè)的生存空間；企業(yè)營商成本和居民生活成本不斷推高，進(jìn)一步造成香港人才流失和工業(yè)科技的發(fā)育不良；實(shí)體產(chǎn)業(yè)的流失使得大量基層就業(yè)依賴批發(fā)零售、住宿膳食、運(yùn)輸倉儲等低增值的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，但這些行業(yè)一方面極易受到疫情和暴亂的較大沖擊（圖2顯示上述行業(yè)的產(chǎn)值比重在2019-2021年間下降明顯），另一方面也嚴(yán)重依賴外來游客和海外商品的“大進(jìn)大出”，對本地生活干擾大，容易激化與內(nèi)地的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的影響蔓延到社會方面，則表現(xiàn)為貧富差距拉大、社會階層固化和矛盾激化，這也是近幾年香港社會內(nèi)耗、“泛政治化”和動蕩不安的經(jīng)濟(jì)根源。

隨著國安法的頒布以及新選舉制度的出臺，香港逐漸從“由亂及治”過渡到“由治及興”階段，為重振經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。不同于以往的態(tài)度，新時期香港謀求發(fā)展的方式轉(zhuǎn)向主動融合，即積極尋求與內(nèi)地尤其是深圳的合作。2021年10月，前任特首林鄭月娥提出建設(shè)北部都會區(qū)，構(gòu)建深圳香港“雙城三圈”新格局。這是“一國兩制”框架下第一份在空間觀念和策略思維上跨越深港兩地行政界線的規(guī)劃方案，是對深港雙城融合的前瞻性設(shè)想。新任特首李家超在就職典禮當(dāng)天也發(fā)表了題為《同開新篇，融入國家發(fā)展大局機(jī)遇》的署名文章，他表示要以粵港澳大灣區(qū)及“北部都會區(qū)”作為切入點(diǎn)，推動深港雙城經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，融入國家發(fā)展大局。香港積極北拓的意圖標(biāo)志著深港合作進(jìn)入了“雙向奔赴”的新階段，也標(biāo)志著深港融合逐步由概念走向?qū)嵸|(zhì)化。未來，在兩地政府的積極溝通和務(wù)實(shí)合作下，香港有望進(jìn)一步拓展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)腹地，同時借助大灣區(qū)的完善工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)手深圳發(fā)展高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從而彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)空心化和單一化的不足，在北部都會區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2. 深圳：深化開放，引領(lǐng)“走出去”，突破“卡脖子”難題

相比香港，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力和韌性。新時期其主要發(fā)展訴求是在逆全球化背景下堅(jiān)持深化開放，引領(lǐng)“走出去”，在國際科技競爭中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題。

近十年來，深圳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2010-2021年GDP年均增長率為11%，2020受疫情沖擊GDP增速降至2.76%，但2021年數(shù)據(jù)回升至10.8%（圖3）。

橫向?qū)Ρ龋?2022年上半年深圳GDP同比增速也位列四大一線城市之首。深圳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以總結(jié)為活力與韌性兩個方面：活力方面，人口年輕化和高素質(zhì)人才集聚、高技術(shù)企業(yè)云集、成熟的市場化科技創(chuàng)新模式、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、良好的營商環(huán)境持續(xù)等都是重要的促成因素。而韌性方面則主要得益于其合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的區(qū)域供應(yīng)鏈。深圳以工業(yè)立市，第二產(chǎn)業(yè)占比接近四成，計(jì)算機(jī)和通信電子、電氣機(jī)械和專用設(shè)備等高端制造業(yè)比重較大且具備增長潛力（圖4）。服務(wù)業(yè)方面，金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等無接觸性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)比重相對較大（圖5），也一定程度上降低了疫情沖擊的影響。此外，深圳是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)城市，周邊聚集大量配套企業(yè)和中間商，能夠在較短時間內(nèi)恢復(fù)上下游生產(chǎn)聯(lián)系，支撐工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。上述兩個方面也正是深圳能夠彌補(bǔ)香港工業(yè)短板的優(yōu)勢所在。

然而，新時期在逆全球化背景下，深圳在引領(lǐng)“走出去”以及突破“卡脖子”技術(shù)方面仍面臨一系列困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需要通過與香港的合作獲取“走出去”經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。

