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題記：2022年5月18日，北大國(guó)發(fā)院、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院與中信出版社聯(lián)合舉辦【承澤論壇】第2期，由北大國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、南南學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫，清大經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、弗里曼講席教授白重恩，北大國(guó)發(fā)院金光講席教授盧鋒依次進(jìn)行主題分享，并由北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)王勇主持對(duì)話。論壇源于林毅夫教授與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)楊?什維納爾共同主編的《中國(guó)與西方：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政策與應(yīng)對(duì)》一書(shū)中文版新近由中信出版社出版。本文根據(jù)林毅夫教授發(fā)表的演講整理。

作為《中國(guó)與西方》一書(shū)的主編之一，很高興參加今天關(guān)于“全球經(jīng)濟(jì)的新觀察、思辨與應(yīng)對(duì)”主題研討，并就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大新挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)談?wù)勎业目捶ā?/p>

近幾年以來(lái)，我在各種場(chǎng)合反反復(fù)復(fù)地講，在百年未有之大變局中，保持快速發(fā)展是我國(guó)駕馭大變局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我國(guó)最大的大局、最大的政治。

同時(shí)，我也反反復(fù)復(fù)地講，中國(guó)到2035年以前還有每年8%的增長(zhǎng)潛力，面對(duì)困難，只要利用好國(guó)內(nèi)的各種有利條件，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)每年6%左右的增長(zhǎng)。并且從2036年到本世紀(jì)中葉，我國(guó)每年應(yīng)該還有6%的增長(zhǎng)潛力。同樣，只要利用好我國(guó)有利的條件，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)每年4%左右的增長(zhǎng)。這樣，到2049年建國(guó)一百周年時(shí)，我國(guó)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均GDP應(yīng)該可以達(dá)到美國(guó)的50%，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)?？梢赃_(dá)到美國(guó)的兩倍。到那時(shí)，世界將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的穩(wěn)定格局。

很高興我的上述看法在國(guó)內(nèi)外引起不少關(guān)注，也得到不少肯定和贊同。上述是我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的看法。

今天，要重點(diǎn)談的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的重大新挑戰(zhàn)，以及怎么應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)外雙重新挑戰(zhàn)

對(duì)于新挑戰(zhàn)，我從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面講。

先說(shuō)國(guó)外，美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年上臺(tái)以后，相比特朗普時(shí)的對(duì)華政策而言，換湯不換藥，延續(xù)了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，而且變本加厲積極推動(dòng)組建所謂的民主同盟，以政治體制、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等劃界，試圖以此在政治上孤立中國(guó)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上讓這些國(guó)家和中國(guó)脫鉤。

最新的行動(dòng)則包括美、日、印、澳組成一個(gè)聯(lián)盟，想打造亞洲版的北約，美國(guó)主導(dǎo)的北約則邀請(qǐng)了日本、韓國(guó)這些西太平洋的國(guó)家去參加他們的峰會(huì)。就在上周，拜登還在華盛頓舉行東盟國(guó)家特別峰會(huì)，推動(dòng)美國(guó)與東盟國(guó)家簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并試圖說(shuō)服這些國(guó)家把供應(yīng)鏈搬離中國(guó)。

除了美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的遏制和孤立行動(dòng)之外，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)從今年2月底爆發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)80多天，短期之內(nèi)的影響很明顯，造成全球的石油天然氣價(jià)格、糧食價(jià)格急劇上漲。美國(guó)、歐洲本來(lái)已經(jīng)面臨通貨膨脹的壓力，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇了他們的通貨膨脹。

對(duì)中國(guó)而言，我國(guó)不僅是石油的主要進(jìn)口國(guó)，糧食也在相當(dāng)程度上依靠進(jìn)口。除了油價(jià)、糧價(jià)之外，還有一些進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價(jià)格也在上漲。因此，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口成本會(huì)增加，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在短期是不可避免的。

從中長(zhǎng)期來(lái)講，經(jīng)過(guò)這次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢(shì)的緊張一時(shí)間注定難以消除。有些勢(shì)力試圖渾水摸魚(yú)，把中國(guó)和俄國(guó)綁在一起，挑撥中國(guó)和歐洲的政治關(guān)系，以安全為由，推動(dòng)歐洲與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易上脫鉤。

以上是國(guó)際環(huán)境中出現(xiàn)的重大新挑戰(zhàn)。

再說(shuō)國(guó)內(nèi)。從2021年第三季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)比較大的下滑，這一下滑趨勢(shì)源于需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。實(shí)際上，從去年下半年到今天，還處于這樣一個(gè)下滑周期當(dāng)中。

