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題記：本文采編自2022年第二期China Economic Journal的論文“Platform antitrust in China”。原論文作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授汪浩。China Economic Journal是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院/中國經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的英文學(xué)術(shù)刊物，由英國Taylor & Francis出版集團(tuán)下屬的著名Routledge Journals出版并面向全球發(fā)行。

中國擁有僅次于美國的世界第二大數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)。知名的平臺企業(yè)包括騰訊、阿里巴巴和美團(tuán)等。這些平臺既在中國人的日常生活中發(fā)揮著重要作用，也是政府的重要監(jiān)管對象。

中國的平臺經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競爭與壟斷的二元特征。

一方面，在中國除少數(shù)行業(yè)外，平臺之間的競爭非常激烈。不同于美國的大型平臺公司——他們往往專注于自己的特定領(lǐng)域，中國的平臺公司對跨界競爭更感興趣。此外，不同行業(yè)的平臺亦常常在廣告營銷服務(wù)和基于數(shù)據(jù)的咨詢等方面相互競爭。

另一方面，中國的主要平臺試圖通過投資多個(gè)業(yè)務(wù)來構(gòu)建數(shù)字“生態(tài)系統(tǒng)”。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)能夠滿足平臺用戶的多種需求，但也可能削弱平臺公司之間的競爭。平臺從用戶那里收集的大量數(shù)據(jù)不僅具有很高的商業(yè)價(jià)值，例如用于價(jià)格歧視或精準(zhǔn)營銷，還賦予了平臺相當(dāng)大的社會影響力。

自2020年11月以來，中國針對平臺公司展開了一系列反壟斷活動，平臺反壟斷也成為研究的熱點(diǎn)之一。盡管數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)屬于“新經(jīng)濟(jì)”的范疇，但是解釋“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)理論也適用于理解數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)的種種特征。例如，數(shù)字平臺的特點(diǎn)首先包括“網(wǎng)絡(luò)外部性”和“雙邊市場”，而傳統(tǒng)的電信或金融行業(yè)也具有這些特點(diǎn)；數(shù)字平臺通常以其免費(fèi)服務(wù)而聞名，但其收入來自高級服務(wù)或衍生產(chǎn)品，這種商業(yè)模式也類似于電視臺和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體；數(shù)字平臺收集大量個(gè)人數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)電信、金融和公用事業(yè)公司也在做類似工作。數(shù)字平臺的特殊之處在于，它們通常同時(shí)具有所有這些特征。

因此，為充分理解中國的平臺反壟斷實(shí)踐，本文首先將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，總結(jié)與平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷相關(guān)的理論基礎(chǔ)。隨后分析目前中國在平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷中的典型案例。

平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的相關(guān)理論

平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷理論基礎(chǔ)主要包括網(wǎng)絡(luò)外部性（Network externality）、雙邊市場（Two-sided market）、可競爭性（Contestability）、軸輻共謀（Hub and spoke conspiracy）等。

網(wǎng)絡(luò)外部性是指當(dāng)服務(wù)或產(chǎn)品有更多用戶時(shí)，企業(yè)的服務(wù)或產(chǎn)品變得更有價(jià)值的現(xiàn)象。比如使用微信聊天的人越多，“微信”這一平臺就越有價(jià)值。這一特性意味著，一個(gè)平臺的成功往往會對其他公司（包括潛在進(jìn)入者）產(chǎn)生負(fù)外部性。因此，具有網(wǎng)絡(luò)外部性的平臺行業(yè)常出現(xiàn)市場份額很高的巨頭，表現(xiàn)出類似“自然壟斷”的現(xiàn)象。在這一特點(diǎn)下，傳統(tǒng)的基于市場份額的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)不太適合平臺行業(yè)。

雙邊市場則指如果一個(gè)平臺同時(shí)對消費(fèi)者和商家收取費(fèi)用，平臺上發(fā)生的交易量取決于向消費(fèi)者和商家收取費(fèi)用的比例，而與平臺收取的總價(jià)無關(guān)時(shí)，那么該市場為雙邊市場。即如果平臺的價(jià)格結(jié)構(gòu)很重要，那么平臺就是雙邊市場。如果平臺上發(fā)生的交易量僅與平臺收取的總價(jià)有關(guān)，那么該市場為單邊市場。然而，在中國，絕大多數(shù)平臺對其面向消費(fèi)者提供的基本服務(wù)收取非常低甚至零的價(jià)格。數(shù)字平臺的盈利模式更類似于傳統(tǒng)廣播行業(yè)。因此，目前為止，雙邊市場理論在平臺反壟斷實(shí)踐中尚未扮演重要角色。

