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? 摘要

東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)更視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。本報(bào)告通過(guò)分析東盟的多維度數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，理解中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)未來(lái)中國(guó)和東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全面深入合作提出建設(shè)性決策參考。

東盟國(guó)家的熱帶作物和礦產(chǎn)資源豐富，和中國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，人口紅利期較長(zhǎng)，未來(lái)消費(fèi)品、制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)。中國(guó)和東盟已經(jīng)建立起高水平的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，互為第一大貿(mào)易伙伴，雙向投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。面向未來(lái)，中國(guó)和東盟手握三個(gè)重大機(jī)遇：RCEP、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)貿(mào)合作的空間和潛力值得重點(diǎn)關(guān)注。

為了深化中國(guó)和東盟合作，打造更緊密的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的福祉，本報(bào)告提出以下政策建議：第一，利用RECP落地實(shí)施，推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)而促進(jìn)改革。第二，加強(qiáng)多層次對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)政策溝通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。第三，建立東盟國(guó)家貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。第四，密切人文交流與合作，共同培養(yǎng)青年階層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。

01

東盟經(jīng)濟(jì)：

與中國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)，資源豐富人口年輕

1. 總體處于世界和亞洲中游，分化明顯

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2021年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，2020年全球GDP總量為84.54萬(wàn)億美元，總?cè)丝跒?6.62億，人均GDP為11033美元。2020年亞洲51個(gè)經(jīng)濟(jì)體（包括48個(gè)國(guó)家和中國(guó)香港、澳門以及臺(tái)灣三個(gè)地區(qū)）中，東盟國(guó)家中新加坡、文萊和馬來(lái)西亞的人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，排名在世界和亞洲的前三分之一。中國(guó)的人均GDP略高于馬來(lái)西亞，在世界195個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第63（中等偏上收入國(guó)家）。

印度尼西亞、菲律賓和越南的人口占東盟的72.1%，3國(guó)的人均GDP在3330-3922美元，在51個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體的排名處于29-34名，在195個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體的排名在115-126名（圖表1）。他們的人均GDP排名可以反映東盟在世界和亞洲經(jīng)濟(jì)中的基本位置：60分位（中等收入國(guó)家）。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

——制造業(yè)比重低于中國(guó)，旅游業(yè)占比突出

東盟10國(guó)，除新加坡和文萊以外，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重大致是：農(nóng)業(yè)占比7~21%，工業(yè)占比30~39%，服務(wù)業(yè)占比39~61%（圖表2）。和中國(guó)相比，東盟的農(nóng)業(yè)比重更高，工業(yè)比重略低，服務(wù)業(yè)比重也略低，這也反映了東盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對(duì)中國(guó)有一定差距的客觀現(xiàn)實(shí)。

從2010到2019年，全球制造業(yè)在GDP當(dāng)中的比重由16%下降到15%（圖表3）。同期，東盟10國(guó)的制造業(yè)比重（3升7降）總體也有所下降。三個(gè)東盟中的高收入國(guó)家新加坡、文萊和馬來(lái)西亞，制造業(yè)比重微降1-2個(gè)百分點(diǎn)；印尼的制造業(yè)比重也下降了2個(gè)百分點(diǎn)；老撾、菲律賓、泰國(guó)的制造業(yè)比重下降了4-6個(gè)百分點(diǎn)，這與它們聚焦于旅游、博彩、勞務(wù)輸出等服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)；柬埔寨、越南和緬甸，制造業(yè)比重上升了1-5個(gè)百分點(diǎn)，顯示它們?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中取得了更積極的站位。

東盟國(guó)家普遍擁有豐富的旅游資源，東盟各國(guó)也選擇重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。2012-2019年，東盟的入境游客人數(shù)從8920萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1.435億人次，增幅達(dá)到61%，同期中國(guó)的入境游客人數(shù)僅從1.324億人次增長(zhǎng)到1.453億人次，增幅僅有10%。2016年，東盟10國(guó)旅游部長(zhǎng)在菲律賓首都馬尼拉共同發(fā)布《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2025)》，為東盟旅游市場(chǎng)的一體化繪制了藍(lán)圖。2019年數(shù)據(jù)顯示，老撾、柬埔寨和泰國(guó)三國(guó)的旅游業(yè)在其服務(wù)業(yè)出口中的比重高達(dá)70%以上，印度尼西亞和馬來(lái)西亞旅游業(yè)在其服務(wù)業(yè)出口中的比重也在一半左右（圖表4）。

