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題記：2022年11月27日上午，北大國發(fā)院MBA講壇第56期舉行。本文根據(jù)教育部長江學(xué)者、北大博雅特聘教授、國發(fā)院學(xué)術(shù)委員會主任、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕的演講整理。

今天和大家分享我對于“中國式現(xiàn)代化”這個題目的理解，同時結(jié)合個人的研究領(lǐng)域，談一下我國的人口變化形勢與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

先來回顧今天話題的背景，就是黨的“二十大”提出中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容和目標(biāo)。報告明確指出：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。今天的主講內(nèi)容將重點涉及其中與“人”有關(guān)的三方面內(nèi)容，分別是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

報告明確表示，我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：第一步是從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步是從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。目標(biāo)強調(diào)了2035年和2050年這兩個重要的時間節(jié)點，以及對應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

下面我重點從五個方面來談?wù)勎业挠^察和理解：

1. 我國的人口總量、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；

2. 人口形勢與“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”；

3. 人口形勢與“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；

4. 人口形勢與“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；

5. 政策建議。

中國的人口現(xiàn)狀和趨勢

聯(lián)合國最新公布的《世界人口展望2022》報告就未來人口趨勢做出了高、中、低三類預(yù)測，我們選取居中的預(yù)測數(shù)據(jù)，按照16歲及以下、17歲至64歲、65歲及以上這三個年齡群體來分組，發(fā)現(xiàn)2022年到2050年中國分年齡組的人口變化將有以下趨勢和特征：

1. 2022年-2050年中國的人口總量呈下降趨勢。人口數(shù)量將由2022年的14.3億，下降到2035年的14億，2050年繼續(xù)下降到13.2億，但人口總量始終保持較大規(guī)模。

2. 老齡化趨勢明顯。65歲以上人口占比將從2022年的13.8%，到2035年和2050年分別上升至22.6%和30.2%，上漲趨勢非?？?。

3. 少子化趨勢顯著。16歲以下人口占比將從2022年的19.4%，到2035年下降為13.0%，下降趨勢很大。盡管生育政策已經(jīng)放開三胎，但是效果尚不明顯，預(yù)期2050年將繼續(xù)下降到12.9%，降幅有所收縮，但少子化這一整體趨勢沒有變。

4. 勞動力人口減少趨勢明顯。預(yù)計17歲至64歲的勞動力人口占比，將從2022年的66.8%，到2035年下降為64.4%，再到2050年降為56.9%。同時，2022年、2035年、2050年的勞動力人口數(shù)量將從9.5億降到9億，再降到7.5億。

人口變化與“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”

聯(lián)合國《世界人口展望2022》報告預(yù)測，中國的人口總量會下降，但人口規(guī)模仍然較大。從經(jīng)濟角度來看，這一趨勢和“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”有什么關(guān)系呢？

首先，看人口規(guī)模和經(jīng)濟體量的關(guān)系。用各國人口與經(jīng)濟數(shù)據(jù)繪制的圖形可以看到，人口規(guī)模與經(jīng)濟體量正相關(guān)，即人口規(guī)模越大的國家經(jīng)濟體量越大。對人口規(guī)模與GDP關(guān)系繪制擬合線，看到中國是落在擬合線之上的，這表明同等人口規(guī)模情況下，中國的經(jīng)濟體量更大；而印度的人口規(guī)模和經(jīng)濟體量正好符合擬合線。可見，至少是2019年以前，中國在同等人口規(guī)模國家中，經(jīng)濟發(fā)展得相當(dāng)不錯。

其次，看人口規(guī)模和人均GDP的關(guān)系?？梢钥吹剑丝谝?guī)模與人均GDP負相關(guān)，即人口規(guī)模越大的國家人均GDP越低。仍然對照這組關(guān)系數(shù)據(jù)所繪的擬合線，中國同樣高于平均水平，而印度仍然正好落在擬合線上，所以中國的人均GDP也高于同等人口規(guī)模的國家。當(dāng)然，美國、韓國、日本等發(fā)達國家都在更高的位置，這些國家人口規(guī)模小但是經(jīng)濟更發(fā)達。

