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2022年5月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了最新的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，并首次披露了外來農(nóng)業(yè)戶籍人口和青年群體的失業(yè)情況，引起了社會各界的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為6.6%。16歲-24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達18.2%。

這些統(tǒng)計數(shù)字說明了什么？自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來，我國的勞動力市場可以說經(jīng)歷了大起大伏。如下圖所示，2020年2月新冠的暴發(fā)導致我國的失業(yè)率達到2018年1月發(fā)布該統(tǒng)計指標以來的再高點——6.2%，此后隨著復工復產(chǎn)失業(yè)率迅速回落，2021年就業(yè)形勢整體向好，但是自去年下半年來我國的失業(yè)率持續(xù)走高，近6個月內(nèi)上升了1.2個百分點。即使去除掉季節(jié)性因素，失業(yè)率的上升的趨勢仍非常明顯。本月首次披露農(nóng)民工群體（6.6%）和年輕人群體（18.2%）的失業(yè)率，也可能說明了在新一輪奧密克戎病毒傳播的當下，國家層面對整體就業(yè)形勢的擔心，以及對特定群體的關(guān)注。

根據(jù)我院盧鋒老師最新整理的數(shù)據(jù)，與我國的就業(yè)形勢形成反差，美國和歐洲的青年失業(yè)率均在持續(xù)下降。中國的青年群體失業(yè)甚至超過了歐、美（同期青年群體失業(yè)率分別為13.9%和8.6%）。對于其背后的社會福利制度等原因，我于一年前使用2020年的數(shù)據(jù)進行了跨國制度比較，并發(fā)表在國發(fā)院的“朗潤專欄”，在當前形勢下希望引起大家對該問題的關(guān)注和討論，更是期待刺激經(jīng)濟和保民生的政策盡快出臺。

疫情防控、經(jīng)濟沖擊與失業(yè)

眾所周知面對這場全球性公共衛(wèi)生危機，各國的應對措施存在很大差異。我國采取了最為嚴厲的疫情防控，強調(diào)“嚴防嚴控”、“動態(tài)清零”。而美國、歐洲等國防控措施相對松散，導致新冠疫情的持續(xù)蔓延或二次暴發(fā)。防控政策的不同強度背后反映的是各國政府在保經(jīng)濟還是保健康之間的不同權(quán)衡考量。對防控重點的權(quán)衡和實際防控效果都會直接影響疫情對經(jīng)濟的沖擊程度，綜合防控效果好，則疫情對經(jīng)濟的沖擊自然就小，反之，則經(jīng)濟沖擊就大。國外疫情防控的普遍失利導致了巨大的經(jīng)濟損失。2020年，美國GDP下降了5.9%，是1946年以來最差的經(jīng)濟表現(xiàn)；英國GDP降幅達9.9%，創(chuàng)1709年來最大降幅。反之，我國2020年全年GDP增長2.3%，成為疫情期間少數(shù)GDP依然實現(xiàn)增長的國度。

經(jīng)濟下行，導致需求減少，必然會沖擊勞動力市場并導致失業(yè)率的飆升。來自美國勞動統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，美國疫情暴發(fā)初期經(jīng)歷了失業(yè)率的飆升，2020年4月達到15%，此后一個月開始迅速下降，并維持在6%左右。雖高于疫情發(fā)生前的4%，但是考慮到美國疫情的嚴重程度，失業(yè)率維持在6%已經(jīng)好于預期。歐洲的失業(yè)率則更為樂觀，根據(jù)EUROSTAT公布的數(shù)據(jù)，歐洲27國相比前幾年7%左右的失業(yè)率，其2020年的平均失業(yè)率保持在6.27%。并且其失業(yè)率的下降并不是大規(guī)模勞動力退出了勞動力市場帶來的假象。從數(shù)據(jù)來看，歐洲27國勞動力退出的比例并沒有明顯的變化。

我國的疫情防控效果較好，堪稱全世界的標桿，其勞動力市場的表現(xiàn)是否也如GDP增長一樣令人鼓舞呢？北大國發(fā)院在2020年與“騰訊智庫”合作進行的“從業(yè)人員追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，我們基于近6000個具有全國代表性的從業(yè)人員樣本，分析了我國城鎮(zhèn)的失業(yè)情況。2020年3月初的基期調(diào)查顯示，有7.5%的從業(yè)人員淪為失業(yè)；6月中旬的追蹤調(diào)查顯示，從業(yè)者的失業(yè)比率上升到11%；截止11月底的第二次追蹤調(diào)查顯示，仍有4.4%的從業(yè)人員處于失業(yè)狀態(tài)。

以6月失業(yè)率最高點為例，我們發(fā)現(xiàn)在失業(yè)群體中，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率（13.3%）和16歲-24歲青年群體的失業(yè)率（31.9%）高于全國平均水平，說明一直以來這兩個群體就是就業(yè)沖擊最大，也是最為脆弱的。

從全年來看，經(jīng)歷了失業(yè)的從業(yè)人員占比為12%。如果根據(jù)人社部公布的2019年末全國就業(yè)人員77,471萬人測算，2020年全國失業(yè)人數(shù)可達9,200多萬人。失業(yè)者平均失業(yè)長度為4個半月，超過半年的占1/4。由此判斷，2020年全國城鎮(zhèn)處于長期失業(yè)狀態(tài)的群體有可能已經(jīng)超過800萬人?？傊?，我國的就業(yè)情況并不樂觀。