3.資源豐富

——熱帶作物、礦產(chǎn)與中國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)

東盟國(guó)家在熱帶作物和資源產(chǎn)業(yè)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源比較豐富，特別是銅、鎳、錫、鋁、鈦、石油、天然氣等，并且在很多方面和中國(guó)的進(jìn)口有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。具體來(lái)說(shuō)：

1) 2020/2021年度，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，印度尼西亞的棕櫚油產(chǎn)量4350萬(wàn)噸，馬來(lái)西亞的棕櫚油產(chǎn)量1850萬(wàn)噸，泰國(guó)的棕櫚油產(chǎn)量240萬(wàn)噸，居于全球第1、2和3位，三國(guó)的棕櫚油產(chǎn)量占全球88%；中國(guó)的棕櫚油進(jìn)口量6800萬(wàn)噸，僅次于印度，是全球第二大進(jìn)口國(guó)。

2) 2020/2021年度，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)計(jì)，印尼、越南和泰國(guó)分別居于全球稻米產(chǎn)量第3位、第5和第6位。

3) 全球天然橡膠的主要產(chǎn)區(qū)在東南亞。根據(jù)國(guó)際橡膠研究組織（IRSG）數(shù)據(jù)顯示，2019年全球天然橡膠的產(chǎn)量1376萬(wàn)噸，泰國(guó)的天然橡膠總產(chǎn)量509萬(wàn)噸，占全球比重37%，印度尼西亞的產(chǎn)量316萬(wàn)噸，占全球比重為23%，越南產(chǎn)量為123萬(wàn)噸占全球產(chǎn)量9%，三國(guó)產(chǎn)量列全球第1、2、3位，合計(jì)占全球70%。中國(guó)占全球天然橡膠消費(fèi)量的40%，是全球第一大消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)主要依賴進(jìn)口，進(jìn)口占比75%。

4) 印尼是世界銅和鎳礦資源大國(guó)。2007年印尼銅儲(chǔ)量為3500萬(wàn)噸，占世界總量的7.1%，列世界第3位。2007年探明鎳儲(chǔ)量320萬(wàn)噸，約占世界總量的4.8%，居世界第8位。菲律賓2007年鎳儲(chǔ)量為94萬(wàn)噸（金屬量），儲(chǔ)量基礎(chǔ)520萬(wàn)噸，列世界第10位。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)——東盟礦業(yè)合作論壇。

5) 馬來(lái)西亞2007年錫儲(chǔ)量100萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的16.4%，僅次于中國(guó)，居世界第2位。印尼2007年錫儲(chǔ)量約80萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的13.1%，列世界第3位。泰國(guó)2007年錫儲(chǔ)量為17萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的2.8%，列世界第8位。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)——東盟礦業(yè)合作論壇。

6) 2018年馬來(lái)西亞天然氣出口330億立方米，占全球天然氣出口量的2.7%，全球第9位；印尼天然氣出口284億立方米，占全球出口量的2.3%，全球第11位；緬甸天然氣出口106億立方米，占全球出口量的0.9%，全球第19位。文萊天然氣出口88億立方米，占全球出口量的0.7%，全球第22位。同期中國(guó)進(jìn)口天然氣1250億立方米，占全球天然氣貿(mào)易量的10.1%。數(shù)據(jù)來(lái)源：《BP2019年全球能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4.人口紅利