以上人口規(guī)模和經(jīng)濟體量、人均GDP的兩組關(guān)系數(shù)據(jù)，雖然只顯示了相關(guān)性，并非嚴格意義上的因果關(guān)系，但還是體現(xiàn)出中國要實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化將面臨挑戰(zhàn)，因為人口規(guī)模越大的國家經(jīng)濟水平相對越低，而現(xiàn)代化目標(biāo)對經(jīng)濟水平有較高要求。有測算數(shù)據(jù)表明，如果我們要在2035年實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，年均增長率要達到約5%。

一方面要達到足夠的經(jīng)濟增速，另一方面經(jīng)濟發(fā)展受多重因素影響。這些影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展所需的各類要素，如勞動力、資本、技術(shù)發(fā)展。其中，勞動力要素包括勞動力規(guī)模和勞動力的工作潛力，資本要素包括物質(zhì)資本也包括人力資本。

結(jié)合人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化目標(biāo)所要求的經(jīng)濟增速，來看看這幾方面都需要注意什么：

一是勞動力要素。

首先從勞動力規(guī)模來看，未來我國15歲至64歲的勞動力人口占比將呈下降趨勢，但是相較于非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲的國家，我國的勞動力人口占比仍然較高，即較大的勞動力人口規(guī)模仍然可以對經(jīng)濟增長發(fā)揮作用。

其次從老年人的工作潛能來看，我國老年人的工作潛能還有較大挖掘空間。我國規(guī)定的城市人口退休年齡為男性60歲，女性干部55歲、工人50歲，這意味著我國在做國際比較中所統(tǒng)計的部分勞動力人口，有很大一部分人已經(jīng)因為退休而退出勞動力市場。為此，我們趙耀輝老師團隊在研究中考慮到退休人員的健康條件，以及他們退休后繼續(xù)工作的實際情況，對這個群體的工作潛能做了預(yù)測。把69歲以下的退休人員分為農(nóng)村人和城市人兩組，由于我國農(nóng)村沒有實施強制退休制度，很多老年人都是活到老干到老，因此主要分析了城市老年人的工作潛能，并將城市老年人又分為受教育程度低（初中及以下）和受教育程度高（高中及以上）兩組。結(jié)果顯示，不管是男性還是女性，也無論受教育程度高低，我國老年人都有相當(dāng)大的工作潛能。尤其是65歲-69歲的城市女性，她們當(dāng)中具備的未釋放的工作潛能，在低教育程度組占比54.6%、在高教育程度組占比55.4%。可見，未來想要應(yīng)對勞動力人口下降的挑戰(zhàn)，還是有可以挖掘的空間。

二是資本要素。

先簡單看儲蓄，儲蓄可以積累起來用于未來投資，這和消費對經(jīng)濟的影響不同，消費對經(jīng)濟的短期發(fā)展有重要作用，而儲蓄涉及未來投資，對經(jīng)濟的長期發(fā)展更重要。

把世界各國老齡化程度與儲蓄率繪制一個關(guān)系圖，可以發(fā)現(xiàn)老齡化程度越高的國家儲蓄率也越高。二者雖然不是特別顯著的正相關(guān)，但是確實有這樣的傾向。而中國的儲蓄率遠遠偏離這個擬合線，也就是說中國的儲蓄率遠遠高于同等老齡化程度的其他國家，從資本積累的角度來看，中國的高儲蓄率可能成為未來中國經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力。

三是人力資本要素。

勞動力的受教育程度是衡量人力資本的重要指標(biāo)。從國際比較來看，中國受過高等教育的勞動力在全部勞動力人口中的占比相比其他國家還很低。同時，依據(jù)2021年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)，中國成年人整體受教育程度也較低，其中，低受教育程度者占比相當(dāng)高，中高受教育程度者占比較低，未來具有很大的提升空間。

再看教育投入的情況，2017年我國公共教育支出僅占GDP 3%，而挪威、丹麥等發(fā)達國家是7.2%。我國勞動力整體受教育程度偏低，也和我們教育投入偏低有關(guān)，未來的人力資本也有可挖掘的潛力。

