王格瑋、趙耀輝：構(gòu)建生育友好型社會
2022-03-03 20:05 瀏覽量: 3329
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家庭、生育、女性和兒童的利益跟全社會的利益是一致的。2000年，我國新生人口1771萬，2001年降到1702萬，之后一直在1600萬上下徘徊。由于擔(dān)心生育率過低，2013年國家出臺了“單獨二孩”政策...
家庭、生育、女性和兒童的利益跟全社會的利益是一致的。2000年，我國新生人口1771萬，2001年降到1702萬，之后一直在1600萬上下徘徊。由于擔(dān)心生育率過低，2013年國家出臺了“單獨二孩”政策，2014年新生人口增加了30多萬，2015年又降下來。當(dāng)年，國家出臺了“全面二孩”政策，2016年新生人口增加了130萬，達(dá)到1786萬，可是出乎很多人意料的是，2017年開啟了人口斷崖式下跌的走勢，2020年新生人口滑落到1200萬（見圖1）。如果按照這種趨勢發(fā)展下去，中國人口負(fù)增長會提前到來。2021年，國家出臺了“三孩”政策，并且承諾將來會配套一系列支持生育的措施，表明了政府高度重視人口結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的問題，并且決心以積極的態(tài)度去實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局圖1 中國生育政策與年生育人數(shù)（2000年~2020年）
數(shù)據(jù)來源：《世界人口展望（2019修訂版）》，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司圖2 中國20—49歲育齡婦女人數(shù)（單位：億）我國未來人口生育面臨的一個不利因素，是中國育齡婦女的人數(shù)現(xiàn)在已達(dá)到高峰（見圖2），未來會持續(xù)快速下跌。聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望（2019修訂版）》預(yù)測，中國20—49歲育齡婦女將從2020年的3.04億下降到2030年的2.73億，降幅10.2%[1]。此外，與中國周邊的東亞國家和中國的香港、澳門、臺灣等地區(qū)相比，他們沒有限制人口生育甚至鼓勵生育，然而情況也不樂觀。日本2020年的生育率為1.36，韓國僅為0.84。幾個漢族為主的地區(qū)，生育率也都比較低，中國澳門為1.24，中國臺灣為1.18，中國香港的生育率在2020年降到0.87，創(chuàng)下了歷史最低水平?！捌咂铡眻蟾骘@示，中國大陸人口出生率已經(jīng)降到1.26，與上述國家或者地區(qū)相比，尚處于較高水平。如果這些國家（地區(qū)）的低生育水平表明東亞文化有抑制生育的因素，那么我國人口生育的前景可能十分不樂觀。因此，判斷未來人口發(fā)展趨勢或生育支持政策是否可以奏效，需要對影響生育的因素進行全面的分析。
女性的機會成本是最大的生育成本
從經(jīng)濟學(xué)角度來看，生育本質(zhì)上是一個家庭的決策，是基于現(xiàn)實條件和約束的優(yōu)化結(jié)果，取決于生孩子的成本和收益。生孩子的收益是什么？在傳統(tǒng)社會里，傳宗接代是生育（尤其是生育兒子）的重要考慮，除此之外，子女很重要的一個功能是養(yǎng)老，也就是在父母到了老年、沒有辦法去掙錢或者需要照料時，孩子可以提供經(jīng)濟供養(yǎng)與照料支持。同時，孩子也是一種消費品，可以直接帶來效用提升。另外，孩子也是維系婚姻關(guān)系的紐帶。生孩子的成本是什么？首當(dāng)其沖的是女性在孕育孩子過程中會經(jīng)歷一些精神和身體方面的痛苦，也面臨健康風(fēng)險；其次，在養(yǎng)育孩子的過程中，家庭會發(fā)生包括住房、教育等費用；再次是女性在懷孕、生育和養(yǎng)育孩子的過程中，要放棄一部分工作收入、犧牲工作時間，給職業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。生孩子的收益越高，人們越愿意生養(yǎng)子女；生孩子的成本越高，人們越不愿意生。總體而言，養(yǎng)老社會化和伴隨女性教育機會增加而發(fā)生的女性機會成本上升，是在世界范圍內(nèi)生育率普遍下降的根本原因。這些變化首先發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，再逐步蔓延到發(fā)展中國家。我國在上世紀(jì)七十年代開始生育率大幅度下降，雖然與計劃生育政策有關(guān)，但是大趨勢和全世界并無二致。從我國生育率下降的宏觀和社會因素來看，生育孩子的收益下降，而成本上升，兩方面的原因都有。