——年齡中位數(shù)30歲，自然增長(zhǎng)率較快

東盟各國(guó)的人口比較年輕，自然增長(zhǎng)率較快，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的“人口紅利”期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2019年《世界人口展望》報(bào)告預(yù)測(cè)：2020年?yáng)|南亞11國(guó)（東盟10國(guó)及東帝汶）的年齡中位數(shù)是30.2歲，比世界的30.9歲還要低0.7歲。東盟國(guó)家中除了新加坡和泰國(guó)，其余8國(guó)的年齡中位數(shù)都比中國(guó)年輕6歲以上，老撾甚至比中國(guó)年輕14歲。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在2020-2035年，除了新加坡和泰國(guó)，東盟其余8國(guó)的人口增長(zhǎng)速度均高于世界平均水平（圖表7中紅色字體，越南在2030-2035期間掉隊(duì)了）；2035-2050年，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓5國(guó)（2020年占東盟65.7%人口），人口增速仍然保持高于世界平均水平。這顯示東盟的大部分國(guó)家勞動(dòng)人口平均年齡相對(duì)比較年輕，且人口增長(zhǎng)率也較快，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的人口條件，也為消費(fèi)領(lǐng)域的增長(zhǎng)儲(chǔ)備了巨大潛力。

02

中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作：

高水平的伙伴關(guān)系

1.中國(guó)和東盟

——互為第一大貿(mào)易伙伴，雙向投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

2020年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)第12年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成中國(guó)和東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好局面。

中國(guó)與東盟于2002年簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)，并于2003年7月1日生效。此后雙方于2004年、2007年和2009年分別簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，分別于2005年7月、2007年7月和2010年正式生效。2010年1月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。2014年，雙方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。2015年11月，雙方簽署《關(guān)于修訂及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判正式結(jié)束。2019年10月，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》全面生效。

2020年中國(guó)與東盟貿(mào)易額6846.0億美元，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口3837.2億美元，同比增長(zhǎng)6.7%；自東盟進(jìn)口3008.8億美元，同比增長(zhǎng)6.6%。越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為中國(guó)在東盟的前三大貿(mào)易伙伴。

自2009年首次成為東盟第一大貿(mào)易伙伴以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居?xùn)|盟最重要的貿(mào)易伙伴位置。2003年，東盟25%的國(guó)際貿(mào)易是東盟成員國(guó)間的貿(mào)易，美國(guó)、日本和歐盟分列第1-3位貿(mào)易伙伴，三者合計(jì)占東盟貿(mào)易額的40%，中國(guó)的占比僅為7.4%。2020年，東盟內(nèi)部成員國(guó)間貿(mào)易的占比下降至21.3%，中國(guó)成為第一大貿(mào)易伙伴占比上升為19.4%，美國(guó)、歐盟和日本分列第2-4位，三者合計(jì)占東盟貿(mào)易額的28.9%。

2019年，東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第二大對(duì)外投資目的地。東盟是中國(guó)第三大投資來(lái)源地，僅次于香港特別行政區(qū)和英屬維爾京群島。雙向投資存量保持大幅度增長(zhǎng)。截至2019年12月，中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)2369.1億美元，其中，中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額1123.0億美元，東盟對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額1246.1億美元。

根據(jù)東盟方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)東盟直接投資從2010年的36億美元增加至2019年的91億美元（占東盟吸引外資的5.7%），增幅達(dá)185%。美國(guó)、歐盟和日本是東盟的主要外商投資來(lái)源地，中國(guó)對(duì)東盟的投資額在2017年一度超過(guò)歐盟、日本，僅次于美國(guó)。2018-2020年，中國(guó)整體的對(duì)外投資額有所下降，向東盟的直接投資也有一定的下降。

2.貨物貿(mào)易

——東盟逆差擴(kuò)大，燃料和農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

自1995年以來(lái)的26年當(dāng)中，中國(guó)和東盟的貿(mào)易規(guī)模在22年中均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，僅在1998、2009、2015和2016年有小幅下降。

2020年?yáng)|盟與中國(guó)貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)（圖表11，12），以機(jī)械電子設(shè)備行業(yè)、礦產(chǎn)資源及其中間品、燃料和化工產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品為主。具體分為：

