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2022年12月18日，“第七屆國家發(fā)展論壇——中國新征程與國家發(fā)展”在線上隆重舉辦。此次論壇由北京大學國家發(fā)展研究院主辦，中國石油集團國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。

本文根據(jù)國際能源署（IEA）署長高級顧問安豐全在能源主題分論壇上的演講整理，未經本人確認。

今天我想就全球能源轉型背景下的能源安全問題與大家分享六個觀點，這些觀點主要基于IEA（國際能源署）的數(shù)據(jù)和分析報告得出。

一、能源危機史無前例

目前這場能源危機一次全球能源危機，而且可以說是史無前例，它與多種氣候危機、地緣政治危機、新冠疫情危機等疊加交錯，影響廣泛而深遠。

世界在1973年和1979年經歷過兩次能源危機，但充其量只能算石油危機，因為這兩次危機只涉及到石油這種能源。這一次的能源危機不僅涉及石油，還涉及天然氣、電力等其他能源，覆蓋的范圍更加寬泛。在此次天然氣危機演進的過程中，能源供應鏈危機也隨之暴發(fā)。所以這次危機值得進一步分析研究。

二、能源轉型與能源安全之路千差萬別

當今世界各國的能源轉型之路千千萬，能源安全之路萬萬千。世界各國和國際組織，其確保能源安全的方法也是各式各樣。有些方法非常高明，有些方法成本很高。

綜合來看，目前比較可行的是碳中和之路，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，許多國家都做出了碳中和承諾。

碳中和之路和清潔能源轉型之路的目標高度一致，那這兩者是否是一回事？我認為不一定。

能源轉型之路是否也是一條公平的轉型之路？我看也不一定，因為公平的轉型之路需要世界各國在能源轉型過程中充分考慮公平這一因素，包括就業(yè)公平、性別公平、代際公平等。

能源轉型涉及到經濟社會的方方面面，包括工業(yè)、交通、建筑等。根據(jù)IEA的分析，必須在工業(yè)、交通、建筑各領域采取一些革命性措施，完成一些標志性工程，否則2050年碳中和全球目標將無法實現(xiàn)。到2050年，全球應投入36億7000萬千瓦的水電解槽來制氫，全球發(fā)電的90%以上將來自于可再生電力。從這些宏偉目標不難看出，未來碳中和之路和能源轉型之路的嚴峻性、艱巨性和復雜性不容小覷。

三、轉向清潔能源是必由之路

能源轉型呼喚新的能源安全模式。很長一段時間內，我們的能源轉型之路需要面臨化石能源與新能源并存的情況。一方面我們要鼓勵新能源不斷發(fā)展，逐漸取代化石能源；另一方面我們也要為化石能源的逐步退出設計好路線圖。只有這樣做，2050年能源轉型之路才能成功實現(xiàn)。

能源轉型意味著要加大對清潔能源的投資。目前全球針對清潔能源的投資每年約為1.2萬億，要實現(xiàn)碳中和目標，這一數(shù)字至少要增加到每年4萬億，這是很大幅度的增加。

為了體現(xiàn)清潔能源轉型的公平性，發(fā)展中國家的利益要特別照顧。發(fā)展中國家人口眾多，世界近80億人口，發(fā)達國家人口僅占10億，發(fā)展中國家人口約為70億。發(fā)展中國家要邁入新型經濟體行列，必須通過發(fā)展新能源和可再生能源來實現(xiàn)。

四、要從需求和供給兩側同時發(fā)力，轉型與安全協(xié)調推進

要實現(xiàn)能源轉型和能源安全二者協(xié)調發(fā)展，共振共鳴共贏。能源轉型是保證能源安全的措施之一，它可以反哺能源安全。能源轉型和能源安全不能相互對立起來，更不能相互沖突。

從需求側角度來說，要大幅提高能源效率，包括工業(yè)、建筑、交通等領域的能源效率，這要求我們加快電氣化步伐，比如發(fā)展電力交通。鋼鐵業(yè)和制造業(yè)這樣的傳統(tǒng)工業(yè)部門也要通過電氣化改造，加速工業(yè)低碳化的進程。此外，我們也要注意多消費風能、太陽能，包括地熱能在內的可再生能源。

