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題記：2021年上半年，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院組建了一個(gè)包括近20位教授的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理》課題組，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問題做了全面分析，課題報(bào)告《有序繁榮：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與治理》已由中信出版社出版。為更好地分享對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的見解，特別是對(duì)一些最新發(fā)展的看法，課題組決定與中新經(jīng)緯合作，推出系列評(píng)論文章《承澤觀察·平臺(tái)經(jīng)濟(jì)40評(píng)》。

平臺(tái)的崛起，是新世紀(jì)以來最重要的商業(yè)現(xiàn)象。大家熟悉的蘋果、谷歌、亞馬遜這些巨頭，本質(zhì)上都是平臺(tái)企業(yè)，歷史都不長(zhǎng)，但是迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)象級(jí)企業(yè)。中國(guó)的阿里巴巴、騰訊，也是快速成長(zhǎng)的平臺(tái)企業(yè)。

金融危機(jī)之前的2007年，世界前十大市值上市公司中，依然是傳統(tǒng)的大能源、大銀行、大工業(yè)，只有一家微軟是新興企業(yè)。那時(shí)候的微軟，還不是真正的平臺(tái)公司，股價(jià)也在停滯中。后來轉(zhuǎn)型成功，股價(jià)持續(xù)上漲，煥發(fā)了第二春。

到了2017年的時(shí)候，短短10年后，平臺(tái)公司已經(jīng)在十大榜單中占領(lǐng)7席，前五全部是平臺(tái)公司，分別是蘋果、谷歌、微軟、臉譜、亞馬遜。中國(guó)的阿里巴巴和騰訊，也位列全球十大，分別排在第七、第八位，這兩家也是平臺(tái)型公司。可以說，平臺(tái)崛起是這個(gè)時(shí)代最炫目的商業(yè)現(xiàn)象，短短十年，天翻地覆。

平臺(tái)的重要性，不僅體現(xiàn)在市值上，也體現(xiàn)在日常生活的體感上。從買菜到打車，從購(gòu)物到交友，從閱讀到商務(wù)，現(xiàn)在我們的日常生活和工作，已經(jīng)離不開平臺(tái)。2020年暴發(fā)的新冠疫情和全球的大規(guī)?！吧鐣?huì)隔離”，更是促進(jìn)了線上平臺(tái)和工具的發(fā)展?？雌饋恚脚_(tái)的發(fā)展似乎是一馬平川，天空才是極限。

可是，也是在2020年，一場(chǎng)針對(duì)平臺(tái)的“反壟斷”行動(dòng)在全球興起，歐洲、美國(guó)、中國(guó)，都在其中。

2020年11月10日，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《指南》），互聯(lián)網(wǎng)中概股隨之暴跌。當(dāng)天，在道瓊斯指數(shù)上漲了0.9%的大盤環(huán)境下，阿里巴巴和京東分別大跌8.3%、5.6%。在香港市場(chǎng)，美團(tuán)下跌10.5%，第二天繼續(xù)下跌9.7%，騰訊下跌4.4%，第二天繼續(xù)下跌7.4%。這兩天的下跌，解開了互聯(lián)網(wǎng)中概率下跌的序幕，在其后的一年多時(shí)間里，互聯(lián)網(wǎng)中概股大幅回調(diào)。

在《指南》中，用戶抱怨頗多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“捆綁交易”、“低價(jià)傾銷”，“拒絕交易”等現(xiàn)象，都被定義為壟斷行為。此后，我國(guó)反壟斷動(dòng)作頻頻，這里僅列舉幾例：

1) 2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通告，阿里、閱文、豐巢的收購(gòu)行為違反《反壟斷法》，分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

2) 2021年，阿里巴巴、美團(tuán)遭遇反壟斷調(diào)查，被判定構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，并分別處以182.28億元、34.42億元罰款。

3) 2022年6月24日，第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)反壟斷法的決定》，新《反壟斷法》將自2022年8月1日起施行。

新《反壟斷法》在總則部分增加第九條，要求“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為?！贝送猓€在“濫用市場(chǎng)支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為?！边@些新增的條款，體現(xiàn)了對(duì)于平臺(tái)發(fā)展的關(guān)切。

