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承澤觀察 | 黃益平:應(yīng)加強(qiáng)而不是削弱平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院
2022-05-01 19:24 瀏覽量: 2408
?智能總結(jié)

承澤觀察 | 黃益平:應(yīng)加強(qiáng)而不是削弱平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

題記:2021年上半年,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院組建了一個(gè)包括近20位教授的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理》課題組,對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做了全面分析,課題報(bào)告《有序繁榮:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與治理》即將由中信出版社出版。為更好地分享對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的見解,特別是對(duì)一些最新發(fā)展的看法,課題組決定與中新經(jīng)緯合作,推出系列評(píng)論文章《承澤觀察·平臺(tái)經(jīng)濟(jì)40評(píng)》。本文為第一評(píng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得中國(guó)第一次有機(jī)會(huì)緊隨工業(yè)革命的步伐,走在了國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的前列,治理政策應(yīng)該加強(qiáng)而不是削弱平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。近日,印度商業(yè)與工業(yè)部長(zhǎng)戈亞爾宣稱印度的新興獨(dú)角獸公司數(shù)量已經(jīng)超越中國(guó),成為僅次于美國(guó)的第二大國(guó)。戈亞爾引述的數(shù)據(jù)應(yīng)該來(lái)自位于舊金山專注初創(chuàng)公司及投資機(jī)構(gòu)生態(tài)的企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)公司Crunchbase,新興獨(dú)角獸公司是指那些估值在5-10億美元之間的創(chuàng)業(yè)公司。根據(jù)最新榜單,中國(guó)的新興獨(dú)角獸公司有27家,落后于印度的32家。過(guò)去在業(yè)內(nèi)曾經(jīng)有一個(gè)流行的說(shuō)法,全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)三分天下——美國(guó)、中國(guó)和世界其它地區(qū)。在2020年6月估值超過(guò)10億美元的獨(dú)角獸公司排行榜上,前三名分別是美國(guó)(228家)、中國(guó)(122家)和英國(guó)(25家)。但如果看新增獨(dú)角獸公司的數(shù)量,2018年以來(lái)中美差距已經(jīng)顯著拉大(見圖一)。2018年以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦以及2021年初以來(lái)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)監(jiān)管”政策可能加速了這個(gè)分化。圖一 近年來(lái)中美新增獨(dú)角獸公司數(shù)量顯著分化

數(shù)據(jù)來(lái)源:勾股大數(shù)據(jù)。

所謂平臺(tái)經(jīng)濟(jì),是指一種依托云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)工具的新經(jīng)濟(jì)模式,其主要業(yè)務(wù)包括撮合交易、傳輸內(nèi)容和管理流程。因此,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以人工智能和大數(shù)據(jù)分析為核心的第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物。中國(guó)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展是從1994年接入互聯(lián)網(wǎng)之后開始的,一批國(guó)產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)公司很快應(yīng)運(yùn)而生,包括瀛海威(1995年)、搜狐(1998年)、網(wǎng)易(1997年)、騰訊和新浪(1998年)、阿里巴巴(1999年)和百度(2000年)。二十幾年來(lái),這個(gè)行業(yè)一直在不斷地洗牌,早年成立的公司,有的至今依然站在創(chuàng)新的前列,有的早已銷聲匿跡。之后又冒出來(lái)不少新的頭部平臺(tái),比如美團(tuán)、滴滴、字節(jié)跳動(dòng)和拼多多。

即便與美國(guó)的一些頭部平臺(tái)如谷歌、臉書、推特等相比,國(guó)內(nèi)的這些先行者起步也不晚。在2019年之前,看獨(dú)角獸公司的數(shù)量,中美幾乎是平秋色的,但之后開始明顯落伍,許多頭部平臺(tái)的估值在最近一年多時(shí)間里幾乎腰斬甚至縮水更多。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了方方面面的變化,包括生活方式甚至生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,但最重要的意義可能是讓中國(guó)第一次有機(jī)會(huì)緊隨工業(yè)革命的步伐,走在了國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的前列。之前人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)三次工業(yè)革命,分別以蒸汽機(jī)技術(shù)、電力技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心突破口,催生了一批又一批的新產(chǎn)業(yè),但過(guò)去中國(guó)離新興產(chǎn)業(yè)的距離一直非常遠(yuǎn)。在這次第四次工業(yè)革命期間,雖然中國(guó)的平臺(tái)企業(yè)并不擁有很多國(guó)際領(lǐng)先的核心技術(shù),但在電商、外賣、網(wǎng)約車、社交和短視頻等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,并不落后于國(guó)際同行。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從粗放式增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力持續(xù)減弱,不僅會(huì)加大短期的增長(zhǎng)下行壓力,甚至有可能影響長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠彎道超車,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,是一系列因素共同作用的結(jié)果。最為重要的兩大貢獻(xiàn)因素是數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)化改革。

