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2022年12月18日，北大國發(fā)院隆重舉辦第七屆國家發(fā)展論壇，中石油國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。本文根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任余斌發(fā)表的特邀演講整理。

黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全面深化改革開放，大力提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

本屆論壇聚焦中國新征程與國家發(fā)展，我認(rèn)為具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合論壇的主題，圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，我談兩點(diǎn)看法。

一、未來經(jīng)濟(jì)增長的空間和動力何在

近年來，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題突出。站在中國目前這個階段，我們要好好研究下一步中國發(fā)展的動力和空間何在。

世界銀行按照人均國民總收入把世界上所有的國家分為低收入國家、下中等收入國家、上中等收入國家和高收入國家。2021年，世界銀行確定的高收入國家起點(diǎn)為人均國民總收入13205美元。我國人均國民總收入達(dá)到12440美元，與高收入國家的起點(diǎn)相比僅相差765美元。今年以來，受需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及一系列超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)增長處在改革開放40多年以來的較低水平，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長略高于3%。美聯(lián)儲為控制通脹，年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)7次加息，累計(jì)加息425個基點(diǎn)，這導(dǎo)致包括人民幣在內(nèi)的其它貨幣出現(xiàn)一定幅度的貶值，預(yù)計(jì)全年人民幣兌美元貶值10%左右，因此今年以美元計(jì)算的人均國民總收入與高收入國家起點(diǎn)的差距可能會有所擴(kuò)大。

但隨著經(jīng)濟(jì)增長回歸潛在增長軌道，未來兩年內(nèi)，我們?nèi)司鶉窨偸杖敕礁呤杖腴T檻，進(jìn)入高收入國家行列是大概率事件。

與已經(jīng)進(jìn)入高收入的國家相比，我國在供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面都存在明顯的差距。補(bǔ)足差距本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間，也是現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

首先，看供給結(jié)構(gòu)。

所謂供給結(jié)構(gòu)就是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)+建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的增加值占GDP比重。在供給結(jié)構(gòu)中，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低。2021年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為53.3%，而高收入國家平均為71.8%，美國達(dá)到80.1%，也就是說美國GDP的80%來自服務(wù)業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域孕育著巨大的發(fā)展空間。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同新型制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)業(yè)包含的領(lǐng)域很廣，因?yàn)椋男┎攀前l(fā)展的重點(diǎn)？十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中明確指出，未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

當(dāng)前，我國生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工程度不高，競爭能力不足，并且主要處在價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，所以未來的方向應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化和價值鏈高端。生活型服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，這是因?yàn)槲覈用裣M(fèi)結(jié)構(gòu)升級的基本特點(diǎn)是消費(fèi)的個性化、高端化和多樣化。

其次，看需求結(jié)構(gòu)。

所謂需求結(jié)構(gòu)就是投資占GDP比重、消費(fèi)占GDP比重和進(jìn)出口占GDP的比重。在需求結(jié)構(gòu)中，我國最終消費(fèi)占GDP比重明顯偏低。

近年來，我國最終消費(fèi)占GDP比重為55%左右，高收入國家平均為76.9%。消費(fèi)又包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，政府消費(fèi)占的比重較低且相對穩(wěn)定。剔除政府消費(fèi)以后，我國居民消費(fèi)占GDP比重不足40%，而高收入國家平均接近60%。高收入國家的這兩個指標(biāo)都比我國高出20個百分點(diǎn)左右。

消費(fèi)也可以分為實(shí)物商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。2021年，我國實(shí)物商品銷售額僅相當(dāng)于美國的92%。美國服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模比中國大，如果再加上服務(wù)消費(fèi)，我國跟美國在消費(fèi)市場規(guī)模上的差距就更大。美國只有3.3億人口，但一直是全球最大的消費(fèi)市場。我國消費(fèi)占比低，消費(fèi)市場規(guī)模相對較小，主要原因是消費(fèi)能力不足，也就是居民收入水平低下。李克強(qiáng)總理在2020年兩會閉幕答記者問時講到，我國居民月收入不到1000元的有6億人。為此黨的二十大提出“兩個提高”和“兩個規(guī)范”的要求，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