疫情期的社會救助措施

為什么歐美等國經(jīng)濟沖擊大而失業(yè)率未明顯上升，而我國已經(jīng)濟復蘇但失業(yè)仍普遍存在呢？

我們的研究發(fā)現(xiàn)，歐美采取了“輕防控”而“重社會救助”的策略，我國是在從嚴做好“疫情防控”的前提下最大程度地保經(jīng)濟和民生。同時，西方在社會救助中側(cè)重于直接救個體，而中國側(cè)重于救助中小微企業(yè)等托起就業(yè)的市場主體。

具體來說，歐洲和美國出臺了一系列積極的社會救助。比如英國的“新冠長假計劃（CoronaVirus Job Retention Scheme）”，具體來講就是通過政府買單給工人放帶薪長假，減少工作時間，但是不減員，保障就業(yè)。根據(jù)“英國家戶追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，2020年4月英國有19.2%的從業(yè)者被該政策覆蓋。此外，英國還擴大了失業(yè)保障的申請范圍，2020年有逾2百萬人因此獲益。

美國效仿了歐洲的做法，執(zhí)行了類似的勞動保護政策。在疫情暴發(fā)早期，美國為小微企業(yè)提供3500億美元復蘇支持，鼓勵其盡量保留員工而非解雇；數(shù)以萬計的雇員享受無薪長假，并保留醫(yī)保，同時允許其向政府申請失業(yè)補助，并臨時性增加2萬億美金的失業(yè)保障基金支持。近期，美國政府出臺了“美國拯救計劃法案（The American Rescue Plan Act）”，該法案具體包括以下舉措：（1）將聯(lián)邦最低工資增加為每小時15美金；（2）對7.5萬美元年收入以下的美國家庭直接轉(zhuǎn)移支付；（3）將針對小微企業(yè)的聯(lián)邦失業(yè)保障增加到400美金以上；（4）將針對失業(yè)者的“疫情失業(yè)輔助計劃（Pandemic Unemployment Assistance program）擴展到支持自雇經(jīng)營者和靈活就業(yè)者。

我們對中國的“從業(yè)人員追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者中有13%在失業(yè)期間得到了單位的工資補貼，其余的87%則為“裸失業(yè)”。在失業(yè)期間，失業(yè)者的主要收入來源為家人（47.5%）和儲蓄（38.1%），僅有7.6%靠社保；從社會救助情況來看，88.2%沒有得到任何形式的社會救助，失業(yè)保險僅覆蓋了7.7%，只有1.4%得到最低生活保障救助，1.2%申請到了小額貸款，0.2%接受了職業(yè)培訓?？梢?，疫情期間我國缺乏針對個體的普惠性社會救助措施。

疫情期間，我國的專項救助政策更多地關(guān)注“供給側(cè)”，針對受疫情沖擊的企業(yè)“減稅降費”，減輕了企業(yè)的成本，弱化其倒閉和虧損的風險。這些政策也會傳導到就業(yè)層面，但是相比之下，直接針對個體“需求側(cè)”實施的社會救助似乎對抑制失業(yè)的作用效果更為明顯。

失業(yè)、救助與個體心理健康

從從業(yè)者的心態(tài)來看，去年英國的一個研究分析了“帶薪長假”政策對從業(yè)者心理健康的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，由于存在政府提供的收入補貼，“減少工作時間”和“放長假”并不會損害從業(yè)者的心理健康，并使其心理健康與“全職者”無差異。這一研究似乎引向了一個一般性的結(jié)論，危機期間政府采取放長假制度而非遵循市場規(guī)律大規(guī)模減員可以提升社會福利水平。

利用我國從業(yè)人員樣本，我們進行的對比分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)不足導致了我國從業(yè)者心理健康水平的明顯下降，來自單位的工資補貼可以在一定程度上緩解不工作帶來的焦慮，但是無法抵補不工作對其心理的負向影響。

基于中國和英國的數(shù)據(jù)得到的不同的結(jié)論，一方面，不僅說明我國勞動力的就業(yè)意愿更為強烈，另一方面，也可能說明，針對個人的社會救助能使得個體獲得更多的滿足感，并提升社會整體的福利水平。

當然，對于針對個體的失業(yè)救助也存在諸多的批評，如減少了市場對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰作用，缺乏對個體自謀出路的激勵等。歐美的“保就業(yè)”和我國的“保健康”，都從不同角度維持了社會、經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)。不同的政策策略難有優(yōu)劣之分，各國都必須因地制宜。而在疫情傳播危機的背景下，建議對長期失業(yè)者或者陷入貧困的家戶進行直接救助，提升個體和家戶的獲得感和社會整體的福利水平。

在奧密克戎病毒傳播力更強但致病性更弱的新形勢下，在總結(jié)全球各國應對奧密克戎疫情舉措成功和失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化未來的保民生與穩(wěn)增長政策，會是降低失業(yè)率、實現(xiàn)既定經(jīng)濟增長目標的最重要舉措。

本文來源：財新網(wǎng)

張丹丹，北大博雅青年學者、北大國發(fā)院經(jīng)濟學副教授（長聘）、教育部長江青年學者。張丹丹老師的研究領(lǐng)域為勞動經(jīng)濟學、應用計量經(jīng)濟學和實驗經(jīng)濟學。