1）機(jī)械電子設(shè)備行業(yè)占總體貿(mào)易額的近一半，電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及零附件（85）、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件（84）和光學(xué)、照相、電影、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備（90）三類合計(jì)占比達(dá)到47.8%。

2）礦產(chǎn)資源及其中間品，燃料和化工產(chǎn)品合計(jì)占總體貿(mào)易額的21%，而且這些產(chǎn)品大都屬于東盟的貿(mào)易順差產(chǎn)品，也即東盟具有出口比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

3）食用水果及堅(jiān)果；柑橘類或甜瓜的果皮（15）在貿(mào)易額中排名第10，也是東盟具有出口比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

通過(guò)2020年?yáng)|盟貿(mào)易順差和逆差排名前10名的商品種類（圖表13），可以非常直觀的發(fā)現(xiàn)：機(jī)械電子行業(yè)東盟的貿(mào)易逆差最大（逆差種類中第1、2和6位），化工產(chǎn)品中紡織行業(yè)逆差也很突出（逆差種類中第4、7和8位）。燃料及化工產(chǎn)品中礦物燃料，橡膠及其制品，東盟的貿(mào)易順差最大（順差種類中第1、2位），農(nóng)產(chǎn)品及其加工品中，油脂、水果、木漿、精油及香膏和魚類等貿(mào)易順差也很突出（順差種類中第3、4、6、9、10位）。礦產(chǎn)品及其中間產(chǎn)品，鋼鐵制品（73）排名逆差種類第3位，鋼鐵（72）排名順差種類第7位，鋁及其制品（76）排名逆差種類第9位，這些都是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械行業(yè)所需的大宗原料商品，所以也反映了東盟在這些方面快速增長(zhǎng)的需求。

東盟在機(jī)械、電子制造業(yè)和鋼鐵行業(yè)不斷積累產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁；石油、天然氣、煤炭等能源行業(yè)、消費(fèi)電子和通訊行業(yè)，與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重相對(duì)下降，也十分活躍。出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)（圖表14）：2003-2020年，電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及零附件（85）和鋼鐵（72）在出口中的比例上升顯著。進(jìn)口需求旺盛行業(yè)（圖表15）：2003-2020年，電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及零附件（85）、塑料及其制品（39）和鋼鐵制品（73）在從中國(guó)進(jìn)口中的比例上升顯著。礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品；瀝青等（27）和核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件（84）則在東盟與中國(guó)的出口和進(jìn)口中的占比均明顯下降。

3.服務(wù)貿(mào)易

——中國(guó)和東盟互為核心旅游客源地和目的地

服務(wù)貿(mào)易方面，東盟在國(guó)際旅游方面具有明顯的出口優(yōu)勢(shì)（圖表16），這反映了東盟的豐富和特色旅游資源，以及東盟各國(guó)致力于打造國(guó)際旅游名片的成果。

2019年中國(guó)為東盟最大入境旅游客源國(guó)，而東盟也是中國(guó)游客最青睞的出境旅游目的地之一。根據(jù)中國(guó)文化和旅游部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2019年外國(guó)人入境過(guò)夜的旅游人數(shù)為2493萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.5%，亞洲占75.9%。按入境的旅游人數(shù)進(jìn)行排序，2019年中國(guó)主要國(guó)際客源市場(chǎng)前20位國(guó)家為緬甸、越南、韓國(guó)、俄羅斯、日本、美國(guó)、蒙古、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、德國(guó)、英國(guó)、朝鮮、法國(guó)、意大利（其中緬甸、越南、蒙古、印度、朝鮮含邊民旅華人數(shù)）。前20位來(lái)源國(guó)中有7個(gè)東盟國(guó)家，證明東盟也是中國(guó)的重要旅游客源地。

國(guó)際運(yùn)輸是東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口第一大類，出口第二大類，反映了東盟在亞太和印度洋地區(qū)運(yùn)輸和交通中的核心樞紐位置。