如果沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能手機(jī)和移動(dòng)信號(hào),數(shù)字平臺(tái)也就無(wú)從談起。與其它發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的滲透率都是顯著領(lǐng)先的,移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展,同樣也發(fā)揮了重要的作用。今天不管身居何處,只要有智能手機(jī)、有移動(dòng)信號(hào),幾乎就能享受同樣水平的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這既反映了中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度,也體現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)很強(qiáng)的普惠性。同樣,市場(chǎng)化改革也功不可沒。幾乎所有的平臺(tái)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè),它們都是白手起家,從無(wú)到有,其中一部分在短短的幾年間做成了全球領(lǐng)先的平臺(tái),它們正是“中國(guó)夢(mèng)”的成功案例。另外還有一些因素也在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。首先是中國(guó)巨大的人口規(guī)模。因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是規(guī)模經(jīng)濟(jì),而一個(gè)十四億人口的大國(guó),為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了一個(gè)非常有利的試驗(yàn)場(chǎng)所。其次是中國(guó)過(guò)去對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)的水平相對(duì)較低。最突出的領(lǐng)域就是數(shù)據(jù)的搜集與分析,“數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)的石油”,沒有數(shù)據(jù),也就不會(huì)有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。不過(guò),中國(guó)一些平臺(tái)企業(yè)違規(guī)甚至違法搜集、分析數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍。從積極的角度看,創(chuàng)新活動(dòng)非?;钴S,涌現(xiàn)了許多新的產(chǎn)品與模式;從消極的視角看,侵犯隱私、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象比比皆是。最后是國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的相對(duì)分隔。這樣就使得國(guó)內(nèi)平臺(tái)可以暫時(shí)免于遭受國(guó)際平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊,為它們?cè)诔鮿?chuàng)期實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展贏得了一些時(shí)間與空間。但無(wú)論是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不充分,還是與國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)分離,都不是長(zhǎng)期可持續(xù)的。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)新活力是有目共睹的。

平臺(tái)極大地降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻,在線上開業(yè)提供銷售、教學(xué)等商業(yè)服務(wù)的固定成本比線下低許多,很多低技能的勞動(dòng)者也通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)找到了靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字金融發(fā)展提供了一個(gè)特別好的案例,如何發(fā)展普惠金融,為中小微企業(yè)和低收入家庭提供金融服務(wù),是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的兩大工具即平臺(tái)與數(shù)據(jù)卻可以幫助金融機(jī)構(gòu)克服“獲客難”和“風(fēng)控難”的問(wèn)題,為大量的普惠金融客戶提供風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的金融服務(wù)。正是基于平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),中國(guó)的一些數(shù)字金融業(yè)務(wù),特別是移動(dòng)支付、線上投資、大科技信貸和央行數(shù)字貨幣,已經(jīng)走在了全球數(shù)字普惠金融創(chuàng)新的前列。從宏觀層面看,平臺(tái)企業(yè)是中國(guó)最為活躍的經(jīng)濟(jì)部門,它們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升發(fā)揮了不可替代的作用。不過(guò),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,確實(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。個(gè)人權(quán)益保護(hù)不足只是一個(gè)方面,事實(shí)上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的許多特性,比如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場(chǎng)等,既可以帶來(lái)好的回報(bào),也可能造成新的問(wèn)題,比如壟斷現(xiàn)象、反競(jìng)爭(zhēng)行為、歧視性定價(jià)、財(cái)富高度集中和影響社會(huì)秩序等。這些問(wèn)題若不能及時(shí)得到糾正,不但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易走偏,甚至還會(huì)干擾宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定局面。政府高度重視這些問(wèn)題,2020年年底的中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出了要反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,并由此于2021年初開啟了被普遍稱為“強(qiáng)監(jiān)管”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理政策,相關(guān)部門紛紛出臺(tái)了一些監(jiān)管政策并采取了不少監(jiān)管舉措。不過(guò),決策部門一再?gòu)?qiáng)調(diào),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的目的,是要實(shí)現(xiàn)“在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范”。