進(jìn)入到今年3月份以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可謂雪上加霜，因?yàn)閵W密克戎病毒的傳染率非常高，一些地方，像深圳、廣州、上海相繼出現(xiàn)比較嚴(yán)重的爆發(fā)。為了從嚴(yán)防控病毒，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，保護(hù)人民健康，上海從3月份以來(lái)基本上一直處于封控狀態(tài)，同時(shí)，封控的城市還在增加，比如北京目前的防疫局勢(shì)也呈現(xiàn)膠著。

疫情防控的舉措必然影響到生產(chǎn)、投資、消費(fèi)各個(gè)方面，使經(jīng)濟(jì)全面放緩，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)將更加困難。

我們?cè)撛趺磻?yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的這些新挑戰(zhàn)？

保持增長(zhǎng)和開(kāi)放應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)

對(duì)來(lái)自國(guó)外的挑戰(zhàn)而言，美國(guó)冀圖各國(guó)跟中國(guó)脫鉤，讓中國(guó)重回封閉經(jīng)濟(jì)，如果得逞，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)慢下來(lái)，中國(guó)的人均GDP達(dá)到美國(guó)的50%就不是2049、2050年，可能要延后很久，我們的第二個(gè)百年目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。而且，夜長(zhǎng)夢(mèng)多，會(huì)滋生更多新的挑戰(zhàn)，這正是美國(guó)的如意算盤(pán)。

不過(guò)，面對(duì)美國(guó)的這種圖謀，我們也看到自己的有利條件，中國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)也已經(jīng)是世界第一經(jīng)濟(jì)體，擁有世界第一大市場(chǎng)。貿(mào)易是雙贏的，而且貿(mào)易當(dāng)中的小經(jīng)濟(jì)體從中受益超過(guò)大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)也許為了維持其霸權(quán)地位，寧可為了政治利益犧牲經(jīng)濟(jì)利益，但是歐盟、東盟和其他經(jīng)濟(jì)體如果跟隨美國(guó)和中國(guó)脫鉤，需要犧牲掉自身的經(jīng)濟(jì)利益，在政治上他們只不過(guò)為美國(guó)維持霸權(quán)做嫁衣裳，得不償失。

自2008年以來(lái)，中國(guó)每年為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)在25%-30%之間，如果能保持這一貢獻(xiàn)率，美國(guó)以外那些國(guó)家為了自身的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，不能沒(méi)有中國(guó)市場(chǎng)，就不會(huì)輕易掉進(jìn)美國(guó)的圈套，美國(guó)要其他國(guó)家和中國(guó)脫鉤的圖謀就難于實(shí)現(xiàn)，我國(guó)就會(huì)有更大的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取一個(gè)有利于自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

對(duì)于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，我們也要繼續(xù)堅(jiān)持清晰堅(jiān)定的國(guó)家立場(chǎng)，即我們希望和平，主張用外交解決爭(zhēng)端，不愿意看到戰(zhàn)爭(zhēng)；我們堅(jiān)決維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，尊重每個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的完整。當(dāng)然，我們也必須尊重各個(gè)國(guó)家的安全需求。我們和歐洲國(guó)家沒(méi)有地緣政治的矛盾，要避免落入美國(guó)和海外有些勢(shì)力的圈套，影響到我國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

總之，除了美國(guó)為了維持政治霸權(quán)寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益之外，對(duì)其他國(guó)家而言，中國(guó)的增長(zhǎng)、中國(guó)的開(kāi)放、中國(guó)的發(fā)展正是他們的發(fā)展機(jī)遇。所以，保持快速增長(zhǎng)、擴(kuò)大開(kāi)放、倡導(dǎo)全球化既是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的需要，也是破解美國(guó)圖謀和外部挑戰(zhàn)的最好辦法。

重樹(shù)信心，守住重心，化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)來(lái)講，我們從去年以來(lái)面臨的三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。我個(gè)人覺(jué)得最關(guān)鍵的是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，因?yàn)轭A(yù)期轉(zhuǎn)弱以后，大家投資就沒(méi)有信心，供給就會(huì)減少，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，也失掉了克服困難的動(dòng)力，進(jìn)一步傳導(dǎo)就會(huì)帶來(lái)就業(yè)下降，收入不增長(zhǎng)，最終需求也會(huì)收縮。