“可競爭性”理論由鮑莫爾（Baumol）于1982年提出，該理論主要用于解釋為何當(dāng)市場中僅存在少數(shù)企業(yè)時(shí)，企業(yè)的定價(jià)仍然接近完全競爭市場價(jià)格的現(xiàn)象。該理論表明，即使某一市場中并未同時(shí)存在許多企業(yè)，但存在的少數(shù)企業(yè)仍可能產(chǎn)生競爭性的市場結(jié)果，因?yàn)檫@些企業(yè)隨時(shí)面臨潛在進(jìn)入者的競爭。如果現(xiàn)存的企業(yè)向消費(fèi)者收取高價(jià)，其他企業(yè)將進(jìn)入并占領(lǐng)市場。因此，在均衡狀態(tài)下，市場價(jià)格也可能接近完全競爭市場下的價(jià)格?？筛偁幮缘囊粋€(gè)含義是，即使是市場中僅存在一個(gè)公司，其定價(jià)也可能接近完全競爭市場下的價(jià)格。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的可競爭性具有一定爭議。因?yàn)槠髽I(yè)的進(jìn)入和退出通常伴隨著巨大的沉沒成本，這意味著潛在的競爭變得不可信。然而，在平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)，可競爭性則有條件存在。數(shù)字平臺通常具有突出的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”特征，這意味著數(shù)字平臺通?？梢暂p松進(jìn)入其他部門。如果某個(gè)平臺在某領(lǐng)域盈利頗豐，其他平臺會很快進(jìn)入并產(chǎn)生激烈競爭。然而，平臺行業(yè)的可競爭程度可能會隨時(shí)間而變化。當(dāng)一個(gè)平臺在一個(gè)領(lǐng)域長期經(jīng)營時(shí)，往往能積累相當(dāng)多的特定技術(shù)和知識，這能夠?yàn)樗⑵稹白o(hù)城河”。因此，隨著時(shí)間的推移，其他平臺進(jìn)入競爭的成本會升高。一般而言，可競爭性視角在平臺反壟斷中很可能扮演重要角色。在可競爭性理論支撐下，即使平臺擁有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，也可能無法壟斷市場。當(dāng)然，某一平臺是否構(gòu)成壟斷需要逐案審查。

軸輻共謀理論描述了平臺（軸）與其垂直相關(guān)，但彼此競爭的企業(yè)（輻條）之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。即在傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)下，彼此競爭的企業(yè)之間形成共謀并漲價(jià)的可能性較低。而當(dāng)這些企業(yè)共同依附于某個(gè)大型企業(yè)時(shí)，在這個(gè)中心企業(yè)（軸）的統(tǒng)一安排下，彼此競爭的企業(yè)共謀的可能性就大大提升。由于軸輻共謀主要采取縱向協(xié)議的形式，反壟斷機(jī)構(gòu)往往難以發(fā)現(xiàn)其反競爭效應(yīng)。然而，由于數(shù)字平臺相對于商家的強(qiáng)大地位和信息優(yōu)勢，數(shù)字平臺可能能夠創(chuàng)建輻條協(xié)議并監(jiān)督其實(shí)施。因此，軸輻共謀理論在平臺反壟斷中尤為重要。

平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的中國實(shí)踐

促進(jìn)互聯(lián)互通：抖音訴騰訊

2019年9月17日，抖音在福州中級人民法院對騰訊提起不正當(dāng)競爭訴訟。抖音稱，自2018年4月以來，用戶無法在微信和QQ上直接播放抖音短視頻。然而，其他第三方的短視頻則可以正常共享和播放。

抖音表示，騰訊的即時(shí)通訊應(yīng)用已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最多、滲透率最高的基礎(chǔ)應(yīng)用。微信和QQ的月活躍用戶分別超過12億和6億。抖音認(rèn)為，騰訊對抖音鏈接的屏蔽是濫用其市場支配地位的表現(xiàn)。屏蔽抖音鏈接不僅損害了用戶的權(quán)利，擾亂了抖音的正常運(yùn)營，還排斥和限制了市場競爭，阻礙了創(chuàng)新。這無助于提高經(jīng)濟(jì)效率和社會福利。然而，一些律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，騰訊有權(quán)決定如何開展自己的業(yè)務(wù)。

