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題記：本文采編自2021年第二期China Economic Journal的論文“What does China’s ‘dual circulations’ development paradigm mean and how it can be achieved?”。原論文作者為北京大學(xué)博雅講席教授、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫。China Economic Journal是北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院/中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的英文學(xué)術(shù)刊物，由英國(guó)Taylor & Francis出版集團(tuán)下屬的著名Routledge Journals出版并面向全球發(fā)行。

2020年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貿(mào)易國(guó)，新發(fā)展格局的構(gòu)建對(duì)于全世界有著舉足輕重的影響。而在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍被認(rèn)為是出口導(dǎo)向型模式。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意味著什么，又將如何實(shí)現(xiàn)？我將就此提出三方面的思考：首先，為什么新發(fā)展格局要強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體？第二，為什么國(guó)際循環(huán)仍然有著重要地位？第三，怎樣加速構(gòu)建新發(fā)展格局？

為什么新發(fā)展格局要強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體？

新發(fā)展格局的提出既應(yīng)對(duì)了短期沖擊，也順應(yīng)了長(zhǎng)期趨勢(shì)。短期沖擊而言，新冠疫情的爆發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，世界正面臨20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。疫情使大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)“急劇負(fù)增長(zhǎng)”，降低了居民收入和市場(chǎng)需求，并導(dǎo)致投資大幅下降。中國(guó)是一個(gè)出口大國(guó)，當(dāng)全球市場(chǎng)的需求降低時(shí)，為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)予以更多關(guān)注是自然之舉。

另一方面，除了疫情的短期沖擊外，中美貿(mào)易摩擦同樣是一個(gè)重要的短期因素。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易設(shè)置壁壘，并濫用國(guó)家權(quán)力限制中國(guó)的高科技公司，例如阻止向華為提供關(guān)鍵技術(shù)，將中國(guó)公司列入“實(shí)體名單”進(jìn)行出口管制。在貿(mào)易摩擦中受影響的企業(yè)在短期內(nèi)繼續(xù)依賴海外需求來維持增長(zhǎng)勢(shì)頭是不可持續(xù)的，因此也應(yīng)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，刺激國(guó)內(nèi)需求。這是新發(fā)展格局要強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的短期原因。

除了應(yīng)對(duì)短期沖擊外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局在長(zhǎng)期也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。盡管許多學(xué)者將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總結(jié)為出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式，然而一個(gè)統(tǒng)計(jì)事實(shí)是，出口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比由2006年的35.4%下降到2019年的17.4%，這意味著國(guó)內(nèi)循環(huán)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

中國(guó)出口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比的下降符合兩條基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。首先，現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)巨大，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，國(guó)內(nèi)有著廣闊的市場(chǎng)能夠消化，其國(guó)內(nèi)循環(huán)的比例就越高。以新加坡為例，因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小，依賴于國(guó)際市場(chǎng)，其2019年出口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為104.9%。第二，大部分服務(wù)業(yè)是不可貿(mào)易的，服務(wù)業(yè)占比越高的國(guó)家，出口占比就會(huì)越低。美國(guó)和日本均為大的經(jīng)濟(jì)體，但是其出口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比分別為7.6%和13.4%，這是由于美國(guó)和日本的服務(wù)業(yè)分別占GDP的80%和70%。

澄清這一事實(shí)意義重大。此前，許多國(guó)內(nèi)外人士聲稱，中國(guó)實(shí)施了出口驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)戰(zhàn)略。在許多外國(guó)學(xué)者看來，2008年國(guó)際金融危機(jī)是由全球貿(mào)易失衡引發(fā)的，甚至將其歸因于中國(guó)政府采取的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)也基于同樣的理由指責(zé)中國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易逆差，而非反思自身。這些普遍存在的錯(cuò)誤觀點(diǎn)忽略了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌。