首先，在“走出去”方面，近幾年隨大國博弈和國際經(jīng)貿(mào)摩擦的升溫，海外貿(mào)易投資監(jiān)管環(huán)境也日趨嚴(yán)格，內(nèi)地企業(yè)在“走出去”的過程中可能會面臨更多的法律風(fēng)險、市場競爭和政治壁壘。作為外貿(mào)強(qiáng)市，深圳雖然在產(chǎn)品出口方面領(lǐng)先全國，但在企業(yè)海外投資、技術(shù)輸出、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域“走出去”經(jīng)驗(yàn)仍不足。而香港作為內(nèi)地聯(lián)系世界的“超級聯(lián)系人”，在法律規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)評級、專業(yè)服務(wù)等方面與國際接軌較早，同時在市場推廣、檢測認(rèn)證、品牌設(shè)計(jì)等方面具備豐富的國際化經(jīng)驗(yàn)。香港作為深圳“走出去”的第一站，能夠助力內(nèi)地企業(yè)海外投融資、提升管理品質(zhì)、吸納國際化人才，不斷適應(yīng)國際市場規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，更好地推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本和標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”進(jìn)程。

其次，在技術(shù)創(chuàng)新方面，深圳雖有成熟的市場化科創(chuàng)模式，但由于基礎(chǔ)研究投入不足，高水平院校和國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果較少，在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心零部件和重大裝備等領(lǐng)域也尚未突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。未來在西方對我國持續(xù)進(jìn)行技術(shù)封鎖背景下，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究仍是深圳提升創(chuàng)新實(shí)力的關(guān)鍵，而如何結(jié)合香港基礎(chǔ)科研優(yōu)勢更是解決技術(shù)難題的突破口。目前，深圳已建成河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、虛擬大學(xué)園、深港產(chǎn)學(xué)研基地等創(chuàng)新平臺載體，并積極鼓勵香港高校來深合作辦學(xué)和設(shè)立研究院。未來若能進(jìn)一步促進(jìn)兩地科創(chuàng)要素流動和集聚，推動深港高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，形成兩地“產(chǎn)學(xué)研”深度融合創(chuàng)新機(jī)制，將有助于突破“卡脖子”難題。

03

深港融合的主要障礙

在疫情以及兩地體制差異背景下，目前深港融合的主要困難是兩地之間要素流動和聚集的一系列障礙，具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接困難、科創(chuàng)要素跨境流動不自由、金融互聯(lián)互通有待深化、人員物資通關(guān)受限等方面。

1. 標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接、市場一體化仍面臨現(xiàn)實(shí)困難

“一國兩制”是深港合作的特殊優(yōu)勢，但同時也帶來了潛在阻礙。香港的經(jīng)濟(jì)制度、政府職能、司法流程、企業(yè)運(yùn)作方式甚至社會文化與內(nèi)地城市之間存在較大不同，因此兩地在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合互通的難度較大。目前針對兩地規(guī)則銜接已有相關(guān)舉措，如前海地區(qū)建筑師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、香港創(chuàng)新藥可在深圳港大醫(yī)院臨床應(yīng)用等，但其適用范圍以及實(shí)際執(zhí)行效果仍有限，兩地在產(chǎn)品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)準(zhǔn)則等領(lǐng)域的銜接仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，港深之間體制機(jī)制對接所面臨的困難主要體現(xiàn)在以下領(lǐng)域：

一是，資本項(xiàng)開放與外匯管制。香港有完整的離岸市場制度體系，無外匯管制，實(shí)行聯(lián)系匯率制度。而深圳是人民幣在岸市場體系，實(shí)行外匯管制和資本賬戶管制。在“一國兩制”框架下，離岸和在岸兩套市場體系無法徹底打通，相關(guān)互聯(lián)互通措施的實(shí)際效果有限，市場一體化水平仍有待進(jìn)一步提升。

二是，數(shù)據(jù)與信息跨境流動與監(jiān)管。深港數(shù)據(jù)信息互通障礙集中體現(xiàn)在法律和監(jiān)管方面。內(nèi)地關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通的相關(guān)法律尚未健全，且缺乏相應(yīng)部門和技術(shù)對數(shù)據(jù)跨境后的儲存、使用、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對數(shù)據(jù)泄露后的追究制度也尚未建立。因此，在兩地?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一、相關(guān)規(guī)則未銜接、內(nèi)地缺乏相關(guān)法律和監(jiān)管制度的前提下，數(shù)據(jù)信息跨境難以實(shí)現(xiàn)自由流通。