四是技術(shù)要素。

我們以代表性國家的機器人存量和新安裝量隨時間變化的情況來評估技術(shù)水平的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國的機器人存量在2013年之后飛速上漲，2015年甚至超過日本、韓國、瑞典等發(fā)達國家；機器人的安裝量也在2013年后顯著增加，但是2017年開始下降，至于這只是臨時下降趨勢，還是長期下降趨勢，未來還有待觀察。

由于我們國家人口規(guī)模非常大，增量這么快也不足為奇，那么機器人的人均存量和新增量是什么情況呢？數(shù)據(jù)顯示，人均存量和增量同樣在2013年雙雙上升，但是至今整體還是處于非常低的水平，而且始終沒有趕上美國?？上驳氖牵覀?nèi)司媪亢驮隽棵恳荒甑脑鲩L速度在2017年左右已經(jīng)接近美國，但尚不確定未來是否能保持這樣快速的發(fā)展水平。

綜合以上方面來看，我國未來的經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也存在較大的潛力和發(fā)展空間，如果能很好地利用這些潛力和發(fā)展空間，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化這一目標(biāo)就能更好實現(xiàn)。

人口變化與“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”

從字面理解“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，首先，“全體人民”是指不漏一人，是沒有地區(qū)、年齡、身份地位等差別的全體人民，所以，實現(xiàn)這個目標(biāo)很重要的一點，就是要解決不平等問題。

目前，我國已經(jīng)消除了收入貧困，基本達到小康水平，但是離共同富裕的標(biāo)準還差很遠。從消除收入貧困來說，政府把錢發(fā)給低收入者這樣的轉(zhuǎn)移支付政策，可以在短期內(nèi)消除收入貧困，但是要達到富裕的程度，最終還是需要提升低收入者長期的自生能力。

解決不平等問題時所關(guān)注的指標(biāo)，不僅僅包括生活水平的不平等，還包括和發(fā)展相關(guān)的多維度指標(biāo)，如生活資源、健康狀況、教育機會和數(shù)字技術(shù)等。我和沈艷老師的團隊在研究中把數(shù)字技術(shù)納入了多維衡量貧困的指標(biāo)，因為數(shù)字技術(shù)是一個很好的發(fā)展資源，如果當(dāng)下還沒有數(shù)字技術(shù)的可及性，個體的生活、健康、教育等方方面面的發(fā)展都會比較困難。

相比傳統(tǒng)的多維貧困研究角度，納入數(shù)字維度的方式我們稱之為“新多維貧困”的角度。當(dāng)以新多維貧困的角度來分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)：近十年來，城市人口和農(nóng)村人口的多維貧困程度都在降低，但是農(nóng)村人口的多維貧困程度目前還是較高；從年齡角度來看，老年人和中年人的多維貧困程度都在降低，但是老年人的多維貧困程度也還是很高。這兩個群體特別值得關(guān)注。

由此看來，要實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，就要特別重視解決城鄉(xiāng)差距、年齡差距、數(shù)字鴻溝等問題。

人口變化和“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”

人口形勢跟“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有什么關(guān)系？現(xiàn)在最受關(guān)注的環(huán)境影響因素是碳排放。我們最近也做了一些相關(guān)研究，主要從需求側(cè)來看人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同年齡群體的消費結(jié)構(gòu)不一樣，對應(yīng)的各類消費品在各行業(yè)生產(chǎn)時所產(chǎn)生的碳排放也不一樣，所以不同年齡群體對應(yīng)的碳排放情況也就不一樣。

研究中，我們通過計算不同群體對應(yīng)的碳排放水平來研究人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的變化對達成碳排放目標(biāo)的影響。在2035年和2050年這兩個關(guān)鍵時間節(jié)點，我國的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不同會帶來碳排放量的變化。具體來說，加入人口變化因素時，未來的碳排放量會比只考慮經(jīng)濟增長時的要少得多，也就是說，人口形勢變化將對我們實現(xiàn)雙碳目標(biāo)有所貢獻，考慮到這個因素之后，因減排目標(biāo)而對經(jīng)濟的約束就可以相對松一些。

從這個意義上講，對于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，我國人口形勢的變化對其有促進作用。

政策建議

綜合以上分析，人口形勢對于經(jīng)濟發(fā)展既有負面影響，也有利好因素，所以實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)需要綜合考慮兩方面因素。