4.FDI

——制造業(yè)連續(xù)兩年排名第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)值得重視

2018年，東盟超越歐洲、中國(guó)，成為全球外商直接投資增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。2019年?yáng)|盟吸收的外商直接投資額達(dá)到1820.3億美元，比2018年增長(zhǎng)22%，占全球外商投資的比例為13.1%。從2015-2019年，東盟的外商直接投資從1186.7億美元增長(zhǎng)到1820.3億美元，增幅為53%，而同期中國(guó)的外商直接投資從1262.7億美元增長(zhǎng)到1381億美元，增幅僅為9%。

服務(wù)業(yè)是外商直接投資投向東盟的第一大行業(yè)，1999-2003年服務(wù)業(yè)在東盟的外商直接投資當(dāng)中的比重是50%，2015-2019年這個(gè)比重上升到66%。金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售和不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)是東盟服務(wù)業(yè)外商直接投資排名前三位的細(xì)分行業(yè)。

2018年以前，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資前三位的行業(yè)是金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和制造業(yè)。2019和2020年有一個(gè)重要的變化：中國(guó)對(duì)東盟的制造業(yè)投資連續(xù)兩年排名第一，這從另一個(gè)角度證實(shí)中美貿(mào)易爭(zhēng)端加速了中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)選擇在東盟投資布局，也為未來(lái)的中國(guó)東盟的貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

東盟各國(guó)也看到了工業(yè)4.0和數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的新機(jī)遇，從各國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定了具體的工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（圖表19）。

2019年11月，第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在泰國(guó)曼谷發(fā)布《東盟關(guān)于向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的宣言》，重申通過(guò)利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展東盟產(chǎn)業(yè)、照顧不同的發(fā)展水平以保持包容性增長(zhǎng)勢(shì)頭以及建設(shè)共同進(jìn)步的東盟共同體的重要性。中國(guó)的制造業(yè)海外投資，通過(guò)與《東盟關(guān)于向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的宣言》加快對(duì)接，并與“印尼制造4.0”、“馬來(lái)西亞國(guó)家工業(yè)4.0政策”、“泰國(guó)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略等具體國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的計(jì)劃充分結(jié)合，在落地的難度和投資進(jìn)度方面必然也會(huì)有所受益。

東盟是數(shù)字經(jīng)濟(jì)（包括電子商務(wù)、金融科技、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他數(shù)字服務(wù)，還有數(shù)據(jù)中心及多種信息和通訊（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施）發(fā)展的熱土，自2015年開(kāi)始，東盟各國(guó)就開(kāi)始積極規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（圖表20），根據(jù)東盟秘書處的預(yù)計(jì)，到2025年?yáng)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2015年的1.3%提高到8.5%，躋身世界前五大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體行列。中國(guó)在發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面走在全球前列，是東盟推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴伙伴。

03

未來(lái)中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)牢固方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政治互信、戰(zhàn)略互信是東盟與中國(guó)合作的基石。2003年，中國(guó)作為東盟對(duì)話伙伴率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年12月，中國(guó)首次任命駐東盟大使一職。2012年9月，中國(guó)駐東盟使團(tuán)成立并派駐大使。中國(guó)與東盟建立了較為完善的對(duì)話合作機(jī)制，主要包括1997年以來(lái)已舉辦22次的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)）、中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果，為下次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做準(zhǔn)備）、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（已建立外交、防務(wù)、商務(wù)、文化、教育、交通、海關(guān)署長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢、執(zhí)法安全等10多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制）、高官會(huì)（為部長(zhǎng)會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)做準(zhǔn)備）等。除了官方高層的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制之外，多種形式的交流和活動(dòng)通過(guò)持續(xù)加深雙方的了解和互信，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作打下更堅(jiān)實(shí)的根基，例如2006年以來(lái)已成功舉辦14屆的中國(guó)—東盟文化論壇，2008年以來(lái)連續(xù)舉辦12屆的中國(guó)—東盟教育交流周，已舉辦17屆的中國(guó)-東盟博覽會(huì)等等。

