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2022年12月18日，“第七屆國家發(fā)展論壇——中國新征程與國家發(fā)展”在線上隆重舉辦。此次論壇由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦，中國石油集團國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。

本文為北京市金融監(jiān)督管理局局長李文紅在本屆綠色金融分論壇上的主旨演講。

非常高興參加第七屆國家發(fā)展論壇的綠色金融分論壇。本屆論壇以“中國新征程與國家發(fā)展”為主題，希望通過大家的分享和討論，推動北京市更好運用金融業(yè)資源與優(yōu)勢，為助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、科學(xué)應(yīng)對氣候變化探索“首都經(jīng)驗”，促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2020年，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上，作出中國“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”承諾。黨的二十大報告提出，“到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，充分展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，體現(xiàn)了中國構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

北京市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥有序推進碳達(dá)峰碳中和與綠色金融發(fā)展工作，取得了一些積極成效。截至2022年9月末，北京市綠色信貸余額1.4萬億元，同比增長42.9%，高于同期各項貸款增速33.7個百分點；2022年1-9月，北京地區(qū)非金融企業(yè)（含央企）發(fā)行綠色金融債券超1500億元，同比增長4%，占全國發(fā)行量的37.9%；截至2022年11月末，碳市場各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計成交9717.81萬噸，成交額33.46億元，試點碳配額成交均價居全國第一。

下面，我主要向大家介紹北京發(fā)展綠色金融的優(yōu)勢、取得的進展以及下一步工作。

一、北京發(fā)展綠色金融的優(yōu)勢

一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。本世紀(jì)初，北京以舉辦2008年奧運會為契機，形成了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色”逐漸成為城市發(fā)展的“底色”。多年來，北京大力推進污染物和溫室氣體協(xié)同減排，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排走在全國前列。2021年，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)74%；PM2.5年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降超過50%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比 2020 年下降 4% 左右，保持全國省級最優(yōu)水平。

二是綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。北京綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。全國環(huán)保企業(yè)前10強中有6家為在京企業(yè)，中關(guān)村已形成國內(nèi)最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；注冊在京的“生態(tài)保護和環(huán)境治理” 上市公司有12家，居于全國首位。新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)純電動乘用車規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場銷量最大的企業(yè)。綠色能源產(chǎn)業(yè)體系完整，光伏、風(fēng)電、水電等高端裝備制造實力全國領(lǐng)先。綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，呈現(xiàn)區(qū)域化、占比高、機制新的特點；北京冬奧會實現(xiàn)場館100%由綠電供應(yīng)，所有新建場館均達(dá)到綠色建筑最高等級。近日，國家林草局公布2022年度林業(yè)碳匯試點名單，我市通州區(qū)入選，將于2023年1月至2025年12月試點開展“平原森林增匯減排經(jīng)營管理關(guān)鍵技術(shù)模式研發(fā)與示范區(qū)建設(shè)”和“林業(yè)碳匯效益精準(zhǔn)補償機制探索”。

三是監(jiān)管和政策優(yōu)勢。北京是國家金融管理中心，監(jiān)管指導(dǎo)、信息溝通便捷，風(fēng)險防范機制不斷健全。北京也是“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)”政策疊加城市，為綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了良好契機。

四是市場資源優(yōu)勢。綠色金融的發(fā)展需要依托完善的金融市場體系。北京是許多金融機構(gòu)總部所在地，也是全國資金匯集樞紐，還擁有眾多頂級第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、信用評級和征信機構(gòu)等，能夠提供全鏈條專業(yè)服務(wù)。2021年，北京證券交易所成立，為創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

五是科技和人才優(yōu)勢。北京正在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，技術(shù)創(chuàng)新將有力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2020年北京市印發(fā)《構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案》，力爭到2022年建設(shè)成為具有區(qū)域輻射力和國際影響力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。北京擁有全國30%的金融從業(yè)人員，國際知名大學(xué)留學(xué)歸國人員來京人數(shù)年均占全國30%，金融和科技人才后備力量充足，為綠色金融發(fā)展提供持續(xù)動力。

