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2023年3月22日，北大國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)第64期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景”暨2023年兩會(huì)解讀報(bào)告會(huì)在國(guó)發(fā)院承澤園舉行。

本文根據(jù)北大國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、南南學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫教授的主旨演講整理。

大家對(duì)于今年的兩會(huì)有很多期待，因?yàn)閮蓵?huì)關(guān)系到新一年的布局。今年是黨的二十大之后的第一年，是從新冠肺炎疫情進(jìn)入到正常生活的第一年，也是新一屆政府上臺(tái)的第一年。新一屆政府對(duì)大家普遍關(guān)注的問(wèn)題會(huì)有怎樣的政策措施，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度如何？房地產(chǎn)會(huì)不會(huì)有新政？對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的管控會(huì)不會(huì)調(diào)整？新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作？等等，都是大家在兩會(huì)上討論的問(wèn)題。

我自己的感受是，大家最關(guān)心的還是今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在兩會(huì)上，大家普遍認(rèn)為5.5%左右的目標(biāo)比較保守，我個(gè)人也同意這個(gè)判斷。在政協(xié)全體會(huì)議上，我就做了題為“激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)言。高質(zhì)量發(fā)展是建立在發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念所講的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從發(fā)展階段來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)在創(chuàng)新方面具備三個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一是后來(lái)者優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)在總體上還處在追趕階段，相當(dāng)于德國(guó)在1940年代、日本在1950年代、韓國(guó)在1980年代對(duì)美國(guó)的追趕階段（人均GDP為美國(guó)同期的25%左右）。這三個(gè)國(guó)家在和我國(guó)相同的追趕階段實(shí)現(xiàn)了10多年平均每年人均GDP 8%以上的增長(zhǎng)速度。它們能實(shí)現(xiàn)，表明我國(guó)也可以有這個(gè)潛力。

第二是換道超車優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字為生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟(jì)方興未艾，其特性是新技術(shù)的研發(fā)周期特別短，投入以人力資本為主。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我國(guó)不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線，而且，我國(guó)是14億人口的大國(guó)，有利于新技術(shù)取得突破和快速運(yùn)用發(fā)展的人力資本多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大，還有產(chǎn)業(yè)配套齊全等條件，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是德國(guó)、日本、韓國(guó)在追趕階段時(shí)所沒(méi)有。

第三，新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)、日本、韓國(guó)在追趕階段，沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際格局加速演進(jìn)導(dǎo)致外部打壓遏制而被“卡脖子”的問(wèn)題，這是中國(guó)在利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)進(jìn)行追趕時(shí)的特殊困難。但是我國(guó)85%的制造業(yè)還處于相對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)域，不會(huì)被卡脖子，在高新領(lǐng)域的技術(shù)一般多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家有，只有那些美國(guó)獨(dú)家擁有的技術(shù)才有可能被卡脖子，對(duì)那些技術(shù)，我們可以用新型舉國(guó)體制來(lái)克服，固然有代價(jià)，但不是死路，我們不僅有機(jī)會(huì)克服挑戰(zhàn)，甚至有可能開(kāi)創(chuàng)出一條新路。

除了上述三個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)之外，我國(guó)還有人口質(zhì)量紅利的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的是有效勞動(dòng)，中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，但是我國(guó)人口質(zhì)量的紅利隨著新增勞動(dòng)力教育水平的不斷提高而不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，人工智能也將減少勞動(dòng)力數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，我們還有巨型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)已經(jīng)是世界第一大市場(chǎng)，即使用市場(chǎng)匯率計(jì)算也是世界第二大市場(chǎng)。

綜合上述考慮，我國(guó)在2035年之前應(yīng)該每年有8%的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)然，這是從供給側(cè)的技術(shù)可能性來(lái)看，在落實(shí)過(guò)程中還需要考慮實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、綠色發(fā)展、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距、照顧弱勢(shì)群體以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外各種挑戰(zhàn)的問(wèn)題。如果我們能把上述優(yōu)勢(shì)用好，我個(gè)人認(rèn)為在2035年之前實(shí)現(xiàn)6%左右的年均增長(zhǎng)完全有可能。