另外，疫情爆發(fā)后，不同的專家學(xué)者都預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將大概率遭受到諸如國(guó)際需求萎縮和中美貿(mào)易摩擦等打擊。現(xiàn)在明確了中國(guó)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的事實(shí)，這有利于認(rèn)清中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和規(guī)律，增強(qiáng)我們追求更好發(fā)展的信心。作為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，盡管國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，只要中國(guó)能夠依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)堅(jiān)持發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是健康的并將長(zhǎng)期保持健康的這一局面不會(huì)改變。

為什么國(guó)際循環(huán)仍然有著重要地位？

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是否意味著國(guó)際市場(chǎng)和資源不再重要？事實(shí)上，國(guó)際循環(huán)仍然有著重要的地位。

我提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)必須充分利用一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)。具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品不僅應(yīng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，還應(yīng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而在2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占世界總量的16.4%，這意味著中國(guó)在世界上仍有83.6%的市場(chǎng)潛力可供開發(fā)，中國(guó)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)時(shí)要充分利用國(guó)際市場(chǎng)。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)并非在所有產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)缺乏某些自然資源，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也不具比較優(yōu)勢(shì)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)工人工資的快速增長(zhǎng)，中國(guó)在勞動(dòng)密集型行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在喪失。在這一背景下，為以較低成本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)口彌補(bǔ)我們?cè)谀切]有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上的不足。

我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全的高科技產(chǎn)品，尤其那些只有美國(guó)有而歐洲、日本、韓國(guó)等其他國(guó)家都沒有的高科技產(chǎn)品，為避免“卡脖子”問題的出現(xiàn)，我們應(yīng)該利用新型舉國(guó)體制，進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)。正如華為創(chuàng)始人任正非所說，在為各種高科技產(chǎn)品準(zhǔn)備“備胎”的同時(shí)，只要我們能夠購(gòu)買，而且這種購(gòu)買比我們自己生產(chǎn)更具成本效益，我們就可以繼續(xù)從海外進(jìn)口。這些國(guó)家也愿意將產(chǎn)品出售給中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

因此，通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。這也正是新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵。

怎樣加速構(gòu)建新發(fā)展格局？

首先，要通過改革挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)流通為主的雙循環(huán)發(fā)展模式，最重要的是增加居民收入，擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，因?yàn)檫@樣做將降低出口比重，增加國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我們需要不斷創(chuàng)新技術(shù)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在這方面有兩個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)。

一方面中國(guó)仍然在傳統(tǒng)行業(yè)享有“后來者優(yōu)勢(shì)”。2019年，中國(guó)的人均GDP超過了10000美元。然而相比之下美國(guó)為65,000美元，德國(guó)為47000美元，日本為41000美元。這意味著中國(guó)仍然能夠通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)獲得發(fā)展。另一方面中國(guó)正處于信息技術(shù)的第四次工業(yè)革命的過程中，可以抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)彎道超車。在許多新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)有能力同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。典型案例包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算等軟件產(chǎn)業(yè)，以及大疆無人機(jī)和華為手機(jī)等硬件產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期短，人力資本投入集中，而中國(guó)是一個(gè)人口眾多、人力資源豐富的國(guó)家。

如果這些新產(chǎn)業(yè)側(cè)重軟件，那么中國(guó)擁有最大的應(yīng)用市場(chǎng)；如果這些新產(chǎn)業(yè)側(cè)重硬件，那么中國(guó)就擁有世界上最大、最健全的工業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。通過成立不到10年、還未上市、市場(chǎng)估值超過10億美元的“獨(dú)角獸”企業(yè)的數(shù)量，我們可以管窺中國(guó)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)胡潤(rùn)研究所發(fā)布的《胡潤(rùn)2019全球獨(dú)角獸榜》，在全球494家獨(dú)角獸企業(yè)中，有206家中國(guó)公司，而美國(guó)為203家。截至2020年3月31日，全球共有586家獨(dú)角獸公司，其中中國(guó)有227家，美國(guó)有233家。