站在政治互信、戰(zhàn)略互信不斷提升的基礎(chǔ)上，下一階段中國(guó)和東盟手握三個(gè)重大機(jī)遇：一是RCEP全面提升貿(mào)易投資自由化和便利化，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資，同時(shí)也會(huì)推進(jìn)中國(guó)更高水平的改革開(kāi)放；二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，雙方合作需求強(qiáng)勁，但中國(guó)企業(yè)需要注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)合作的重要增長(zhǎng)方向，中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)與東盟的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)需求契合度較高，雙方需要共同加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，助力數(shù)字化進(jìn)程。中國(guó)與東盟未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的空間和潛力不可限量：一方面是雙方的消費(fèi)需求升級(jí)，互聯(lián)互通持續(xù)深化，另一方面雙方產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深度合作，貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)相互促進(jìn)。

同時(shí)，我們也要清醒的看到雙方合作中面臨的實(shí)際問(wèn)題，比如東盟貿(mào)易逆差擴(kuò)大，投資規(guī)模相對(duì)較小，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢等等，在未來(lái)通過(guò)積極把握上述三大機(jī)遇，不斷解決制約合作的瓶頸因素，把雙方的合作提升到更高更深的水平，構(gòu)建更為緊密的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。

1. RCEP

——貿(mào)易投資自由化和便利化，推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放

2020年11月，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，RCEP15個(gè)成員國(guó)涵蓋全球約22.7億人口，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%，所包括的區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缱畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)。2021年3月，中國(guó)已經(jīng)率先完成RCEP的核準(zhǔn)。協(xié)定至少需要6個(gè)東盟成員國(guó)和3個(gè)東盟自由貿(mào)易協(xié)定伙伴交存批準(zhǔn)書、接受書或核準(zhǔn)書后正式生效，隨著中國(guó)、新加坡、泰國(guó)、日本先后完成RCEP批準(zhǔn)程序，有望在2022年正式生效實(shí)施。

RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的新型自貿(mào)協(xié)定，擁有更大的包容性，涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。該協(xié)定不僅對(duì)于貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題都達(dá)成重要共識(shí)，也涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題。

RCEP最大功能是通過(guò)貿(mào)易和投資的創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，在貿(mào)易投資自由化、便利化的環(huán)境中，暢通和提升區(qū)域內(nèi)成員的相互貿(mào)易和相互投資，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大成員國(guó)的福利水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則將顯著提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一體化程度，中國(guó)與東盟將加快形成擴(kuò)大版的“世界工廠”。區(qū)域內(nèi)外的跨國(guó)企業(yè)都可以在區(qū)域內(nèi)建立更有競(jìng)爭(zhēng)力和韌性的產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，這將顯著提升越南、柬埔寨、菲律賓和印度尼西亞等東盟中具備勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)國(guó)家的投資吸引力。

RCEP也是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，需求快速增長(zhǎng)，本區(qū)域制造的產(chǎn)品正在被越來(lái)越多地送往亞洲市場(chǎng)，而不是美國(guó)或歐盟，這也能部分解釋中國(guó)東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重不斷創(chuàng)新高，雙方互為最大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實(shí)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年在RECP范圍內(nèi)乘用車市場(chǎng)銷量為2861.3萬(wàn)臺(tái)，其中中國(guó)2040萬(wàn)輛，日本360萬(wàn)輛汽車。RCEP帶來(lái)的汽車零部件關(guān)稅降低將極大整合東亞地區(qū)汽車供應(yīng)鏈，有效幫助汽車整車生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步釋放中國(guó)汽車企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈層面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也利好汽車整車、零部件和生產(chǎn)線“出?！薄?/span>

中國(guó)加入RCEP有助于倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可以有助于實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展。RECP的開(kāi)放水平較高，中國(guó)可以用更好的實(shí)施和落實(shí)國(guó)際規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，特別是逐步從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”，以負(fù)面清單監(jiān)管模式作為推進(jìn)改革的重要手段，同時(shí)重視履行RCEP構(gòu)建開(kāi)放、公平、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境義務(wù)，特別是RCEP中有170項(xiàng)軟性義務(wù)，它們將成為中國(guó)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的改革方向。