所謂國民收入的初次分配，就是在政府、企業(yè)和個人三者之間進(jìn)行分配，從而形成政府所得稅收、企業(yè)所得利潤和勞動所得工資。在初次分配中，我國勞動者報(bào)酬占初次分配的比重過低，因此要提到勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配結(jié)束以后政府會通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對初次分配的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，從而形成國民收入分配。因此，也要提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是“兩個提高”。

“兩個規(guī)范”是規(guī)范收入分配秩序與規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。收入是流量，要規(guī)范收入分配次序；財(cái)富是存量，要規(guī)范財(cái)務(wù)和累積值。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在突出位置；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，消除制約居民消費(fèi)的不利因素，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。隨著居民收入水平的提高和收入財(cái)富分配差距的逐步縮小，我國將從全球最有潛力的消費(fèi)市場演變?yōu)槿蜃畲蟮南M(fèi)市場。從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變，將為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的市場基礎(chǔ)。

第三，看城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占整個勞動力的比重過高。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)22.9%，而高收入國家平均只有3%，美國只有1.4%，以小規(guī)模經(jīng)營為主的日本也僅為3.4%。黨的二十大指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

提高全要素生產(chǎn)率，很顯然是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。如何提高全要素生產(chǎn)率？主要有三個辦法：一是將生產(chǎn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)向高效率部門；二是通過競爭優(yōu)勝劣汰，避免過度競爭、惡性競爭，把生產(chǎn)和市場向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，由此提高行業(yè)的集中度、競爭力和創(chuàng)新力；三是通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠投入勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化、現(xiàn)代化，從而將低效率農(nóng)業(yè)部門的勞動力向高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是提高全要素生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。

總之，隨著我國供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，與高收入國家不斷縮小差距，將釋放出現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

二、新階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突出特點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。在二十屆一中全會閉幕式講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要用好改革這個關(guān)鍵一招。黨的二十大指出，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放。

未來五年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要基本形成。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，黨的二十大提出了一系列重大改革舉措，比如堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、系統(tǒng)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

就優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小與高收入國家的差距而言，則需要通過深化改革來促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向有序流動，需要提高兩個比重，也就是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，還需要深化服務(wù)業(yè)改革和擴(kuò)大對內(nèi)對外開放等等。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破才能解決體制性障礙和機(jī)制性梗阻，不斷釋放出未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

與十年前的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相比，新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有以下三個方面的突出特點(diǎn)。

1. 1. 世界進(jìn)入新的動蕩變革期，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，國家安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。在此情況下，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全上升到與發(fā)展同等重要的地位。黨的二十大也提出，要把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作的各方面、全過程。很顯然，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們也需要突出強(qiáng)調(diào)安全。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，我們也需要正確處理效率和公平的關(guān)系。因此，新階段經(jīng)濟(jì)體制改革就需要在公平、效率和安全這三者之間取得新的平衡。

2. 2. 新階段經(jīng)濟(jì)體制改革必須充分體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)要求。在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，充分吸收和借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。在過去40多年中，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革始終沿著這一方向在不斷推進(jìn)，不斷深化市場化改革，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡奠定了良好的制度基礎(chǔ)。新階段構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一方面我們還需要繼續(xù)深化市場化改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制；另一方面需要充分體現(xiàn)公平正義、共同富裕、防止資本無序擴(kuò)張的社會主義制度的本質(zhì)要求。

3. 3. 十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要有效解決社會轉(zhuǎn)型明顯滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，增強(qiáng)社會自我凈化、自我約束、自我管理的能力。因此，新階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革就需要從政府與市場的二維思維轉(zhuǎn)向政府、市場、社會的三元共治格局，從而形成有效市場、有為政府與和諧社會之間的良性互動。