第一，建立生育支持政策體系。

黨的“二十大”明確提出，“建立生育支持政策體系，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這說明國家層面已經(jīng)清晰地意識到，人口形勢變化對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。生育支持體系重在降低生育、養(yǎng)育和教育方面的成本，生育方面包括改革產(chǎn)假制度，養(yǎng)育方面特別需要增加0-3歲托育資源，而教育方面，國家最近實施了“雙減”政策。我們認為教育減負最重要的是從供給方面加大優(yōu)質(zhì)教育資源，因為我國對教育的投入還不夠，同時教育資源的發(fā)展也不平衡，進而導(dǎo)致大家對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪以及出現(xiàn)“內(nèi)卷”的社會現(xiàn)象。

第二，建立健全養(yǎng)老保障體系。

建立健全養(yǎng)老保障體系，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。養(yǎng)老保障體系包括社保、醫(yī)保和長期照護險等。目前，我國針對養(yǎng)老金政策實施了多項改革，尤其是最近個人養(yǎng)老金方面的改革正在大力推進，這是非常重要的改革方向。醫(yī)保方面，從2003年推出“新農(nóng)合”到2007年的“城居?！?，再到后面逐步深化醫(yī)療支付改革等，政府一直都在做很多努力，當(dāng)然也還有很多工作需要繼續(xù)做。長護險方面，目前全國已有40多個長護險試點城市。長護險與老年人的養(yǎng)老方式息息相關(guān)，目前還處于初級發(fā)展階段，未來還需要長足發(fā)展。

總體上，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必定要關(guān)注養(yǎng)老保障問題，否則會消耗掉很多社會資源，進而阻礙現(xiàn)代化進程。反過來，如果做好了養(yǎng)老保障，也能夠更好地利用老年人的工作潛力來推進現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，建立經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。

經(jīng)濟發(fā)展支撐體系包括人口、技術(shù)、教育和健康等方面。前面三個很容易理解，從健康方面來說，健康本身就是很重要的人力資本。老年人更健康，不但可以減少社會的養(yǎng)老和醫(yī)療負擔(dān)，還能發(fā)揮更大的工作潛力。年輕人更健康，可以為實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供更充足的人力資本，而且同樣可以減少醫(yī)療和未來的養(yǎng)老負擔(dān)。

第四，消除多維度的貧困。

這包括多關(guān)注機會均等和長期發(fā)展，以及城鄉(xiāng)差距和數(shù)字鴻溝問題。

第五，經(jīng)濟政策與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)。

老齡化一方面影響到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面對實現(xiàn)減排目標(biāo)有積極作用。雖然這只是人口形勢與環(huán)境關(guān)系的一個方面，也啟示我們在制定經(jīng)濟和環(huán)境政策時，要把人口變化等因素綜合考慮，從而更好地實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

第六，盡快把經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展納入工作重點。

要實現(xiàn)2035年的現(xiàn)代化目標(biāo)，時間已經(jīng)十分緊迫，據(jù)測算，要保持2020到2035年5%的經(jīng)濟增長率，意味著三個5年的平均增長率分別要達到5.5%、5%和4.5%。而過去三年受疫情影響，我國的經(jīng)濟、生活各方面都受到較大沖擊，經(jīng)濟增長不盡如意。目前應(yīng)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，盡快把經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展納入工作重點，這樣才能如期完成2035年和2050年的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)。

整理：何又夕 |編輯：王賢青 王志勤

雷曉燕，北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授、北大博雅特聘教授、教育部經(jīng)濟學(xué)長江學(xué)者特聘教授。雷曉燕教授還擔(dān)任北大國發(fā)院黨委書記、北大國發(fā)院學(xué)術(shù)委員會主任、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任、教育部-北京大學(xué)人力資本與國家政策研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)（季刊）副主編、Journal of Economics of Aging副主編、“中國勞動經(jīng)濟學(xué)者論壇”2021-2022輪值主席。雷曉燕教授的研究興趣包括勞動經(jīng)濟學(xué)、健康經(jīng)濟學(xué)、應(yīng)用計量學(xué)。