2.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

——合作需求強(qiáng)勁，風(fēng)險(xiǎn)管理未雨綢繆

2019年11月第22次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中國(guó)和東盟就“一帶一路”倡議和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接發(fā)布了聲明?！耙粠б宦贰背h提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”建設(shè)，加快設(shè)施聯(lián)通建設(shè)是共建“一帶一路”的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容。而東盟國(guó)家擁有豐富的農(nóng)、林、漁、石油等自然資源，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體較為薄弱，互聯(lián)互通水平低被視為東盟地區(qū)發(fā)展的主要障礙之一。因此中國(guó)與東盟進(jìn)一步對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，共同推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目落地，將為本地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供關(guān)鍵性支持，并將極大惠及各方企業(yè)和消費(fèi)者。

東盟各國(guó)提出了自己的發(fā)展規(guī)劃和愿景，如柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、菲律賓“大建特建”計(jì)劃和越南的“兩廊一圈”規(guī)劃等。中國(guó)通過(guò)與東盟各國(guó)的共同努力，中泰鐵路、中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵、越南河內(nèi)輕軌項(xiàng)目、柬埔寨金邊－西港高速公路、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，并已取得初步成效。例如2021年1至6月，國(guó)際陸海新通道三種物流組織形式均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，目的地已拓展至106個(gè)國(guó)家和地區(qū)的304個(gè)港口。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般會(huì)涉及大規(guī)模的資金流動(dòng)、嚴(yán)格的政府審查及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和政策的要求等，同時(shí)東盟地區(qū)政治環(huán)境、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等存在不穩(wěn)定因素，因此中國(guó)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在東盟地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須未雨綢繆，提前做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。比如中國(guó)企業(yè)在與東盟國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作時(shí)候，應(yīng)該充分關(guān)注和全面了解各國(guó)的制度環(huán)境。東盟各國(guó)宗教和社會(huì)習(xí)俗差異大，政治體制和司法體制差別也很大，中國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)做好目標(biāo)國(guó)家的政治制度評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與政治穩(wěn)定、政策清晰的國(guó)家進(jìn)行合作。

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始成為大國(guó)之間角逐地區(qū)影響力的一種重要政策工具，中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)也需要持續(xù)同東盟各國(guó)政府與民間組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，為本國(guó)企業(yè)到東盟進(jìn)行中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)和投資創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定且可持續(xù)的合作環(huán)境。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)

——未來(lái)的重要增長(zhǎng)方向，數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)頗多

習(xí)近平主席在2020年第17屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式上致辭時(shí)指出，提升科技創(chuàng)新、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是雙方未來(lái)合作的重要方向。2020年是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域推出了多個(gè)合作項(xiàng)目。2020年11月12日，第23次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了《中國(guó)－東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，主要內(nèi)容包括：深化數(shù)字技術(shù)在疫情防控中的應(yīng)用；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作；支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展；深化網(wǎng)絡(luò)空間合作；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作等。

2021年4月國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作白皮書》顯示，截至2020年，中國(guó)網(wǎng)民總量達(dá)到9.89億，東盟網(wǎng)民數(shù)量接近5億，雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間巨大，中國(guó)和東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作成果顯著。2020年，雙方還將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到疫情防控中，打造了系列數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新場(chǎng)景，共享數(shù)字化防疫抗疫解決方案。

《2019谷歌—淡馬錫—貝恩數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模2019年已達(dá)到1000億美元，預(yù)計(jì)到2025年增加兩倍至3000億美元，成為繼美國(guó)和中國(guó)之后最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。東盟六成人口年齡都在35歲以下，而且東盟也是全世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民人數(shù)居世界第三，新增網(wǎng)絡(luò)用戶月均400萬(wàn)名，平均每100個(gè)人就擁有147.2部手機(jī)。同時(shí)，東南亞互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展處于起步階段，暫時(shí)沒(méi)有形成類似國(guó)內(nèi)BAT的寡頭壟斷，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)較為良性，東盟區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)零售增長(zhǎng)和第三方移動(dòng)支付方式發(fā)展均有較大空間。這些都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，同比名義增長(zhǎng)9.7%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模穩(wěn)居世界第二，發(fā)展迅速，在5G建設(shè)、智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)和制造業(yè)數(shù)字化等方面逐步走向全球領(lǐng)先地位，并且與東盟各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)需求契合度較高。