可惜的是,在最近這段時(shí)期內(nèi),中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),幾乎所有頭部平臺(tái)的市場(chǎng)估值都已經(jīng)大幅縮水,流入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的投資逐季減少,很多平臺(tái)都在裁員,幾家主要平臺(tái)的創(chuàng)始人紛紛退休。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的最新數(shù)據(jù),2022年一季度互聯(lián)網(wǎng)投融資金融同比減少76.7%。中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)的差距顯著擴(kuò)大,世界其它地區(qū)特別是歐洲和亞洲的平臺(tái)企業(yè)發(fā)展卻十分迅猛,印度的新興獨(dú)角獸公司的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)中國(guó)。這個(gè)變化多少有點(diǎn)令人扼腕,畢竟作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)第一次有機(jī)會(huì)站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的前沿,與國(guó)際頭部企業(yè)一起并肩前行。雖然在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中,出現(xiàn)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)弱的臨時(shí)性現(xiàn)象,也屬正常。但如果從業(yè)者、投資者普遍出現(xiàn)悲觀情緒,對(duì)行業(yè)發(fā)展尤其是創(chuàng)新活動(dòng)就可能造成長(zhǎng)期性的影響。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理,既必要、也急迫。但在制定與實(shí)施治理政策的時(shí)候,一定要珍惜這個(gè)已經(jīng)可以跟一些國(guó)際領(lǐng)先平臺(tái)競(jìng)逐的行業(yè),從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)它們“做強(qiáng)做好做大”的初衷。過(guò)去在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,需要想辦法去規(guī)范、去糾正,但需要明確的是,大部分頭部平臺(tái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要的創(chuàng)新者、改革者、引領(lǐng)者。未來(lái)平臺(tái)企業(yè)不但要持續(xù)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,還要爭(zhēng)取參與全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期看,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全球融合是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的方向。

因此,中國(guó)的治理政策要主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌,同時(shí)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定與改革。國(guó)內(nèi)治理政策的制定與實(shí)施應(yīng)該更加關(guān)注在創(chuàng)新與秩序之間求得平衡。首先,可以考慮放棄“強(qiáng)監(jiān)管”的提法,雖然當(dāng)前迫切需要完善治理政策,但監(jiān)管應(yīng)該是一項(xiàng)日常性的工作,不能成為運(yùn)動(dòng)式的任務(wù),更要避免監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)。其次,可以考慮將經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法做適當(dāng)?shù)姆蛛x,前者的目的是維持有效市場(chǎng)的運(yùn)行,而后者的任務(wù)是恢復(fù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。兩者最終目的是一致的,但解決的問(wèn)題與采取的措施有很大的差異。再次,應(yīng)該考慮加強(qiáng)治理政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),避免平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大起大落。過(guò)去一年多來(lái),各部門競(jìng)相出手,在事實(shí)上給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的打擊,形成了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所稱的“長(zhǎng)期政策短期化,系統(tǒng)性戰(zhàn)略碎片化”的問(wèn)題。最后,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在治理政策中的作用。通常參與監(jiān)管政策的多為法律專家,但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)許多政策問(wèn)題的判定提出了新的挑戰(zhàn),比如,市場(chǎng)份額高是否就意味著壟斷,“二選一”是否就是反競(jìng)爭(zhēng)行為,差異化定價(jià)是否一定損害消費(fèi)者利益,等等。對(duì)這些現(xiàn)象,需要做具體、深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與判定,避免簡(jiǎn)單化的“一刀切”的做法。文章來(lái)源:中新經(jīng)緯

黃益平,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光講席教授、副院長(zhǎng)、北大數(shù)字金融研究中心主任。黃益平教授的研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、國(guó)際金融、農(nóng)村發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

內(nèi)容編輯:劉蕊

(本文轉(zhuǎn)載自北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院 ,如有侵權(quán)請(qǐng)電話聯(lián)系13810995524)

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