六是國際合作優(yōu)勢。北京是國際交往中心，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會、絲路基金等國際金融組織總部設(shè)在北京，國際貨幣基金組織、世界銀行以及世界自然基金會等非政府環(huán)保類組織在京設(shè)立代表處。這不僅有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)綠色金融機構(gòu)來京展業(yè)，引入更多境外資金支持我國綠色發(fā)展，還有利于開拓國際市場，推動中外綠色科技和產(chǎn)業(yè)合作。

二、北京在綠色金融發(fā)展方面所作的努力和取得的成效

一是政策機制不斷完善。我局聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺《關(guān)于金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“兩區(qū)”建設(shè)綠色金融改革開放發(fā)展行動方案》《北京市“十四五”時期低碳試點示范工作方案》等文件，持續(xù)完善首都綠色金融政策框架，對于綠色金融發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，推動建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。

二是用好用足央行貨幣信貸政策工具。截至2022年10月，21家全國性銀行在京分行累計發(fā)放符合人民銀行碳減排支持工具要求的貸款148億元，支持216個碳減排項目，每年帶動碳減排量約341萬噸。發(fā)揮“京綠融”專項再貸款、“京綠通”專項再貼現(xiàn)以及“能源保供”專項再貼現(xiàn)工具作用，為企業(yè)融資提供超百億元政策資金支持。

三是氣候投融資試點成功獲批。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等9部委公布國家氣候投融資試點地區(qū)名單，包括我市密云區(qū)、通州區(qū)在內(nèi)的全國23個地區(qū)獲批，試點建設(shè)期為2022-2025年。市生態(tài)環(huán)境局與我局積極推薦相關(guān)區(qū)申報氣候投融資試點，協(xié)調(diào)專家對試點方案進行修改和完善，推動這兩區(qū)納入全國首批試點。

四是綠色金融組織體系不斷優(yōu)化。大力吸引綠色基金在京發(fā)展，先后成立北京北創(chuàng)綠色低碳科技基金、北京永定延懷綠色產(chǎn)業(yè)基金等；北京自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家綠色特色支行—中國銀行北京通州運河商務(wù)區(qū)綠色支行獲批設(shè)立，北京銀行通州綠色支行成為全市首家實現(xiàn)運營層面碳中和的網(wǎng)點；北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院牽頭成立全球ESG投融資中心，系統(tǒng)研究推動責(zé)任投資。

五是北京綠色交易所建設(shè)提速。指導(dǎo)北京綠色交易所參與起草《環(huán)境權(quán)益融資工具》《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《碳金融產(chǎn)品》等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為金融機構(gòu)開發(fā)碳金融產(chǎn)品提供指引。北京綠色項目庫、企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展，在2022年11月金融街論壇年會期間，北京綠色交易所發(fā)布“企業(yè)碳賬戶和綠色項目庫”系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，對于完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、促進低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展具有重要的支撐作用。我們也在大力推進CCER市場建設(shè)，積極爭取有關(guān)部門支持，推動北京綠色交易所建設(shè)CCER體系相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

六是環(huán)境信息披露工作取得積極進展。華夏銀行于2022年4月發(fā)布環(huán)境信息披露報告，成為北京首個編制獨立環(huán)境信息披露報告的市屬金融機構(gòu)。北京銀行于2022年9月首次披露《北京銀行2021年環(huán)境、社會和治理（ESG）專題報告》，旨在進一步踐行ESG理念，提升信息披露水平，加快構(gòu)建ESG體系。

七是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快。支持郵儲銀行攜手德交所發(fā)布“STOXX郵銀ESG指數(shù)”。推動國開行面向全球投資人發(fā)行首單200億元“碳中和”專題“債券通”綠色金融債券。支持全國首單綠色汽車分期資產(chǎn)支持證券、全球多幣種“碳中和”主題境外綠色債券、境內(nèi)首單與“可持續(xù)發(fā)展掛鉤”金融債券在京成功發(fā)行。推動京港綠色金融合作，支持北京燃?xì)饧瘓F在港成功發(fā)行綠色債券，最終認(rèn)購倍數(shù)超6倍。支持北京市首單CCER抵質(zhì)押貸款、北京市首單綠色（碳中和）商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）、北京市首筆“京綠通”綠色金融專項再貼現(xiàn)產(chǎn)品成功落地。