對于收益的變化來說，首先，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正在轉(zhuǎn)為社會化養(yǎng)老。由于養(yǎng)老保險制度的全面推行，結(jié)合高齡老人補貼等福利政策，政府越來越多地接管了贍養(yǎng)老人的功能。同時，政府通過建設(shè)養(yǎng)老院、推廣社區(qū)養(yǎng)老，以及試點推行長期護理保險，也在逐漸接管家庭照護老人的功能。其次，由于家庭沖突乃至離婚率的上升，年輕人從婚姻當(dāng)中獲得的滿足感下降，婚姻生活的收益下降影響了生育率；第三，孩子帶來的“效用”也在降低，“寵物經(jīng)濟”在一定程度上替代了養(yǎng)育孩子的快樂。生育成本主要包括教育成本、住房成本還有女性的機會成本等。第一，教育成本。中國大多數(shù)地方長期缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，數(shù)量眾多的孩子競爭為數(shù)不多的小學(xué)、中學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量少，高考“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象，都導(dǎo)致父母在子女教育方面太過焦慮，不僅投入了很多錢進行各種補習(xí)，同時搭進大量時間和精力，甚至帶來親子沖突和夫妻沖突。近期實行的“雙減”政策，其目標(biāo)就是為了消除家庭教育投資方面的過度競爭，但是這些措施治標(biāo)不治本，很可能導(dǎo)致競爭以其他方式繼續(xù)。教育過程的這種焦慮感降低了育兒的幸福感。從長期影響來看，兒童在充滿競爭和焦慮的環(huán)境中長大，缺少快樂，精神健康可能受損，他們成年后難以發(fā)展親密關(guān)系，恐婚、恐育現(xiàn)象難免增多?，F(xiàn)在大學(xué)生群體的精神健康狀況非常令人擔(dān)憂，跟兒童時代的成長環(huán)境不無關(guān)系。第二，住房成本。孩子屬于經(jīng)濟學(xué)范疇的空間密集型消費品，養(yǎng)育孩子至少需要添置臥室，如果房價太高，父母就沒有辦法提供更大的空間。國際上房價較低的地方，生育率往往較高。在我國的大城市，房價收入比非常高。2020年我國大城市[2]房價與收入之比達(dá)到13.4，最高的五位城市深圳、三亞、上海、北京和廈門，房價收入比均大于20倍，分別為39.8、27.1、26.2、23.8和23.1。如果房價收入比達(dá)到了20倍，再假設(shè)年輕人的收入達(dá)到平均社會水平的兩倍，并且他們可以每月存下一半的工資來承擔(dān)房子的成本，那么兩個孩子的四口之家如果要購買住房，需要雙職工至少40年的工作收入。第三，女性機會成本。在所有生育成本各類項目中，公認(rèn)最重要的項目是女性的機會成本。相較于男性，女性往往要為生養(yǎng)子女付出更多的時間和精力，導(dǎo)致她們的收入、工作機會和職業(yè)發(fā)展等會受到影響。這個負(fù)擔(dān)是所有成本項目里最大的一項，也是各個國家鼓勵生育政策的最主要落腳點。傳統(tǒng)社會中，女性缺少正規(guī)就業(yè)機會，因此生養(yǎng)孩子機會成本不高，但是隨著女性受教育年限增加，尤其是女性就業(yè)率的上升，機會成本變得越來越重要。在西方發(fā)達(dá)國家，在過去的一個世紀(jì)中，女性就業(yè)有了巨大進步，最近仍然在不斷上升。目前，大部分OECD國家25—54歲的女性，就業(yè)率超過了60%，北歐國家甚至超過70%。女性與男性工資的比例也一直在縮小。以美國為例，女性的周工資最近已經(jīng)達(dá)到男性的80%以上。新中國女性就業(yè)率一直高于發(fā)達(dá)國家。改革開放以來，女性的就業(yè)率略有下降，但是仍然很高，2010年人口普查顯示，25—49歲人群中，男性的就業(yè)率為94.2%，女性為80.5%。受過高等教育的女性就業(yè)率尤其高，比未能受過高等教育的女性高出將近20個百分點。同時，女性的教育程度相比于男性有了很大的進步，從1982年左右的出生組開始，女性上大學(xué)的比例甚至超過男性（見圖3）。這說明，就業(yè)對于中國女性很重要，她們有就業(yè)的意愿和能力，如果因為生育而放棄工作，就會發(fā)生機會成本。
數(shù)據(jù)來源：2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)圖3 中國不同年齡和性別人群高等教育水平在很多發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過幾十年性別平權(quán)的努力，就業(yè)市場上的性別歧視已經(jīng)很少，而且各國對女性就業(yè)有很多支持政策。即便如此，雖然男女工資差別已經(jīng)縮小，但是仍然無法消除。對此現(xiàn)象的解釋，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，這是由于女性負(fù)擔(dān)了生育的功能，而生育使女性遭受“生育懲罰”。