所以，三重壓力中最關(guān)鍵的是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

預(yù)期怎么轉(zhuǎn)弱的呢？這在相當(dāng)大的程度上是政策執(zhí)行層面出了問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出了一些政策執(zhí)行中的合成謬誤。比如平臺(tái)治理、雙碳目標(biāo)、房地產(chǎn)行業(yè)整治、共同富裕，每一項(xiàng)都是很重要和必要的改革、調(diào)控政策和發(fā)展方向，但在執(zhí)行上，一些中長(zhǎng)期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執(zhí)行，形成了合成謬誤，打擊了大家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，尤其是企業(yè)家和投資者的信心，而我們都知道，信心比黃金更重要。

比如共同富裕，這是社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)期目標(biāo)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定。但是這個(gè)目標(biāo)提出來(lái)以后要做好配套的解釋工作，不要產(chǎn)生劫富濟(jì)貧的誤讀，影響企業(yè)家投資和長(zhǎng)期發(fā)展的信心。共同富裕的政策需要先把蛋糕做大，由先富帶動(dòng)后富，并設(shè)計(jì)合理的稅收政策鼓勵(lì)一些富豪的慈善捐贈(zèng)。結(jié)果這項(xiàng)屬于長(zhǎng)期目標(biāo)的政策，解釋工作做得不及時(shí)，不充分。

在平臺(tái)治理、房地產(chǎn)行業(yè)整治時(shí)提出，同樣出現(xiàn)了組合謬誤，影響了企業(yè)家的信心。

和重樹(shù)信心一樣重要，是堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重心。去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；一定要把這項(xiàng)認(rèn)識(shí)落實(shí)到位，在發(fā)展中解決國(guó)內(nèi)國(guó)外的問(wèn)題，否則只會(huì)使問(wèn)題更多。

新冠疫情的防控是當(dāng)前最緊急的挑戰(zhàn)

以上是中長(zhǎng)期都會(huì)存在的挑戰(zhàn)。就當(dāng)前來(lái)講，最緊急的挑戰(zhàn)是新冠疫情的防控。

在疫情防控上，動(dòng)態(tài)清零的總方針是對(duì)的，但在落實(shí)上要做到科學(xué)、有效，不能在落實(shí)當(dāng)中濫用權(quán)力，層層加碼。我們?cè)诿襟w上看到有些地方打著疫情防控需要靜態(tài)管理的旗號(hào)，不讓農(nóng)民下地。農(nóng)民在農(nóng)田開(kāi)放的空間工作，遠(yuǎn)離人群，奧密克戎傳播不了。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，農(nóng)時(shí)一誤就是一年，這會(huì)影響到糧食安全，威脅社會(huì)穩(wěn)定。所以，在落實(shí)防疫政策時(shí)一定要堅(jiān)持科學(xué)的原則，開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜，而不是層層加碼。層層加碼本質(zhì)上是一種懶政的表現(xiàn)。

各地在爭(zhēng)取動(dòng)態(tài)清零以后，要速度恢復(fù)生產(chǎn)生活。由于疫情已經(jīng)兩年多，在一些封控城市，很多中小微企業(yè)已經(jīng)到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。在這種狀況下，一定要出臺(tái)有效的政策來(lái)共度難關(guān)，像減稅、免稅、減租金、貸款延期等等一系列措施，都是有必要的。企業(yè)要是倒閉，失業(yè)會(huì)增加，再要恢復(fù)起來(lái)就會(huì)困難重重。

同時(shí)，我們的救助也要關(guān)注個(gè)人和家庭，這兩年受疫情沖擊，有些家庭的積蓄已經(jīng)用得差不多了，不管在線上或線下消費(fèi)最近都出現(xiàn)崩塌式下跌。

針對(duì)這種情形，我和國(guó)發(fā)院的其他三位老師最近專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，建議在這些受封控的地方給每個(gè)家庭發(fā)1000塊錢(qián)人民幣，以支持他們的消費(fèi)。這1000塊錢(qián)人民幣中可以有500塊錢(qián)是消費(fèi)券，針對(duì)所在地的中小微企業(yè)以某些行業(yè)為主，消費(fèi)券就支持家庭在那些行業(yè)的消費(fèi)；另外500塊可以采用人民幣現(xiàn)金，尤其是數(shù)字人民幣，這樣也有利于我們推廣數(shù)字人民幣。

在上述救急措施之外，積極的財(cái)政、貨幣政策也要發(fā)力，包括支持新基建，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件。

我相信如果能這樣多方努力，假定疫情能夠在5月底全國(guó)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，今年保持5.5%左右的增長(zhǎng)還是有可能的。

我們?cè)谠鲩L(zhǎng)速度上不能低于美國(guó)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該有的一條底線。我們必須努力保持增長(zhǎng)，這樣可以加強(qiáng)信心，其他國(guó)家也會(huì)對(duì)我們有信心，這是對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)外駕馭百年未有之大變局的最好辦法。