這一訴訟旋即在中國引起了對“互聯(lián)互通”的廣泛討論。針對這一情況，行政部門也出臺了相應(yīng)規(guī)章制度。2021年7月26日，工信部開展了“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動”，重點(diǎn)整治的內(nèi)容之一即為“惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接”。9月9日，工信部召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，要求各平臺限期必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。

打擊電商平臺二選一：阿里巴巴、美團(tuán)

電子商務(wù)平臺常常強(qiáng)制商家只在自己的平臺上運(yùn)營。這通常被稱為 “兩選一”或“非此即彼”政策。該政策類似于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的“區(qū)域獨(dú)家代理”，即上游公司在每個(gè)地區(qū)僅通過一個(gè)經(jīng)銷商銷售。

雖然“二選一”政策多年來在中國的電商平臺上司空見慣，但是國家市場監(jiān)管總局于2019年11月份召開的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動行政指導(dǎo)座談會”上向電商平臺指出，“二選一”政策違反了電子商務(wù)法，還違反了反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和其他法律法規(guī)。這一政策不僅破壞了公平競爭秩序，而且損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

2020年年底，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團(tuán)的“二選一”政策展開了調(diào)查。2021年4月，國家市場監(jiān)管總局得出結(jié)論——自2015年起，阿里巴巴一直在濫用其主導(dǎo)地位，對商家實(shí)施“二選一”的要求。阿里巴巴一直禁止商家在競爭平臺上開店或參與促銷活動，并采取了各種獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施來實(shí)施該政策，這有助于保持和增強(qiáng)其市場力量，并獲得不公平的競爭優(yōu)勢。該政策違反了《反壟斷法》第17條。2021年 4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了一項(xiàng)行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并按照其2019年在中國大陸銷售額的4%處以罰款，總計(jì)人民幣182.28億元。

2021年4月，國家市場監(jiān)管總局對中國最大的外賣平臺美團(tuán)也進(jìn)行了“二選一”政策調(diào)查。市場監(jiān)管總局的調(diào)查結(jié)論為——自2018年起，美團(tuán)濫用其在在線餐飲外賣平臺服務(wù)市場的主導(dǎo)地位，誘使商家與其簽訂獨(dú)家協(xié)議。通過收取差別費(fèi)率、延遲商戶上線、收取獨(dú)家合作押金、算法歧視等方式實(shí)施“二選一”政策。在相關(guān)市場上進(jìn)行排他性和限制性競爭，阻礙市場資源的自由流動，削弱平臺的創(chuàng)新性和活力，損害了平臺上商家和消費(fèi)者的權(quán)益。該政策違反了反壟斷法第17條。2021年10月8日，國家市場監(jiān)管總局對美團(tuán)在中國的“二選一”政策進(jìn)行了行政處罰。美團(tuán)被責(zé)令停止違法行為，全額退還12.89億元的獨(dú)家合作押金，并對其處以2020年在中國大陸銷售額3%，總計(jì)34.42億元人民幣的行政處罰。

對“二選一”政策有幾種理論解釋。

首先，“二選一”政策無疑對小型平臺的發(fā)展不利。如果商家必須在大平臺和小平臺之間進(jìn)行選擇，他們通常會選擇大平臺，這使得小平臺難以成長，不利于加強(qiáng)競爭。

其次，該政策可能削弱品牌間的競爭，導(dǎo)致消費(fèi)者面對更高的價(jià)格。當(dāng)所有商家在所有平臺上銷售時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格主要取決于品牌間產(chǎn)品差異。當(dāng)每個(gè)產(chǎn)品只能在一個(gè)平臺上找到時(shí)，消費(fèi)者則需要跨平臺比較商品。當(dāng)大多數(shù)消費(fèi)者僅僅使用一個(gè)平臺時(shí)，則由于缺乏平臺內(nèi)其他商家的充分競爭，可能面臨更高的價(jià)格。