中國(guó)與東盟國(guó)家合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最大的問(wèn)題就是各國(guó)之間、城鄉(xiāng)之間乃至社會(huì)群體之間存在巨大的數(shù)字鴻溝，部分成員國(guó)（越南、緬甸和柬埔寨）的數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，而另一些成員國(guó)（新加坡、馬來(lái)西亞）的發(fā)展速度則與世界其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不相上下。

大部分東盟國(guó)家在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中面臨嚴(yán)峻的人才資源短缺困境，包括數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才及初級(jí)數(shù)字技能型人才的“雙重缺失”。因此中國(guó)和東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的教育投資需要持續(xù)增加投入和合作，以確保所有社會(huì)群體和企業(yè)都能參與數(shù)字化進(jìn)程，縮小數(shù)字鴻溝。近年來(lái)中國(guó)教育部逐漸提高在東南亞地區(qū)的招生比例，將來(lái)會(huì)有更多既懂中國(guó)又懂東盟的畢業(yè)生參與到雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中。

04

結(jié)論和政策建議

中國(guó)和東盟已經(jīng)建立起高水平的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，互為第一大貿(mào)易伙伴，雙向投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。面向未來(lái)，中國(guó)和東盟手握三個(gè)重大機(jī)遇：RCEP、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)貿(mào)合作的空間和潛力值得重點(diǎn)關(guān)注。為了深化中國(guó)和東盟合作，打造更緊密的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的福祉，本報(bào)告提出以下政策建議：

第一，利用RECP落地實(shí)施，推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)而促進(jìn)改革。RCEP的達(dá)成將有助于擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)空間，滿足國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有效支撐。政府相關(guān)部門首先要抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。其次要適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開(kāi)放環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)更加充分的新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。

第二，加強(qiáng)多層次對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)政策溝通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。中國(guó)和東盟在東盟與中日韓（10+3）合作、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對(duì)話、亞太經(jīng)合組織等合作機(jī)制下保持良好溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)現(xiàn)實(shí)和潛在挑戰(zhàn)。中國(guó)的“一帶一路”倡議和東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，借助亞投行和絲路基金等融資平臺(tái)的支持，一大批合作項(xiàng)目順利落地，設(shè)施聯(lián)通也會(huì)更好地促進(jìn)貿(mào)易暢通。以此為基礎(chǔ)，雙方可以進(jìn)一步尋求建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，為經(jīng)貿(mào)合作提供良好的政治、外交和營(yíng)商環(huán)境。

第三，建立東盟國(guó)家貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。中國(guó)企業(yè)到東盟開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在很多情況下對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境、投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等缺乏系統(tǒng)了解和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)狀況往往準(zhǔn)備不足。政府相關(guān)部門可以考慮建立一整套東盟貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)對(duì)于與東盟企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先評(píng)估和動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)向企業(yè)提供引導(dǎo)性建議，幫助企業(yè)解決在東盟遇到的實(shí)際困難。

第四，密切人文交流與合作，共同培養(yǎng)青年階層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。中國(guó)與東盟要凝聚政府、企業(yè)、智庫(kù)等各方力量，在遵循“互信、互利、共商、共建、共享”的原則基礎(chǔ)上，深化中國(guó)—東盟青年階層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)合作，支持各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多形式的人力資源交流培訓(xùn)活動(dòng)。比如中國(guó)已經(jīng)著手打造“中國(guó)—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金”人文交流旗艦項(xiàng)目，開(kāi)展“未來(lái)之橋”中國(guó)—東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人千人研修計(jì)劃等，為有志于投身雙方經(jīng)貿(mào)和人文多方面合作的東盟青年提供來(lái)華深造機(jī)會(huì)，幫助東盟加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，為長(zhǎng)期深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來(lái)源：北大匯豐智庫(kù)撰稿人：蔡榮