三是，人才跨境流動與服務(wù)。在引才用才方面，粵港職稱體系在部分學(xué)科領(lǐng)域仍存在差異，如涉及科技服務(wù)領(lǐng)域的金融、審計(jì)、法律、教培等行業(yè)仍未完全實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制較多。在人才培養(yǎng)方面，聯(lián)合培養(yǎng)博士后機(jī)制尚未形成，兩地院校學(xué)分互認(rèn)暫無公認(rèn)準(zhǔn)則。在人才服務(wù)方面，跨境社保互通程度以及服務(wù)水平有待提升，人才補(bǔ)貼申請和永居服務(wù)流程也有待簡化。

2. 科創(chuàng)要素跨境不暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨潛在外部挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新合作是深港融合的重要領(lǐng)域。目前深港科創(chuàng)合作的新格局基本形成，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、香港北部都會區(qū)等平臺的建設(shè)為各類企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供了要素集聚和項(xiàng)目孵化空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河套合作區(qū)已有150個高端科創(chuàng)項(xiàng)目落地，5所香港高校帶著10余個優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目進(jìn)駐，24個港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300余人參與項(xiàng)目孵化，已產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)203項(xiàng)[1]。前海合作區(qū)方面，截至今年8月，前海深港青年夢工場累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共計(jì)610家，其中港澳臺及國際團(tuán)隊(duì)占比過半，累計(jì)融資總額超29億人民幣[2]。盡管目前已取得較多合作成果，但深港科創(chuàng)合作仍存在以下阻礙或挑戰(zhàn)：

其一，科創(chuàng)要素跨境流動不暢通。“產(chǎn)學(xué)研”科創(chuàng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要集聚高端復(fù)雜要素，包括技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)等。而目前，科創(chuàng)要素在深港的跨境流通（尤其在合作試驗(yàn)區(qū)之外）仍然存在許多障礙。比如，科研物資跨境不便，實(shí)驗(yàn)樣品和器械設(shè)備通關(guān)審批流程繁瑣冗長且需要征收稅費(fèi)；科研人員出入境便利性有待提高；科研經(jīng)費(fèi)雙向流通審批緩慢，港資公司資金流轉(zhuǎn)時間壓力大；兩地自然人破產(chǎn)規(guī)則不同，香港科研人才在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)面臨較高風(fēng)險；兩地知識產(chǎn)權(quán)體系存異且尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，聯(lián)合保護(hù)機(jī)制尚未建立，潛在知識產(chǎn)權(quán)糾紛可能會抑制深港創(chuàng)新發(fā)展等等[3]。

其二，制造業(yè)外遷和西方技術(shù)封鎖構(gòu)成潛在外部挑戰(zhàn)?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)雄厚的工業(yè)體系基礎(chǔ)。當(dāng)下，逆全球化趨勢和中美貿(mào)易摩擦驅(qū)動外資回流，加上深港土地和勞動力成本持續(xù)抬升，制造業(yè)外遷東南亞的趨勢日漸明顯，這對深港科創(chuàng)發(fā)展所需的工業(yè)根基可能會構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮下國際科技競爭加劇，西方對中國實(shí)施科技封鎖和圍剿，深港也面臨著產(chǎn)品“走出去”通道受限等潛在困境。比如，去年亞馬遜“封號潮”下中國跨境電商出口受阻；近期美國出臺的《芯片法案》企圖吸引半導(dǎo)體制造業(yè)回流和奪回行業(yè)主導(dǎo)權(quán)等。

3. 金融開放有待深化，跨境金融服務(wù)相對不足

資金互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)深港融合的關(guān)鍵。目前，深港金融合作已有一定基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)互設(shè)方面，港資銀行成為深圳外資銀行的重要組成部分，在資產(chǎn)規(guī)模、存貸款余額、凈利潤方面占比超過七成。另外，有10余家深圳證券基金期貨公司在香港設(shè)立子公司，9家香港證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立駐深代表處等。金融業(yè)務(wù)方面，內(nèi)地與香港基金互認(rèn)（MRF）、合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）、外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）等業(yè)務(wù)得到試點(diǎn)或優(yōu)化。自2016年“深港通”正式啟動以來，深股通和港股通的交易金額逐年增長（圖6），內(nèi)地與香港股票市場一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)。此外，自2021年9月《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布以來，前海率先全國推動“六個跨境”業(yè)務(wù)、首批本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)、全國首批跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，先行先試初見成效。

