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2022年12月18日，北大國發(fā)院舉辦“第七屆國家發(fā)展論壇”，中石油國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。

本文根據(jù)“能源轉型與能源安全”主題分論壇上國家能源局原黨組成員、副局長吳吟的演講整理，未經(jīng)本人確認。

圍繞本場論壇“能源轉型與能源安全”主題，我分享的內(nèi)容是“全視角認知能源安全，全方位推進能源轉型”。

全視角認識能源安全

先來談全視角認識能源安全。老祖宗講“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”，其實這個“柴”就是講的能源，而且擺在第一位，越到后面是越高層次的享受，前面要取暖、要吃飯，最后是喝茶。

在現(xiàn)代社會，能源更是不可或缺。最近一次能源安全引起全社會高度關注應該是在2021年下半年。個別地方受“運動式減碳”的思潮影響，認為控煤就是為“雙碳”目標做貢獻，結果有關部門的不當措施引發(fā)連鎖反應，過于嚴格地控煤炭導致煤炭供應短缺，煤價暴漲。由于電價無法同步上調(diào)，結果煤電供應嚴重不足，導致拉閘限電。

2021年10月，習近平總書記到勝利油田視察時就講，能源飯碗必須要端在自己手里。2022年1月7日《人民日報》第一版報道“能源的飯碗必須端在自己手里”，也非常清楚地強調(diào)能源我們自己要做足，能源安全問題要把握主動權。對此我舉雙手贊成，早在2020年10月我就和有關同志一起撰文，在《中國能源報》上登出了“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”的整版報道。“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，一般人不太好理解，但是對應著“飯碗必須牢牢端在自己手里”，就好理解了。

能源安全保供是一個永恒的主題，不管什么時候，它肯定是第一位的，因此，習近平總書記特別強調(diào)安全也就非常重要。習近平總書記在黨的二十大報告當中也講到，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施“碳達峰”行動，要加快規(guī)劃建設新型能源體系。在這之前，我們一直都講現(xiàn)代能源體系，提出新型能源體系，就要求我們系統(tǒng)性地認識能源安全。

能源系統(tǒng)也存在“不可能三角”，也即供應安全、經(jīng)濟可獲、環(huán)境保護這三者的不可能同時實現(xiàn)。從優(yōu)先級來看，安全性第一，經(jīng)濟性第二，環(huán)境保護是有污染再去治理污染。這意味著能源系統(tǒng)必須應對三方面的挑戰(zhàn)，不能顧此失彼，三者同屬一個系統(tǒng)。

能源安全是能源系統(tǒng)的題中應有之義。比如能源供應，涉及產(chǎn)、運、消、儲等各環(huán)節(jié)的能源安全。再比如環(huán)境保護，現(xiàn)在上升到生態(tài)文明高度，事實上更是關乎氣候安全、經(jīng)濟安全、社會安全等多方面問題。按照中央提出的系統(tǒng)性觀念的要求，我們就要重新認識能源安全，要從時間和空間、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系等全視角認識能源安全。

從時間角度看，我們要考慮短期安全與長期安全、平時安全與戰(zhàn)時安全，還要考慮當代安全與后代安全。不能只做到我們這一代安全，后代的生存環(huán)境和條件也要考慮。從空間角度看，要兼顧局部安全與系統(tǒng)安全、地方安全與區(qū)域安全、國家安全與全球安全。

從生產(chǎn)力角度看，包括供應安全與消費儲運安全、運營安全與應急安全、產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)鏈安全；從生產(chǎn)關系角度看，要兼顧法治安全與監(jiān)管安全、經(jīng)濟安全與社會安全、金融安全與地緣政治安全。

全方位推進能源轉型

再來看全方位推進能源轉型，重點是“全方位”推進。

能源轉型要數(shù)十年時間，必須堅持破立并舉、先立后破。所謂破立并舉，就是在思想領域、認識領域要先破后立，在物質領域要先立后破，兩個方面都要做到破立并舉。具體而言，能源轉型過程必然是新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化融合發(fā)展的過程。能源轉型的核心就是要低碳發(fā)展，要不斷地提高可再生能源比重，也就是把能源消費總量分母做小，把可再生能源的分子做大。

目前，全球應對氣候變暖處于一個重要窗口期，中國實現(xiàn)“雙碳”目標也進入關鍵時期，迫切需要在表層、深層、底層全方位來推進能源轉型，加快能源轉型步伐。

全方位推進就是指我們在表層要做、深層要做、底層也要做。

在表層上，首先要抓好節(jié)能提效，把總量這個分母做細。2021年中國能耗強度較“十五”末累計下降44%，支撐碳排放強度下降50.5%，節(jié)能提效對碳排放強度下降的貢獻率達到80%以上。另外，最近國家規(guī)劃要建一批新電廠，能不能建能效最高的電廠？比如安徽平山二期135萬千瓦的大機組，供電煤耗是251克標煤，也在投產(chǎn)運行。實際上，我們現(xiàn)在供電煤耗一般在300克多一點，251克是下降了25%，可見節(jié)能潛力還很大。還有一些最新的技術，可以用來改造傳統(tǒng)電廠，節(jié)能潛力測算在10%-15%。