這一輪反壟斷，不僅在中國(guó)，在美國(guó)、歐盟也幾乎同時(shí)展開。

2020年10月21日，美國(guó)司法部和11個(gè)州對(duì)谷歌提起訴訟，瞄準(zhǔn)這家科技巨頭在搜索和廣告業(yè)務(wù)上存在的壟斷行為，指控谷歌利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。12月10日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）與來自48個(gè)州和地區(qū)的總檢察長(zhǎng)聯(lián)盟分別對(duì)Facebook提起反壟斷訴訟。這是自1998年制裁微軟以來20多年里，美國(guó)政府在高科技公司領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉動(dòng)。

2021年6月23日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)審議通過了六項(xiàng)旨在加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的相關(guān)法案，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)美國(guó)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者。

不過，上述法迄今無一進(jìn)入?yún)⒈妰稍旱恼綄徸h階段，更別說兩院達(dá)成一致，提交總統(tǒng)簽署生效了。其中，《美國(guó)創(chuàng)新和選擇在線法》走得最遠(yuǎn)。該法案規(guī)定，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，月活用戶超5000萬或月活商戶超10萬的線上平臺(tái)，年收入或市值達(dá)到一定水平的，不得在平臺(tái)上優(yōu)待自己的產(chǎn)品，不能不公平地限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品在平臺(tái)上的供應(yīng)，或在平臺(tái)服務(wù)條款方面歧視其他商戶。法案還規(guī)定，平臺(tái)不得實(shí)質(zhì)上限制或阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手訪問或使用同一平臺(tái)、操作系統(tǒng)或硬件或軟件功能。法案還限制使用平臺(tái)上的非公開數(shù)據(jù)，平臺(tái)需開放競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手生成的數(shù)據(jù)。在安裝或卸載軟件、搜索或排名功能、報(bào)復(fù)對(duì)手的舉報(bào)行為等方面，法案也進(jìn)行了限制。

2022年1月21日，該法案在美國(guó)參議院司法委員會(huì)審議通過，并且得到了眾議院和參議院相關(guān)委員會(huì)的支持。3月，美國(guó)司法部也對(duì)該法案表示支持。其后，該法案還需在國(guó)會(huì)兩院進(jìn)行投票，并經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)簽署后方能生效。

在歐洲，平臺(tái)反壟算還要早一點(diǎn)。2019至今，歐盟對(duì)亞馬遜、谷歌、FACEBOOK、微軟等平臺(tái)巨頭開展了反壟斷調(diào)查。2020年12月15日，歐盟委員會(huì)提出《數(shù)字市場(chǎng)法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》兩項(xiàng)法案草案，打擊數(shù)字平臺(tái)巨頭濫用自身數(shù)字權(quán)力的行為，促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，《數(shù)字市場(chǎng)法案》禁止跨國(guó)大平臺(tái)將客戶數(shù)據(jù)用于自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字平臺(tái)的自有服務(wù)在其搜索引擎上不應(yīng)享有優(yōu)先待遇。再比如，谷歌不能再在搜索結(jié)果中將涉及谷歌購(gòu)物的鏈接往前排。為了防止巨頭壟斷未來的科技，跨國(guó)大平臺(tái)進(jìn)行任何并購(gòu)交易，不論并購(gòu)金額大小，均需通知?dú)W盟委員會(huì)。如果數(shù)字平臺(tái)巨頭被裁定違法，歐盟委員會(huì)征收的罰金最高可達(dá)該企業(yè)全球營(yíng)業(yè)額的10%。

這一輪平臺(tái)反壟斷是全球現(xiàn)象，并不是中國(guó)特有。那么，關(guān)于平臺(tái)的未來，我們能說什么？其實(shí)不需要太悲觀，基本原因有兩個(gè)：

第一，平臺(tái)代表了商業(yè)的未來，任何國(guó)家要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，都必須支持本國(guó)平臺(tái)的發(fā)展。

平臺(tái)的本質(zhì)，是構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)，這一點(diǎn)和傳統(tǒng)的企業(yè)，有本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)的企業(yè)，是面對(duì)一個(gè)市場(chǎng)，努力做好產(chǎn)品，開拓這個(gè)市場(chǎng)。隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高，成本的下降，市場(chǎng)規(guī)模可能擴(kuò)大，但是企業(yè)依然是市場(chǎng)中的一方，是商品的供給方，而不是市場(chǎng)的構(gòu)建者。