著眼于未來提升空間，深港金融市場互聯(lián)互通仍存在以下問題：

一是，跨境金融開放仍存在制度阻礙，且協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全。深港兩地具有不同的法制、稅制、會計(jì)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)資格和市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)兩地制度層面對接和互認(rèn)是開展金融合作的前提。目前，深港乃至粵港澳大灣區(qū)層面出臺了很多合作政策和框架協(xié)議，但由于體制差異巨大且目前缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致落地層面實(shí)施速度慢、效率低、范圍小，兩地金融深度融合水平有待進(jìn)一步提升。

二是，跨境金融配套服務(wù)相對不足、便利化程度有待提高。由于金融體系和制度差異，目前深港資本流動仍受限，跨境金融服務(wù)的供給和便利度尚未滿足兩地居民及企業(yè)在金融消費(fèi)、信貸支付、投資理財(cái)?shù)确矫娴男枨?。比如貨幣不統(tǒng)一造成異地支付不便、移動支付在港普及困難、異地投資和保險辦理渠道不通暢、相互聯(lián)通的信用體系尚未建立等等。

三是，跨境金融人才相對缺乏、異地執(zhí)業(yè)門檻高。目前，深圳熟悉跨境業(yè)務(wù)的金融人才相對不足，而香港雖有較充足的國際人才儲備，卻未能有效引進(jìn)至內(nèi)地。此外，按照目前的監(jiān)管制度，即使是“雙牌照”證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)也需一定程度地隔離兩地業(yè)務(wù)，再加上深港金融相關(guān)從業(yè)資格互認(rèn)不足，導(dǎo)致港澳專業(yè)人才在深執(zhí)業(yè)門檻較高或展業(yè)受限，因而實(shí)際上精通且實(shí)施深港跨境業(yè)務(wù)的金融人才是較為缺乏的。

4. 疫情防控常態(tài)化下深港人員物資與經(jīng)貿(mào)往來受限

當(dāng)下，疫情是影響深港融合的首要因素。據(jù)香港跨界旅運(yùn)調(diào)查，疫情前香港和內(nèi)地之間每天跨境往來人次可達(dá)近67萬人次（2017年數(shù)據(jù)），其中以深圳為起點(diǎn)行程占近7成[4]，但新冠疫情的爆發(fā)打破了深港雙城原有的融合共生狀態(tài)。2020年初內(nèi)地疫情爆發(fā)早期，香港特區(qū)政府采取一系列措施減少兩地人員跨境流動，包括暫停“自由行”簽證、暫停深圳多個口岸及深港客運(yùn)碼頭的旅客服務(wù)功能、停運(yùn)跨境列車、要求居民入境香港后強(qiáng)制接受檢疫14天等舉措，使得內(nèi)地與香港的海、陸、空跨境交通服務(wù)大幅縮減。隨著內(nèi)地疫情形勢好轉(zhuǎn)而香港疫情反撲，深圳面臨較大境外輸入性風(fēng)險，也開始對經(jīng)深圳口岸入境人員實(shí)施檢疫“14+7”政策，同時加強(qiáng)了深港跨境貨物運(yùn)輸?shù)囊咔榉揽卮胧?，包括限制跨境貨車通關(guān)配額、加強(qiáng)跨境司機(jī)和接駁司機(jī)閉環(huán)管理等等。

在嚴(yán)格的疫情防控措施下，深港之間的人員和物資流通數(shù)量及效率受到極大限制，通關(guān)往來時間成本迅速攀升，跨境客流總量呈斷崖式下跌。香港政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，2021年中國內(nèi)地訪港旅客數(shù)量僅為6.6萬人，該人流量僅為疫情前2019年旅客數(shù)量的0.15%（圖7）。關(guān)于客運(yùn)總量下降的原因，一是疫情期間兩地嚴(yán)格的管控策略極大增加了人員出入境的時間成本和風(fēng)險；二是，疫情壓制彈性出行需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年與2018年相比較，深圳跨界客流中，觀光旅游下降71%，探親訪友下降30%，商務(wù)出行下降9%[5]，疫情下居民出行意愿明顯下降。此外，深港之間通關(guān)阻礙也嚴(yán)重影響了兩地經(jīng)貿(mào)往來。香港統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，相比于2019年，2020年香港旅游業(yè)增加值下降90.67%，其中入境旅游的零售業(yè)（-94.66%）、住宿服務(wù)（-97.11%）、餐飲服務(wù)（-94.06%）均受到明顯沖擊。