其次是大力發(fā)展可再生能源，做大分子。光熱發(fā)電，包括與建筑一體的光伏發(fā)電、遠海的海上浮式發(fā)電，還有生物質能源植物都有很好的前景。其中，比如一棵蘆竹能分裂成五百多棵，一株能達到370公斤，生長過程吸收二氧化碳，應該說對碳匯能夠做很大貢獻。

再次，還要解決儲能問題，特別是長周期儲能。有預測表明，2030年前儲能每年將以33%的年均復合速率增長。中國現(xiàn)在還不如美國，但是發(fā)展的話很快會超過美國。中科院在北京郊區(qū)已經(jīng)做出一個跨季節(jié)的處置技術項目，在夏天或者冬天有陽光時，把太陽光反射上去，加熱以后把熱質儲存起來供冬天用。這個項目也在投入運行，而且正在擴大。

從深層看，首先要持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。二十大報告提出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。目前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動技術、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的應用，正在加速能源技術革命的進程。保障能源安全或加快能源轉型必須站到能源科技至高點，必須充分調(diào)動人才積極性，完善能源顛覆性技術的發(fā)現(xiàn)、甄別、篩選、培育、扶持、示范、推廣、應用一條龍機制，這是我們深層次推進能源轉型要做的事。

其次要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。中央和國務院的“雙碳”文件都強調(diào)能源領域要加快建設全國統(tǒng)一市場，要深入推進能源價格機制改革，全面推進電力市場化改革，推進電網(wǎng)體制改革。以后的能源系統(tǒng)肯定要電力化，上述改革就有很多都跟電力系統(tǒng)有關。

再次，還要更好地發(fā)揮政府作用。能源轉型、新能源與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展事關碳達峰、碳中和，要靠全社會努力。政府調(diào)控必須順應能源轉型大勢，既要鼓勵新能源健康快速發(fā)展，也要打破傳統(tǒng)能源尤其是壟斷環(huán)節(jié)對新能源發(fā)展的壓制；既要引導傳統(tǒng)能源支撐新能源又好又快地發(fā)展，又要保障傳統(tǒng)能源穩(wěn)妥有序地退出。

從底層講，一是要解決能源監(jiān)管體制改革問題。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就指出，要優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。具體到能源領域，黨中央國務院決策權沒問題，發(fā)改委也屬于決策或決策支撐層。執(zhí)行層面應該是在能源局，但實際操作中很多能源決策的執(zhí)行，包括投資、項目核準、價格、運行、調(diào)節(jié)、改革，都不在能源局。這其中，發(fā)改委和能源局都有相對重復的部門，實際執(zhí)行會有權責問題。應該按中央要求分層次把決策做好了以后執(zhí)行。不僅要有人去執(zhí)行，還要有人去監(jiān)督。

再對比美國的情況來看。美國能源管理機構非常龐大、資金十分雄厚，行政編制大概有16000人，事業(yè)單位編制有10萬人，國家重點實驗室或技術中心24個，2022年的財政預算482億美元。我們國家能源局目前行政編制包括機關和派出機構不到800人，事業(yè)單位編制不到200人，總共不到1000人，人員編制不足美國能源部的1%。研發(fā)中心我們只有掛牌的，并沒有得到資金支持，預算不到20億美元。美國的研發(fā)中心就是技術中心，都由能源部給予資金支持。對比可見，國內(nèi)能源管理部門資源嚴重不足。這個問題應該要得到更好的重視，有助于解決能源安全與能源轉型的底層問題。

二是要深化能源領域的法治建設。十八屆四中全會決定要建立職權統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)行嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。具體到能源領域的法治建設，2005年頒布《可再生能源法》到現(xiàn)在17年，但是依然缺乏《石油天然氣法》、《原子能法》?！睹禾糠ā?、《電力法》自1996年開始實施，到現(xiàn)在也有27年，均經(jīng)過多次修正，但是相比實踐發(fā)展依然有未能覆蓋的內(nèi)容。實際操作過程中，有關部門按“雙碳”戰(zhàn)略目標行動方案操作，但是這一方案需要部門之間協(xié)商。另外，在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的問題也存在。

如果沒有法律法規(guī)支撐，保證能源安全、加快能源轉型是比較困難的。美國出臺了《能源法》，部門合并后成立能源部。結合美國實踐經(jīng)驗，國內(nèi)能源法治建設過程中，將能源管理部門明確是最重要的一項工作，立法能做到這一點貢獻就很大。

三是加強統(tǒng)計和信息建設。中國的能源信息統(tǒng)計主要依靠能源統(tǒng)計研究機構，但是中國沒有統(tǒng)一權威的能源信息發(fā)布平臺，用的都是美國能源信息署（EIA）、國際能源署（IEA）、英國石油公司（BP）等機構的數(shù)據(jù)。美國能源信息署又叫能源信息局，隸屬美國能源部，有600多人編制，專門做信息發(fā)布，其他企業(yè)、單位有法律義務為其提供數(shù)據(jù)支撐。由此可見，要加強我們的系統(tǒng)建設，一方面要保障能源研究人員可以輕松獲取相關數(shù)據(jù)，減少時間和經(jīng)濟成本；另一方面，要保障各部門能在一套信息基礎上做研究決策，整體提高能源行業(yè)的工作效率。