為了實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，同時(shí)應(yīng)該更好地發(fā)揮政府的作用，克服技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中不可避免的市場(chǎng)失靈。

其次，要繼續(xù)深化改革，清除制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的障礙。盡管目前通過不斷地改革，中國(guó)的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)開放，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍存在許多結(jié)構(gòu)性障礙。

在金融市場(chǎng)方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，著力打造服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持戶籍制度改革，解決高房?jī)r(jià)問題，踐行“房住不炒”原則，從而實(shí)現(xiàn)人才的充分流動(dòng)。在土地市場(chǎng)方面，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面應(yīng)增加工業(yè)用地，商業(yè)用地和住宅用地的供應(yīng)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要落到實(shí)處。要確保中國(guó)民營(yíng)企業(yè)能夠獲得更廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并消除因產(chǎn)權(quán)規(guī)則差異導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無法順利經(jīng)營(yíng)的障礙。

最后，要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，更好地利用國(guó)際資源。

改革開放后，在對(duì)外開放上我國(guó)也采取了“雙軌制”式的漸進(jìn)改革。即那些中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，對(duì)外國(guó)直接投資開放；對(duì)于中國(guó)沒有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，則對(duì)外國(guó)直接投資設(shè)了限制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資本積累的不斷增加，許多中國(guó)以前沒有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)將會(huì)成為具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。除少數(shù)涉及國(guó)家安全和人民基本生活的領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)際資源。具體政策而言，可以建立更多的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，降低關(guān)稅并削減外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，并將試驗(yàn)區(qū)成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)推廣到更多地區(qū)。

在國(guó)際舞臺(tái)上，應(yīng)加緊推進(jìn)世貿(mào)組織改革，并加入一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。在加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定中已經(jīng)有了一些優(yōu)秀的實(shí)踐，如2020年簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和2020年12月30日簽署的中歐投資全面協(xié)定（China-EU Comprehensive Agreement）。此外，中國(guó)正在積極考慮加入跨太平洋伙伴關(guān)系全面漸進(jìn)協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。

國(guó)際社會(huì)也可以從中國(guó)的開放中受益，因?yàn)槠渌麌?guó)家也可以更好地利用中國(guó)的市場(chǎng)和資源。作為世界上最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，中國(guó)可以為其他國(guó)家提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而這些國(guó)家也不太可能長(zhǎng)期與美國(guó)一同限制技術(shù)流向中國(guó)。美國(guó)孤立中國(guó)的努力最終將是孤立自己，而不是孤立中國(guó)。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源也有利于應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的不利國(guó)際形勢(shì)。

論文信息：

Justin Yifu Lin (2021) What does China’s ‘dual circulations’ development paradigm mean and how it can be achieved?, China Economic Journal, 14:2, 120-127, DOI:10.1080/17538963.2021.1933053

原文鏈接：

https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/17538963.2021.1933053

論文作者簡(jiǎn)介：

林毅夫：北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授、院長(zhǎng)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。1994年創(chuàng)立北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心（現(xiàn)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院），并擔(dān)任主任一職。2008年被任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)，成為擔(dān)此要職的發(fā)展中國(guó)家第一人。2012年在世界銀行的任期屆滿，返回北大，繼續(xù)教學(xué)研究工作。林毅夫現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)務(wù)院參事，曾任全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副主席，任第七、八、九、十屆全國(guó)政協(xié)委員，第十屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，十一屆全國(guó)人大代表，十二屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。在國(guó)內(nèi)外多個(gè)有關(guān)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)、減貧的委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組兼職。膺選為發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院（原第三世界科學(xué)院）院士及英國(guó)科學(xué)院外籍院士，并獲英法美加香港10所大學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位。主要著作：《戰(zhàn)勝命運(yùn)》、《超越發(fā)展援助》、《繁榮的求索》、《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《從西潮到東風(fēng)》、《本體與常無》、《中國(guó)的奇跡》等二十余冊(cè)。并在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表100多篇論文。