女性“生育懲罰”的現(xiàn)實
生育懲罰，簡單地說就是女性生完孩子以后不得不退出勞動力市場，即便能夠回去，獲得的工資收入也受到損失。這種損失往往是女性因為長時間離開勞動力市場而損失了技能提升的機會，或者因為家庭負(fù)擔(dān)使其無法勝任高強度、高工資的工作而轉(zhuǎn)到低工資的行業(yè)和職業(yè)。
經(jīng)濟學(xué)家對生育懲罰進行了測算。以丹麥為例，第一個孩子出生之前，夫妻的收入變化軌跡基本是一致的，但是孩子出生之后，父親的收入沒有變化，而女性之后的收入會下降。即使到了孩子出生的20年后，母親的工資比父親仍然低21%，這個差距的來源一方面是女性勞動參與率下降了13.4個百分點，另一方面是即使對于成功回到勞動力市場的女性，其工作小時少了6.5%，小時工資低了14.3%[3]。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院畢如岱的博士論文研究發(fā)現(xiàn)，用中國的相應(yīng)數(shù)據(jù)來測算，女性在生完孩子以后收入和勞動參與率也出現(xiàn)了非常大的下降。
構(gòu)建生育友好型社會的政策選擇
生育是家庭的重要功能，同時起到維護社會和諧的作用。一個人如果沒有子女，或者子女個數(shù)過少，老年期將面臨很大的經(jīng)濟和照料風(fēng)險。同時，對于子女來說，如果沒有兄弟姐妹分擔(dān)照料父母的負(fù)擔(dān)，個人壓力很大。從國家的角度看，一個民族的生育水平，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，還會影響該民族在國際上的地位。我國家庭雖然面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但是我們沒有必要過于悲觀。誠然，孩子的“使用價值”在降低，但喜歡孩子畢竟是人類不會泯滅的天性。同時，在老年照料方面，雖然有各種社會化養(yǎng)老服務(wù)，但是孩子的作用仍然非常重要。即使在發(fā)達(dá)國家，老人在失能之后，住進養(yǎng)老院的仍然占少數(shù)，孩子依舊是照料的主體。這就給予了我們鼓勵生育的政策空間。在教育方面，首要的前提是加強優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。一方面，要增大教育投資，提升教師的工資，吸引高水平的人才加入教師隊伍，以達(dá)到普遍提升教育質(zhì)量的目的。另一方面，需要放寬對私立教育的限制，當(dāng)高收入人群愿意付費接受私立教育時，公立教育資源就可以騰出來，更密集地投入到余下的學(xué)生中。在大學(xué)教育資源的配置方面，要著力于改善校際和地區(qū)間經(jīng)費的差距，縮小大學(xué)之間的質(zhì)量差別。在住房方面，要讓年輕家庭買得起住房。適當(dāng)放開城市土地供應(yīng)，才能起到遏制房價快速上漲的作用。在鼓勵生育方面，最重要的還是女性及生育友好型的政策。在今天的社會，女性早已脫離了被當(dāng)作生育機器的命運，生育不是丈夫一個人說了算，更不是行政命令能夠左右的，而取決于家庭，尤其是女性個人的選擇。要提高生育水平，需要進一步提升女性在家庭和社會中的地位，只有足夠尊重并且保障女性的就業(yè)權(quán)，只有足夠重視并且支持女性的事業(yè)追求，只有對女性的付出進行足夠的補償，才能夠獲得生育率的提高。基于保護女性就業(yè)的考慮，世界上很多發(fā)達(dá)國家鼓勵生育的政策都是圍繞著減輕女性的生育負(fù)擔(dān)展開，這些政策主要分兩類，一類是延長產(chǎn)假，尤其是帶薪產(chǎn)假；一類是提供育兒支持，如托兒所、幼兒園服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)長度的產(chǎn)假對于提高母親就業(yè)、縮短兩性工資差距有益，但是過長的產(chǎn)假反而有害，尤其是對于教育程度較高的女性更加不利，并未能消除女性的生育懲罰。比如在丹麥這樣的福利國家產(chǎn)假很長，這雖然能夠保護女性的就業(yè)崗位，但離開就業(yè)崗位時間太長反而會增大女性返回職場的難度。同時，研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假延長等政策對提高生育率的效果微乎其微，因為女性更在意事業(yè)前景，不愿意休太長的產(chǎn)假。