八是綠色金融國際合作更加深入。在2021年全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)會議上發(fā)布《氣候友好銀行北京倡議》，這是我國首次主導(dǎo)提出的金融機構(gòu)應(yīng)對氣候變化的國際性倡議，獲評“2021年銀行業(yè)十件大事”之一，并入選“兩區(qū)”建設(shè)兩周年改革創(chuàng)新實踐案例以及生態(tài)環(huán)境部自由貿(mào)易試驗區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展案例。與英國倫敦金融城聯(lián)合舉辦“全球投資向未來—中英可持續(xù)投資業(yè)務(wù)交流會”，中英兩國金融機構(gòu)積極分享在可持續(xù)投資領(lǐng)域的實踐和探索，提出深化中英雙方合作的建設(shè)性舉措。服貿(mào)會期間，圍繞“開放融合、綠色未來”主題，組織籌辦金融服務(wù)專題展，舉辦中國國際金融年度論壇，探索綠色金融發(fā)展和深化國際合作的新路徑。支持在京舉辦中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會年會、金融支持綠色科技論壇、中國資管行業(yè)ESG投資高峰論壇等綠色金融論壇。

三、下一步工作安排與相關(guān)考慮

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，全球應(yīng)對氣候變化面臨諸多挑戰(zhàn)，但全球適應(yīng)和緩解氣候變化的大趨勢不會改變，我們將繼續(xù)做好金融支持綠色低碳發(fā)展重點工作：

一是加強綠色金融政策機制建設(shè)。緊抓“兩區(qū)”建設(shè)重大機遇，積極推動已出臺各項政策措施落地見效，持續(xù)完善綠色金融體系，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

二是推進綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為面向全球的國家級綠色交易所。

三是服務(wù)好綠色投融資需求。繼續(xù)提升融資對接機制和功能，充分發(fā)揮“暢融工程”“鉆石工程”等融資對接平臺作用，助力打通綠色企業(yè)投融資渠道。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。

四是注重金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)在公司治理、業(yè)務(wù)管理等層面不斷融入綠色理念，并把綠色理念貫穿到業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程。進一步豐富和完善轉(zhuǎn)型金融工具、強化轉(zhuǎn)型金融激勵約束機制，助力金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

五是鼓勵綠色金融產(chǎn)品研發(fā)。進一步豐富綠色金融產(chǎn)品供給，支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金發(fā)展。組織專業(yè)機構(gòu)研究編制綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)等。加大碳核算結(jié)果應(yīng)用，推動金融機構(gòu)開發(fā)差異化的金融產(chǎn)品。

六是積極參與制定和應(yīng)用綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善綠色金融和可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究工作，加快推動標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和應(yīng)用推廣。與國際領(lǐng)先的綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和評級機構(gòu)加強溝通交流，支持其在京發(fā)展。

七是強化信息披露要求。在現(xiàn)有環(huán)境信息披露基礎(chǔ)上，探索開發(fā)符合中國國情、監(jiān)管要求與機構(gòu)實際的金融機構(gòu)碳核算方法，逐步拓展披露范圍。

八是加強綠色金融國際交流合作。不斷拓展綠色金融國際合作廣度與深度，以《氣候友好銀行北京倡議》為抓手，深入?yún)⑴c全球綠色金融治理。支持在京舉辦各類綠色金融論壇，成立北京綠色金融國際咨詢委員會，積極借鑒國內(nèi)外良好實踐經(jīng)驗。

我們誠摯歡迎國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)來北京發(fā)展，進一步深化綠色金融領(lǐng)域的交流合作，共同挖掘、培育、落地更多的綠色金融機制和項目，推動金融更好支持經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。