近期，隨常態(tài)化疫情防控機(jī)制建立和疫情形勢好轉(zhuǎn)，香港入境管控逐步放松，從5月初允許非香港居民從海外入境，7月初取消了航班熔斷機(jī)制，到8月12日的“3+4”以及9月26日最新推出的“0+3”隔離檢疫方案等，一系列放松政策使得入境旅客人數(shù)小幅增長，其中內(nèi)地訪港旅客人數(shù)也呈回升趨勢（圖8）。截至10月6日即“0+3”方案實(shí)行10天后，香港疫情整體表現(xiàn)平穩(wěn)，輸入個案的增長也在預(yù)期范圍內(nèi)。若未來疫情沒有明顯反彈且風(fēng)險可控，則有望進(jìn)一步放寬入境檢疫安排，早日實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地通關(guān)。

04

深港融合的建議與展望：

促進(jìn)體制機(jī)制協(xié)調(diào)，共建“三圈”融合生態(tài)

立足深港融合的主要障礙，本文提出以下建議與展望：以制度銜接為根基，以科創(chuàng)合作為重點(diǎn)，以市場互聯(lián)為關(guān)鍵，以防疫通關(guān)為抓手，促進(jìn)兩地體制機(jī)制協(xié)調(diào)，共建深港“三圈”融合生態(tài)（圖9）——即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、金融生態(tài)圈和高效通勤圈，以促進(jìn)兩地要素自由流動和高效集聚。

1. 促進(jìn)體制機(jī)制協(xié)調(diào)，推動兩地制度和規(guī)則銜接

深港融合乃至粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)的最根本問題是在“一國兩制”框架下實(shí)現(xiàn)制度和規(guī)則銜接，因此需要建立起制度化（自上而下）和非制度化（自下而上）的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘和市場準(zhǔn)入障礙，推動區(qū)域資源要素的自由流動和高效配置。

在正式制度方面，深港兩地政府應(yīng)建立恒常的定期溝通機(jī)制，通過政務(wù)對接與合作、公務(wù)員互換掛職等制度，加強(qiáng)兩地在各領(lǐng)域制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系上的相互了解。依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等職能機(jī)構(gòu)，通過“聯(lián)席會議+咨詢委員會+聯(lián)合工作組”等形式建立常態(tài)化合作機(jī)制，在金融、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律協(xié)調(diào)、政策管理等方面開展深度溝通，協(xié)調(diào)跨境合作項(xiàng)目或協(xié)議中的成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，有效消除要素跨境流動的體制障礙。此外，還應(yīng)積極探索深港兩地醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利的跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制，為兩地人才宜居宜業(yè)提供全方位服務(wù)。

在非正式制度方面，深港應(yīng)充分引導(dǎo)和鼓勵社會各方力量參與到經(jīng)濟(jì)金融、科技創(chuàng)新、文化交流等領(lǐng)域的合作中，健全企業(yè)、民眾、行業(yè)協(xié)會及中介、科研機(jī)構(gòu)和高校等多主體的深層次交流與合作機(jī)制，促進(jìn)深港青年雙向交流和互動，自下而上推動深港全方位融合進(jìn)程。

此外，還可以通過創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)來積極推動兩地規(guī)則和機(jī)制銜接。2021年10月中央發(fā)布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，明確支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，即賦予其進(jìn)行體制機(jī)制探索的自主權(quán)。深圳可以借此政策機(jī)遇實(shí)施體制改革或創(chuàng)新機(jī)制，以解決深港內(nèi)部深層次雙系統(tǒng)并行的矛盾，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)深港融合進(jìn)程。比如，可以在深港合作區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建制度緩沖區(qū)和內(nèi)外循環(huán)銜接帶，探索兩種制度體系兼容并行或主次有分的試驗(yàn)性體制創(chuàng)新方案，實(shí)現(xiàn)深港兩地要素在試驗(yàn)區(qū)的自由流動和高效集聚。

2. 吸引和集聚科創(chuàng)要素，共建深港“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”