近來，多地出臺了延長產(chǎn)假和生育假的政策，增幅較大的有河南省和海南省實行了3個月的生育假，使女性在生育后的休假總天數(shù)達(dá)到190天。還有省份按照胎數(shù)逐級遞增，如浙江省規(guī)定2孩和3孩可以多休30天。不過，產(chǎn)假的雙刃劍效果值得注意，因為離開工作崗位時間過長，反而對女性的職業(yè)發(fā)展不利。目前我國在產(chǎn)假方面，最重要的關(guān)注點應(yīng)該是拓寬產(chǎn)假覆蓋的范圍。目前大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)，并不提供任何產(chǎn)假待遇。降低生育懲罰的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)廉價托育服務(wù)。在所有研究文獻中，幼兒托育服務(wù)都被證明可以有效提高生育率，其原因在于，托育服務(wù)可以幫助女性留在就業(yè)市場，平衡事業(yè)和家庭，從而降低生育的機會成本。在缺乏托育服務(wù)的情形下，高收入家庭可以通過請保姆或者由祖父母照料孩子的方法，返回職場；而低收入的家庭請不起保姆，父母也通常無法放棄掙錢的工作而專門提供照料，因此對于他們平衡工作和家庭最困難，很多人不得不把孩子寄養(yǎng)到老家，成為留守兒童。所以對低收入家庭而言，社會托育服務(wù)的價值更大。我們認(rèn)為，在女性重視事業(yè)發(fā)展的時代，鼓勵生育的政策應(yīng)該著力于幫助女性盡快回到就業(yè)市場。其中，最重要的配套政策，應(yīng)是托幼服務(wù)。我國在0—3歲幼兒的托育服務(wù)方面十分欠缺，2歲以下的托育服務(wù)更是少之又少。即便存在這樣的服務(wù)，由于供給嚴(yán)重落后于需求，因此收費極高，工薪階層無法承受。近年來，政府提出大力推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，但是進展很慢，存在很多制度障礙，尤其是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高的問題突出。我們建議要鼓勵和支持民辦小型或者家庭托育機構(gòu)，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時加強質(zhì)量監(jiān)督，以促進托育行業(yè)快速健康成長。最后，東亞地區(qū)的傳統(tǒng)文化一定要與時俱進。東亞整體的生育率非常低，很重要的因素就在于東亞女性在家庭中的地位相比全世界仍偏低。男性往往不干家務(wù)，女性既要養(yǎng)孩子又要忙事業(yè)，過于辛苦，因此就會“罷工”，通過不生或者少生來表達(dá)她們的抗議。中國要提高生育率，一定要倡導(dǎo)男女平等，尤其是鼓勵男性承擔(dān)家務(wù)責(zé)任，本著性別平等的原則分?jǐn)傪B(yǎng)育成本，獲得共同的福利改進。這樣還可以改善夫妻關(guān)系，增長孩子與父母雙方共處的時間，有益于孩子的身心發(fā)展，真正做到多子多福。家庭、生育、女性和兒童的利益跟全社會的利益是一致的。只要我國政府和民眾足夠重視，采取切實的措施，把我國生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)實質(zhì)性地降低，生育懲罰降低到最小程度，就可以收獲一個美好和諧、生機勃勃的社會。注釋：[1]國家統(tǒng)計局的“七普”統(tǒng)計中2020年20—49歲女性人口數(shù)為2.89億人，與預(yù)測數(shù)字略有差別。為一致起見，圖中的歷史人口也使用《世界人口展望》的數(shù)據(jù)。[2] 大城市指50個典型大城市，數(shù)據(jù)來源于《全國50城房價收入比研究》，上海易居房地產(chǎn)研究院。房價指人均住房面積對應(yīng)的商品住宅價格，收入指人均可支配收入。[3] Kleven, Henrik, Camille Landais, and Jakob Egholt Sogaard. 2019.“Children and Gender Inequality: Evidence from Denmark.” *本文僅代表作者個人意見，編輯：潘琦。■本文選自《復(fù)旦金融評論》■作者：王格瑋 北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心副研究員；趙耀輝 北京大學(xué)博雅特聘教授、國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授、教育部長江學(xué)者特聘教授
內(nèi)容編輯：劉蕊
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