從供應側角度來說，要加快供應側結構的低碳化、數(shù)字化和智能化步伐，有序替代以煤炭為主的化石能源。應大幅減少使用那些沒有安裝CCUS（碳捕獲、利用與封存技術）裝置的化石能源，更多地使用清潔能源，特別是以可再生能源、核電等為主的可再生能源。

從供應側角度來看，整個新型能源系統(tǒng)的核心是新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)的核心則是要以光伏和風電為主，在此基礎上附加核電、水電等清潔能源，以及一些裝有CCUS裝置的化石燃氣發(fā)電系統(tǒng)。如果我們能在2050年建成全球新型電力系統(tǒng)和新型能源系統(tǒng)，這應該是一個比較理想的目標。到2050年，光伏和風電的發(fā)電規(guī)?；驅⑦_到28萬億度電以上，這相當于目前全球一年發(fā)電量的總和。

五、能源安全的內涵不斷豐富

能源安全的內涵不斷演變、不斷豐富，能源安全或將面臨更加復雜的風險挑戰(zhàn)。在上述背景下，我們更要注意開源節(jié)流、創(chuàng)新期待、儲備應急。

此外，加強國際合作，積極拓展能源多元化供應。這些辦法在未來五年，甚至是更長的時間里仍然適用。

隨著時代發(fā)展，能源安全內涵也在不斷拓展，從上世紀70年代的石油危機到天然氣危機，再到現(xiàn)在包括電力系統(tǒng)安全、網絡安全在內的能源危機。隨著新能源的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，新能源的供應鏈安全，特別是那些關鍵礦物和關鍵因素的安全問題越發(fā)突出。

在未來，新能源供應鏈安全的重要性，或許要超過今天石油的重要性。一旦發(fā)生風險，世界各國都將付出巨大的代價。比如電力系統(tǒng)儲能需要金屬鋰，制造電動汽車業(yè)需要鋰，發(fā)展核電所用到的一些天然鈾，這都是稀缺資源。一旦使用規(guī)模擴大，用量增大，其供應安全問題會進一步突出。這也意味著未來能源安全的內涵將進一步擴展。因此，我們不僅要提高能源利用的經濟效率，還要注意提升能源的技術效率。此外，還要考慮多管齊下，國內增速上產的同時也要積極利用國際資源。

我們需要站在世界安全的角度看中國的能源安全。毫無疑問，國際合作仍然是一項重要手段，石油、天然氣、天然鈾，一些關鍵礦物都需要大量進口。目前我國核電發(fā)展所需要的鈾資源，其供應主要是“三個1/3”，即1/3靠國內、1/3靠天然鈾、1/3靠進口。隨著將來核電規(guī)模進一步擴大，我國可能需要進口更多天然鈾。中國的能源安全離不開世界，世界的能源安全也離不開中國。在當前國際格局的背景下，中國在國際能源治理和國際氣候治理中的地位和作用日益突出。

六、俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機為全世界敲響警鐘

俄烏沖突引發(fā)了歐洲能源危機，特別是天然氣危機。全球能源轉型、能源安全、碳中和的道路并不平坦。中國未來的能源安全之路、能源轉型之路和碳中和之路也肯定不會一帆風順。這其中很多問題與認知差異有關，國際社會和國內社會的認知，不同背景人士的認知千差萬別，水平參差不齊，我們所做的就是要求同存異，在尊重每一個人認知的同時，爭取共識。

未來我們必須在全球能源轉型、能源安全和碳中和目標之間尋找共性，找到一條通路，決不能把這三者相互對立起來。碳中和不是能源安全的大敵，能源安全也不會成為碳中和的障礙。

長期來看，全世界、全社會必須把能源轉型安全和碳中和目標有機結合起來。碳中和是一個共同目標和多任務主體，這些任務主體涉及政治、經濟、社會、資源、環(huán)境、科技、外交、軍事、創(chuàng)新等諸多方面。在未來，國際社會仍需就這方面的道路、路徑和政策設計加強溝通，通過進一步交流形成更多共識。

全球治理需要正確的價值觀、義利觀和正確的行為規(guī)則。國際合作必須建立在明辨是非的基礎上，這意味著我們要在正確價值觀、義利觀和行為準則的基礎上，強化政治互信。人與人合作需要互信，國與國之間的合作也需要互信。

我相信，在未來全球合作中，各國通過共同努力進一步加強政治互信，在互信的基礎上，全球能源轉型、能源安全、碳中和之路會更加順暢迅速。