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何 帆

北大匯豐商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

北大匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心主任

計劃經(jīng)濟(jì)在中國的起源

朝鮮戰(zhàn)爭與趕超戰(zhàn)略

中華人民共和國剛剛建國的時候，實(shí)行的不是“社會主義經(jīng)濟(jì)”，而是“新民主主義”，所謂的“新民主主義”，不妨認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上要更多地依靠市場經(jīng)濟(jì)和私人部門。這是一種暫時的緩沖，還是深思熟慮的結(jié)果？從建國初期的歷史文獻(xiàn)來看，共產(chǎn)黨確實(shí)打算在較長時間內(nèi)實(shí)行“新民主主義”。對中國經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的底子，共產(chǎn)黨比別人更為了解。

那么，為什么后來又急轉(zhuǎn)而左，出現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)體制呢？這里面的一個重要?dú)v史事件就是朝鮮戰(zhàn)爭。朝鮮戰(zhàn)爭改變了中國面臨的國際政治格局。在二戰(zhàn)時期，中國和美國的關(guān)系不錯，美國固然和國民黨政權(quán)聯(lián)系更多，但對共產(chǎn)黨也頗有好感，尤其是后來對國民黨倍感失望，一度還想拉攏共產(chǎn)黨。對新中國的成立，美國國內(nèi)一直在辯論：是支持呢還是打壓呢。但朝鮮戰(zhàn)爭導(dǎo)致中國和美國正式交惡，中國這才注意到，在自己的周圍，已經(jīng)形成了一條“島鏈”，從韓國、日本、臺灣島，直到菲律賓等東南亞國家，全部是反華的前哨。

為了保障國家的安全，就必須發(fā)展國防，而重化工業(yè)又是國防的基礎(chǔ)。中國過去不是沒有工業(yè)，但大多是輕工業(yè)。中日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，江南的紡織業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但一旦打起仗來，日本的飛機(jī)一下就把廠子炸沒了。痛定思痛，中國共產(chǎn)黨決定實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，在較短的時間內(nèi)“趕英超美”，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。

輕工業(yè)是勞動力密集型的，但重化工業(yè)是資本密集型的。新中國建國之初，百廢待興，哪里有那么多的資本。重工業(yè)有三個基本特征：建設(shè)周期長，大部分機(jī)器設(shè)備需要進(jìn)口，初始投資規(guī)模巨大。建國初期的中國經(jīng)濟(jì)也有三個特點(diǎn)。一是資金短缺，由市場決定的利率很高，靠市場自發(fā)力量無法在短期內(nèi)積累發(fā)展重工業(yè)所需要的巨大資金；二是當(dāng)時中國可以出口的產(chǎn)品很少，外匯短缺，無法滿足進(jìn)口國外機(jī)器設(shè)備的需求；三是生產(chǎn)分散，動員資金非常困難。在這種國情下要想優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，唯一可行的辦法就是集中有限的資源，通過計劃和配給的方式優(yōu)先分配給重工業(yè)部門，國家必須用行政命令的方式，把軍工企業(yè)遷到偏遠(yuǎn)的內(nèi)地，國家也必須用行政命令的方式，把上海的工程師、東北的老工人，送到各地的“三線工廠”。

為了降低重工業(yè)的生產(chǎn)成本，需要人為壓低重工業(yè)原料價格和工人工資，同時人為扭曲匯率以低價進(jìn)口機(jī)器設(shè)備。要想控制價格，前提是國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面壟斷和控制，因此在1953到1956年的社會主義改造時期，國家將私人資本全部國有化。即使在計劃體制時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律也是存在的，價格壓低的結(jié)果是生產(chǎn)短缺，生產(chǎn)要素的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求。因此國家需要對經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)行計劃，并且用行政手段對原材料和資金進(jìn)行分配，以保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

這種高度集中的計劃也滲透到微觀層面，公司管理層沒有經(jīng)營自主權(quán)，要絕對服從國家經(jīng)濟(jì)計劃部門的指令。于是，計劃體制的形成，是一環(huán)扣一環(huán)的。首先，價格不能由市場定，只能由國家定；其次，資源配置不能由市場價格指揮，只能有國家調(diào)配；再次，生產(chǎn)不能由廠長經(jīng)理自主決定，一切都要聽國家的。這就形成了一個三位一體的經(jīng)濟(jì)制度：壓低生產(chǎn)要素價格的宏觀政策環(huán)境，以計劃為基本手段的資源配置，以及沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制。