就2023年的增長(zhǎng)而言則還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，那就是經(jīng)濟(jì)反彈。去年由于新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于增長(zhǎng)潛力。去年增速低，今年就會(huì)有反彈。正如我們2021年的增長(zhǎng)達(dá)到8.1%，是因?yàn)榍耙荒曛挥?.2%的增長(zhǎng)。

大家普遍感覺(jué)我們今年應(yīng)該有6%以上的增長(zhǎng)，但為什么政府工作報(bào)告定的增長(zhǎng)目標(biāo)只有5%左右？我個(gè)人認(rèn)為有三方面原因：

第一，今年的政府工作報(bào)告是上一任總理做的，如果把目標(biāo)定得高，給新領(lǐng)導(dǎo)班子的余地就有限，所以把目標(biāo)定得稍微保守一些，有利于新領(lǐng)導(dǎo)班子擁有更寬松的施政空間。

第二，國(guó)際上有很多不確定因素。近幾年來(lái)，國(guó)際上的“黑天鵝”事件時(shí)有發(fā)生。已經(jīng)持續(xù)一年的俄烏沖突尚未得到解決，下一步會(huì)不會(huì)往不可控的方向發(fā)展而影響世界經(jīng)濟(jì)格局？再比如，二十大報(bào)告里講，百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種驚濤駭浪級(jí)的事件隨時(shí)可能發(fā)生，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能出現(xiàn)，甚至加碼。這種地緣政治如果往壞的方向發(fā)展，也會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。國(guó)際金融市場(chǎng)狀況同樣不可預(yù)期，最近美國(guó)有三家銀行“暴雷”，瑞信被瑞銀收購(gòu)。國(guó)際金融危機(jī)往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移。類似“黑天鵝”事件如果發(fā)生，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定會(huì)受到不利影響，因此，把增長(zhǎng)目標(biāo)定高了就很難實(shí)現(xiàn)。2022年政府工作報(bào)告定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是6%左右，有8%的潛力，定6%的目標(biāo)是合適的。

但由于奧密克戎，實(shí)際上只實(shí)現(xiàn)了3%的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都能理解，這是外部沖擊的結(jié)果，但一般老百姓就不一定這樣認(rèn)為，可能會(huì)覺(jué)得目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我想這也是今年把目標(biāo)定得略低的可能考慮因素。

第三，有8%的增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)6%左右的增長(zhǎng)是對(duì)全國(guó)的增長(zhǎng)速度而言，各地發(fā)展條件不同，有些地方應(yīng)該高于這個(gè)速度，有些地方應(yīng)該低于這個(gè)速度，但是，政府工作報(bào)告若定了這個(gè)目標(biāo)各地都會(huì)盡全力去達(dá)到，這樣可能使得一些沒(méi)有條件的地方放棄了高質(zhì)量發(fā)展的其他目標(biāo)。所以，在政府工作報(bào)告中把目標(biāo)定得略為保守有利于各種不同條件的地方都能更好地完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

綜上，我個(gè)人的判斷是：我國(guó)有8%的增長(zhǎng)潛力，但考慮到內(nèi)部和外部的種種因素，以5%左右為目標(biāo)是合適的。新一屆政府以組合拳來(lái)拼經(jīng)濟(jì)，實(shí)際達(dá)到6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有可能的。很多省在人大會(huì)上的報(bào)告普遍都將本省增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%以上。我相信，除非有不可預(yù)期的大型“黑天鵝”事件爆發(fā)，我國(guó)今年實(shí)際增長(zhǎng)6%左右的可能性很大，甚至有可能略高于6%。這當(dāng)然需要我們一起努力。