再次，“二選一”政策可能是某一平臺對“搭便車”問題的回應(yīng)。傳統(tǒng)商家需要學(xué)習(xí)知識，積累經(jīng)驗(yàn)從而熟練掌握如何通過網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)。電商平臺可以為傳統(tǒng)商家提供專業(yè)知識、消費(fèi)者流量和數(shù)據(jù)支持。如果沒有“二選一”政策，在一個(gè)平臺接受培訓(xùn)并積累了知識的商家，可以更方便地在其他平臺上開設(shè)商店。因此，如果沒有“二選一”政策的保護(hù)，一個(gè)平臺最優(yōu)的策略可能是等待商家先借助其他平臺的幫助在網(wǎng)絡(luò)上開展業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度來看，嚴(yán)厲打擊“二選一”政策可能會阻礙平臺和商家之間的合作。

防止資本無序擴(kuò)張

2021年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，國家應(yīng)在2022年“加強(qiáng)反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。這被列為2021經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。中國支持平臺企業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)國際競爭力。但這一發(fā)展必須更加規(guī)范。近年來，中國的平臺經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展迅速，為滿足消費(fèi)者需求做出了貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，市場壟斷和資本無序擴(kuò)張日益突出。競爭限制、贏家通吃、價(jià)格歧視、個(gè)人隱私泄露、消費(fèi)者權(quán)益受損、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題也隨之出現(xiàn)。

平臺公司的擴(kuò)張通常采取“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”的形式。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)類似于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)集團(tuán)，但其內(nèi)部聯(lián)系可能更緊密，因?yàn)檫@一系統(tǒng)的核心是一個(gè)強(qiáng)大的平臺。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的公司彼此間存在復(fù)雜的股權(quán)關(guān)系或合同關(guān)系。

數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展可能會提高效率，但也可能因?yàn)橄铝性蚨种聘偁帯?/p>

首先，消費(fèi)者可以通過平臺上的單個(gè)帳戶獲得各種不同的服務(wù)，包括購物、支付、借貸、旅行、辦公、娛樂等，他們會享受到更多的便利，從而對系統(tǒng)更加忠誠。因此，數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)不僅創(chuàng)造價(jià)值，還擴(kuò)大了平臺的網(wǎng)絡(luò)外部性，鞏固了其市場地位。

其次，數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)公司可能具有強(qiáng)烈的相互依賴性，因?yàn)樗鼈兿嗷ヌ峁┥a(chǎn)要素，如客戶、資本、技術(shù)和其他服務(wù)。一旦脫離了系統(tǒng)的支持，個(gè)體企業(yè)就難以生存。因此，作為生態(tài)系統(tǒng)的核心，數(shù)字平臺對系統(tǒng)中的各個(gè)公司具有強(qiáng)大的控制力。單個(gè)公司可以在平臺的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同行動。

再次，大型平臺往往通過收購和合并排除潛在競爭者。被收購的公司或技術(shù)可以被平臺使用，也可以簡單地被束之高閣。被收購的初創(chuàng)公司在平臺上表現(xiàn)不佳，這并不一定意味著該平臺的投資失敗。該平臺進(jìn)行收購的目的本身可能即為排除潛在競爭。

隨著中央政府對數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)中的私人資本采取謹(jǐn)慎態(tài)度，中國大型平臺的收購行為受到越來越多的審查。在這種政策環(huán)境下，大型平臺不僅放慢了收購速度，還開始剝離一些資產(chǎn)或部門。例如，2021年，騰訊大幅減持京東股份，比亞迪解散了“戰(zhàn)略投資部”。

總而言之，中國數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)的競爭相當(dāng)激烈，但仍然在一定程度上存在壟斷的可能。目前的反壟斷實(shí)踐基于網(wǎng)絡(luò)外部性、可競爭性、軸輻共謀等經(jīng)濟(jì)理論，并集中關(guān)注“促進(jìn)互聯(lián)互通”，“禁止二選一”和“防止資本無序擴(kuò)張”等方面。毫無疑問，這一系列反壟斷實(shí)踐的最終目標(biāo)是為了促進(jìn)社會福利的增長，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)增長與繁榮。

論文信息：Hao Wang (2022) Platform antitrust in China, China Economic Journal, 15:2, 171-186, DOI: 10.1080/17538963.2022.2067688

論文作者簡介：汪浩，現(xiàn)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》副主編。汪浩教授為The Ohio State University經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向是產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)戰(zhàn)略、反壟斷與政府規(guī)制。