深港科創(chuàng)合作具備良好基礎(chǔ)和巨大潛力，背靠全球排名第二的“廣州－深圳－香港—澳門”科創(chuàng)走廊[6]，在科研實(shí)力和資源、制造業(yè)基礎(chǔ)支撐、區(qū)域供應(yīng)鏈保障、政策支撐和激勵等方面具備競爭力和優(yōu)勢。未來在新一輪科技革命中，深港如何“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”共建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”，可從以下三方面著手：

第一，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境自由流動和高效集聚。對標(biāo)硅谷等世界一流區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立深港“產(chǎn)學(xué)研”一體化科創(chuàng)機(jī)制，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)科研儀器、人員、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等科創(chuàng)要素的雙向便捷流動。具體措施如放寬科研人才和設(shè)備出入境限制，簡化通關(guān)審批流程；協(xié)調(diào)兩地?cái)?shù)據(jù)信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度；擴(kuò)大深港合作科研、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資助范圍并提高資助力度；鼓勵港澳青年來深開展產(chǎn)業(yè)游學(xué)、實(shí)習(xí)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等等。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合作，聚焦培育戰(zhàn)略性新興行業(yè)。香港的“再工業(yè)化”訴求與深圳“制造強(qiáng)市”、培育壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略方針不謀而合。未來兩地可以依托河套合作區(qū)和北部都會區(qū)，聯(lián)合兩地科研資源和優(yōu)勢科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合作，共同打造國家級科技創(chuàng)新中心，形成以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平院校等為主體的戰(zhàn)略性科技力量布局。此外，結(jié)合深港在金融服務(wù)和科技創(chuàng)新方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，對接粵港澳大灣區(qū)十四五規(guī)劃要求，精準(zhǔn)布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、金融科技、新能源汽車、綠色環(huán)保、海洋科技等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中搶占技術(shù)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。

第三，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展布局。鞏固粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)基礎(chǔ)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展，實(shí)施上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)或短板的“補(bǔ)鏈”或“固鏈”計(jì)劃，提高區(qū)域供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險能力，形成具有國際競爭力的自主可控的產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)發(fā)展布局方面，一是扶持具有內(nèi)生創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，如支持華為、大疆、比亞迪、騰訊、中興通訊等科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是培育“專精特新”中小企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，專注于某細(xì)分市場或?qū)９ツ抄h(huán)節(jié)的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

3. 聯(lián)通內(nèi)外雙循環(huán)市場，共建深港“金融生態(tài)圈”

深港共處國內(nèi)外雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，兩地金融市場的互聯(lián)互通一方面有助于內(nèi)地深化金融對外開放，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程；另一方面也有助于香港資本融入內(nèi)地市場，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供先行示范和引領(lǐng)作用。未來，深港共建“金融生態(tài)圈”可從以下三方面著手：

其一，健全兩地合作協(xié)調(diào)機(jī)制，破除資金流動的制度性障礙。成立深港或大灣區(qū)金融協(xié)調(diào)小組，建立深港兩地定期交流的長效合作機(jī)制，設(shè)立深港金融創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，確保金融合作優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)深港兩地在金融機(jī)構(gòu)協(xié)同、市場對接、產(chǎn)品互認(rèn)、基建互通、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面的合作，逐步消除兩地資金流動的制度性壁壘，打造跨境金融業(yè)務(wù)和資金融通的“高速公路”。如借鑒歐盟實(shí)施深港金融機(jī)構(gòu)牌照和資格“單一通行證”制度，簡化金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)審批流程等。

其二，深化金融服務(wù)互聯(lián)互通，提升跨境投融資便利化水平。根據(jù)《深港金融合作需求問卷調(diào)查報(bào)告(2021)》對深港兩地居民和企業(yè)金融服務(wù)需求的調(diào)查，個人業(yè)務(wù)方面應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字人民幣跨境使用，提升人民幣在港澳使用的便利化程度，同時進(jìn)一步暢通對股票、保險和基金等產(chǎn)品的投資渠道；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方面還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化跨境金融管理，簡化從香港市場融資并用于內(nèi)地的流程，逐步推動資本項(xiàng)目開放，促進(jìn)金融科技和數(shù)字化發(fā)展，提升跨境融資和移動支付便利化水平。