不僅是工業(yè)，連農(nóng)業(yè)也被納入了“趕超戰(zhàn)略”的全盤計劃。在低工資和低物價的情況下，為了讓農(nóng)村持續(xù)給城市工人和工業(yè)提供廉價的原料，國家先是在農(nóng)村實(shí)行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以維持人為扭曲的低價，發(fā)展到最后成了所有農(nóng)產(chǎn)品都統(tǒng)購統(tǒng)銷。1953年開始農(nóng)村合作化進(jìn)程，從合作組、初級社到高級社，合作化程度越來越高。當(dāng)時有一種考慮就是，當(dāng)重工業(yè)發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)高度的合作化，集體農(nóng)莊才能用上重化工業(yè)部門生產(chǎn)的拖拉機(jī)、收割機(jī)等。到最后，人口的自由流動也被嚴(yán)密地管制起來，這就出現(xiàn)了戶籍制度、各省的糧食自給等。

為什么會有上山下鄉(xiāng)？

資本密集型的重化工業(yè)是要燒錢的，它們無法提供足夠多的就業(yè)崗位。農(nóng)村的年輕人可以都去種地，自己養(yǎng)活自己，城里的年輕人怎么辦？當(dāng)時實(shí)行過“頂替”制度，如果父母早早退休，家里的孩子可以頂替父母的工作崗位。但是，當(dāng)時家里的孩子往往不只一個，老大頂替了爸爸的工作，進(jìn)廠里上班了，老二、老三該怎么辦？偉大領(lǐng)袖毛主席大手一揮：廣闊天地，大有可為。（《在一個鄉(xiāng)里進(jìn)行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗》）

于是，就有了知識青年的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動。為什么要讓知識青年上山下鄉(xiāng)？從表面上看是一場政治運(yùn)動，為了讓知識青年向貧下中農(nóng)學(xué)習(xí)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問題，因為城里沒有工作崗位了。

最早，政府曾經(jīng)考慮過仿照建設(shè)兵團(tuán)的方式，整建制地把知識青年送到農(nóng)村，后來一算賬，發(fā)現(xiàn)這太貴了：你總得給下鄉(xiāng)的青年蓋宿舍吧，還得給他們拉電線，通自來水，花錢太多了。那怎么辦？插隊唄。插隊能省下不少錢。要是把知青派到云南去插隊，冬天的衣服不用給他們買，更省錢。為什么有大批上海知青到了云南呢？跟我們當(dāng)時算過帳是有關(guān)系的。

能造出原子彈，但生產(chǎn)不了的確良褲子

實(shí)事求是地說，用計劃體制發(fā)展重化工業(yè)，有其歷史必然性，也有一定的成績。新中國幾乎在完全自力更生的情況下，建立了門類相對齊全的工業(yè)體系。在國民經(jīng)濟(jì)最為困難的時候，中國爆炸了自己研發(fā)的原子彈。時過境遷，我們很難理解當(dāng)時中國人的心情。我們來聽聽國民黨元老白崇禧將軍的兒子，著名作家白先勇怎么說。他講到：“我記得中共在1964年試驗原子彈的消息公布之后，我跟其他很多人一樣，很‘中國’起來，忘了政治，忘了共產(chǎn)黨什么的，只知道中國人也有原子彈了，是一個很驕傲的事情?！彼蛣e人一樣激動得熱淚盈眶，眼淚干了，才想起來這是共產(chǎn)黨的原子彈。

但是，在計劃體制下，中國的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化嗎？1971年毛主席到南方視察，走到長沙的時候，毛主席給身邊的工作人員放假，讓他們到處走走，買點(diǎn)東西，搞些調(diào)查。一位身邊的工作人員回來后很高興，毛主席問她怎么回事。小姑娘說，今天很幸運(yùn)，排了半天隊，終于買到一條“的確良”褲子。后來，毛主席很感慨，他跟周恩來總理說，建國這么多年了，老百姓還買不到“的確良”褲子，為什么不能多生產(chǎn)一些？（注：“我們能不能也搞點(diǎn)化纖？不要讓老百姓穿衣這么千辛萬苦”）這個真的沒有。生產(chǎn)“的確良”褲子，需要用到化纖原料，中國沒有這個技術(shù)。我們能夠生產(chǎn)出來原子彈，卻生產(chǎn)不出來“的確良”褲子。計劃體制時期的工業(yè)化，充其量只能說成功了一半。