平臺(tái)型企業(yè)不一樣。平臺(tái)企業(yè)，是市場(chǎng)的構(gòu)建者，而不是商品的供給方。比如說阿里巴巴，自己并不生產(chǎn)商品，而是構(gòu)建了一個(gè)大賣場(chǎng)。在這個(gè)大賣場(chǎng)上，聚集了生產(chǎn)商，銷售商，服務(wù)商，消費(fèi)者，大家各取所需，形成了一個(gè)商業(yè)生態(tài)。從這個(gè)意義上講，平臺(tái)發(fā)展即市場(chǎng)發(fā)展，意義重大。

在這個(gè)市場(chǎng)中，阿里巴巴更像是一個(gè)管理者，收取各種服務(wù)費(fèi)，比如廣告費(fèi)、導(dǎo)流費(fèi)、管理費(fèi)等等。因此，平臺(tái)企業(yè)提供的是“公共服務(wù)”，獲得是公共服務(wù)的使用費(fèi)，劇有某種管理者的性質(zhì)，甚至是一種“類政府”的性質(zhì)。

平臺(tái)的這種“市場(chǎng)構(gòu)建者”、“公共服務(wù)提供者”的身份，為平臺(tái)的反壟斷增加了難度。傳統(tǒng)上，反壟斷是為了防止一家企業(yè)過于龐大，市場(chǎng)力量過強(qiáng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成擠壓，不利于競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)的成長(zhǎng)壯大。采取的辦法，常常是控制大企業(yè)的相對(duì)規(guī)模，如果過大的話，就進(jìn)行拆分。然后，還會(huì)約束大企業(yè)的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

可是，平臺(tái)企業(yè)本身就是市場(chǎng)，平臺(tái)企業(yè)的龐大，本身是市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)的結(jié)果。如果約束平臺(tái)的規(guī)模，就是約束市場(chǎng)成長(zhǎng)，與反壟斷的初衷是背道而馳的。因此，平臺(tái)反壟斷和傳統(tǒng)反壟斷的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別，是不能約束平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大，而只能約束其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

傳統(tǒng)反壟斷有兩個(gè)思路，一個(gè)叫“結(jié)構(gòu)主義”，另一個(gè)叫“行為主義”。約束企業(yè)規(guī)模的做法，叫做“結(jié)構(gòu)主義反壟斷”，常?？刂频氖且粋€(gè)企業(yè)在行業(yè)中的市場(chǎng)占有率，用占有率這個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，控制企業(yè)的規(guī)模，過大的話就進(jìn)行拆分。行為主義，則是直接針對(duì)特定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管，而不強(qiáng)求市場(chǎng)占有率指標(biāo)。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言，結(jié)構(gòu)主義是不適用的，而只能采用行為主義的監(jiān)管思路。

第二，我國(guó)的監(jiān)管層，已經(jīng)明確表示平臺(tái)反壟斷，是為了支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

高層文件、官員都多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”。2021年8月，中央財(cái)辦副主任在新聞發(fā)布會(huì)上指出，一方面，要給資本設(shè)置“紅綠燈”，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)一些盲目?jī)A向、有害因素加以嚴(yán)格整治。另一方面，我們也認(rèn)識(shí)到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，要發(fā)揮好它在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技進(jìn)步、便利人民的生活、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的積極作用。

2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，再次提到：堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2022年3月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，我們翻遍這幾年的政策文件，找不到一個(gè)“拆分”的字樣，說明政策面的思路是很清楚的，不會(huì)用拆分的辦法反壟斷。在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)中，政策面的這一清晰取向讓人欣慰。

不要以為拆分不可能。歷史上的反壟斷，經(jīng)常就是把大企業(yè)拆成小企業(yè)，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。1911年的標(biāo)準(zhǔn)石油，1937年的美國(guó)鋁業(yè)，1984年的美國(guó)電報(bào)電話公司，都是著名的拆分案例。

目前監(jiān)管層是完全明白不能拆分平臺(tái)企業(yè)的，那無異于自廢武功，會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。而平臺(tái)企業(yè)要做的，是認(rèn)真研究反壟斷的負(fù)面清單，搞清楚自身發(fā)展的邊界，并據(jù)此調(diào)整戰(zhàn)略方向，規(guī)劃未來發(fā)展。我們相信，平臺(tái)企業(yè)的未來，依然寬廣。在平臺(tái)占主導(dǎo)的商業(yè)時(shí)代，這不是一種選擇，而是一種宿命。

徐建國(guó)，筆名徐遠(yuǎn)，北大國(guó)發(fā)院金融學(xué)長(zhǎng)聘副教授。李惠璇：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教授，北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心特約研究員。