其三，加強(qiáng)跨境金融人才培養(yǎng)，促進(jìn)從業(yè)人員互動交流。設(shè)立深港或大灣區(qū)金融人才交流平臺，推出針對緊缺和特定金融人才的培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵香港各類金融相關(guān)協(xié)會在前海發(fā)展，如設(shè)立分會和發(fā)展內(nèi)地會員等，并積極與深圳市金融人才協(xié)會開展合作，加強(qiáng)兩地從業(yè)人員的交流。積極推進(jìn)兩地法律、會計(jì)、金融等專業(yè)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，通過聯(lián)合考試和認(rèn)證等方式，培養(yǎng)更多熟悉兩地資本市場和國際規(guī)則的專業(yè)人才，壯大兩地跨境金融業(yè)務(wù)人才儲備。

4. 加強(qiáng)防疫與基建合作，共建深港“高效通勤圈”

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人員物資通關(guān)便利是深港融合的基礎(chǔ)。自2020年蓮塘/香園圍口岸啟用以來，深港跨界交通逐步實(shí)現(xiàn)“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”總體格局。從長期看，深港應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基建合作，圍繞口岸建設(shè)、城市軌道交通（包括地鐵和高鐵運(yùn)輸）、空港與海港群等多個領(lǐng)域促進(jìn)兩地互聯(lián)互通，探索一站式“智慧邊境”管理模式，建立更加暢通高效的深港跨境交通體系。從短期看，新冠疫情反復(fù)風(fēng)險猶存，在深港兩地實(shí)施不同的防控標(biāo)準(zhǔn)及管制措施下，人流和物流的跨境仍存在一定阻礙。針對疫情常態(tài)化下共建深港“高效通勤圈”、提升人員和物資通關(guān)效率，建議如下：

一是人員往來方面，加強(qiáng)防疫合作，構(gòu)建邊境防疫對接“緩沖區(qū)”，實(shí)行更加便利的通關(guān)模式，提高通關(guān)容量和效率。近期，香港特區(qū)政府提出“逆向隔離”方案（香港完成隔離，閉環(huán)進(jìn)入內(nèi)地）獲得廣東省及深圳政府支持，并計(jì)劃在落馬洲河套區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)了香港與內(nèi)地的通關(guān)進(jìn)程。未來深港應(yīng)繼續(xù)深化防疫合作，擴(kuò)大深港邊境的防疫對接“緩沖區(qū)”，方便深港往來人員在此完成防控措施以達(dá)到兩地通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少兩地隔離酒店壓力等。此外，深港應(yīng)持續(xù)推進(jìn)兩地防疫大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、核酸和疫苗接種互認(rèn)等工作，為日后完全通關(guān)打下基礎(chǔ)。

二是物資運(yùn)輸方面，建立深港跨境物流快速通關(guān)機(jī)制，適時優(yōu)化和調(diào)整跨境運(yùn)輸疫情防控措施。在確保防疫安全的前提下，探索和實(shí)施更為便利和高效的跨境物資運(yùn)輸模式，如提升口岸接駁周轉(zhuǎn)能力、精簡?？坎轵?yàn)流程、實(shí)施分時入境和錯峰通關(guān)、采用新技術(shù)輔助“一站式”通關(guān)、組織“海上快線”、“空中通道”或鐵路班列等多元化運(yùn)輸方式等等，保障供港生活物資運(yùn)輸和企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，合理分配進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)配額，降低貨物在口岸通關(guān)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。

【注釋】

[1] 深圳特區(qū)報(bào)（Sep. 5, 2022）, “高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行｜河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)：150多個高端科創(chuàng)項(xiàng)目加速落地”

[2] 廣州日報(bào)（Sep. 24, 2022）, “兩翼齊飛 灣區(qū)振翅”

[3] 李丹,趙春哲,蔡芷菁.深港科技創(chuàng)新合作區(qū)生物科技合作對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2021(29):34-36.

[4] 中國新聞網(wǎng)(Mar 1, 2019), “香港2017跨界旅運(yùn)調(diào)查：往來香港內(nèi)地旅客超9成”

[5] 肖勝,周軍.新冠肺炎疫情對深港莞惠跨界交通出行的影響[J].上海城市管理,2022,31(02):72-78.

[6] 世界知識產(chǎn)權(quán)組織（Sep. 20, 2021）, “2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”

北大匯豐智庫金融組

成稿時間：2022年10月10日

聯(lián)系人：程云（0755-26032270，

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