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題記：2021年12月19日，北大國發(fā)院第六屆國家發(fā)展論壇在承澤園隆重舉行。論壇由北大國發(fā)院主辦，中國石油集團國家高端智庫聯(lián)合主辦。在論壇的“宏觀經(jīng)濟形勢展望暨第59次經(jīng)濟觀察報告會”環(huán)節(jié)，北大國發(fā)院金光經(jīng)濟學(xué)講席教授盧鋒做主題演講，本文根據(jù)演講內(nèi)容整理。

當前形勢下討論這個問題有兩方面考慮。一是我國決策層一直高度關(guān)注就業(yè)問題，就業(yè)是“民生之首”。日前中央經(jīng)濟工作會議公報提到，“六?！敝凶钪匾摹叭！笔潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場主體，就業(yè)問題具有重要現(xiàn)實政策意義。

二是我們在多年前一項專題研究中，針對教科書“奧肯定理”[1]不能解釋我國勞動力市場與宏觀經(jīng)濟關(guān)系現(xiàn)象，提出廣義奧肯定律分析視角來研究我國勞動力轉(zhuǎn)移和二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的就業(yè)與宏觀波動之間聯(lián)系。過去兩年受疫情影響，我國宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷改革時代罕見的短期波動，有必要結(jié)合最新情況研究這個問題。

首先基于廣義奧肯定律的分析思路，從失業(yè)率、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)等方面綜合觀察討論疫情期特殊宏觀背景下勞動力市場走勢特點，并依據(jù)經(jīng)驗觀察結(jié)果提出目前我國就業(yè)恢復(fù)尚不充分的初步看法。然而分析就業(yè)恢復(fù)不充分對收入和消費增長的制約性影響，并就2022年就業(yè)形勢以及宏觀和就業(yè)政策應(yīng)對提出幾點探討性看法。

失業(yè)率能反應(yīng)經(jīng)濟波動，但有局限性

我國失業(yè)率指標較特殊，政府有關(guān)部門公布“登記失業(yè)率”和“調(diào)查失業(yè)率”兩個失業(yè)率指標。近年失業(yè)率數(shù)據(jù)表現(xiàn)出兩方面特點：一是失業(yè)率波動顯著，對宏觀經(jīng)濟的波動做出了與理論預(yù)測關(guān)系相一致的反應(yīng)，說明失業(yè)率與宏觀波動更加具有市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)有的聯(lián)系方式。二是失業(yè)率反應(yīng)程度和靈敏度仍然偏低，如2020年宏觀經(jīng)濟相對收縮程度在改革時期極為罕見甚至僅見，然而登記失業(yè)率升幅仍略低于近20年的兩次階段性峰值。

另外，在失業(yè)率統(tǒng)計、宏觀含義及相關(guān)政策方面還存在一些有待完善的問題。例如從失業(yè)率省區(qū)分布來看，一般理解全國失業(yè)率理應(yīng)是各省區(qū)加權(quán)平均值，然而數(shù)據(jù)顯示全國均值與各省區(qū)數(shù)據(jù)排序的中位數(shù)相差甚遠，提示各地統(tǒng)計上報登記失業(yè)率受激勵機制影響可能存在某種非隨機性偏差。

又如領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)相對于失業(yè)人數(shù)顯著偏低。2020年失業(yè)保險金發(fā)放額大幅增長，體現(xiàn)失業(yè)保險應(yīng)對經(jīng)濟收縮沖擊的積極作用；然而保險發(fā)放人數(shù)相對失業(yè)人數(shù)仍顯著偏低，失業(yè)人中領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占比甚至略有下降?？梢娛I(yè)保險支持民生作用仍有待提升。

另外多年前我們研究勞動市場與宏觀經(jīng)濟波動關(guān)系時注意到，改革時代我國失業(yè)率兩次峰值主要是知青回城與國企改革推進伴隨較大規(guī)模員工下崗有關(guān)，與宏觀經(jīng)濟周期漲落關(guān)聯(lián)性較弱，因而把教科書“奧肯定理”簡單套用到中國會“水土不服”。這兩年失業(yè)率指標先升后降，呈現(xiàn)與宏觀波動反向變動的合乎經(jīng)濟邏輯關(guān)系，然而仍需關(guān)注失業(yè)率在顯示與宏觀波動相聯(lián)系的凱恩斯類型失業(yè)方面可能存在局限，避免僅用失業(yè)率評價就業(yè)形勢可能帶來的過于樂觀的偏頗。

勞動力轉(zhuǎn)移與宏觀波動的關(guān)聯(lián)更顯著

教科書奧肯模型無法解釋中國相關(guān)經(jīng)驗，不等于說我國轉(zhuǎn)型背景下宏觀經(jīng)濟波動與勞動力市場注定不存在顯著聯(lián)系。多年前我們在相關(guān)研究中提出，分析二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的勞動力市場與宏觀漲落之間聯(lián)系，需結(jié)合我國經(jīng)濟現(xiàn)實引入農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移增量這個結(jié)構(gòu)因素，形成可稱作廣義奧肯定律的分析框架。

用農(nóng)民工衡量的我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在總量上呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，然而該指標年度增量波動挺大，并且與宏觀經(jīng)濟漲落存在顯著的反向關(guān)系?？梢娢覈D(zhuǎn)型期的宏觀經(jīng)濟對勞動力市場沖擊，主要是通過農(nóng)民工增量伸縮變動來吸收或者消化，這是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和起飛發(fā)展轉(zhuǎn)型在奧肯關(guān)系方面的最為突出表現(xiàn)。

2020年疫情沖擊下經(jīng)濟增長罕見下降，伴隨農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量前所未有回落，絕對減少數(shù)量約為520萬人，是改革時期這個指標最大收縮值，與宏觀經(jīng)濟相對潛在增速的收縮程度更具有數(shù)量級意義上的對稱性。伴隨2021年宏觀經(jīng)濟反彈恢復(fù)，農(nóng)民工增量也相應(yīng)大幅回升，從前三季度數(shù)據(jù)看全年增量也可能在500萬上下。這說明目前農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍是吸收宏觀經(jīng)濟波動的重要甚至主要管道。

雖然2021年農(nóng)民工增量預(yù)測值大幅反彈并有望基本恢復(fù)到2019年水平，然而仍未能補償這兩年本來應(yīng)該發(fā)生的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量。以疫情前五年增量均值作為過去兩年農(nóng)民工本來應(yīng)發(fā)生增量的理論估計值，可以得到?jīng)]有發(fā)生疫情假設(shè)下2020和2021年農(nóng)民工總量變動趨勢值，過去兩年農(nóng)民工實際總量與上述估計值約存在600多萬人的差距或缺口，從一個角度提示2021年我國勞動力市場和就業(yè)恢復(fù)仍不夠不充分。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移減少對農(nóng)民收入增長有雙重不利影響：一是從總量上看，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移減少通過務(wù)農(nóng)收入與打工收入預(yù)期差抑制收入增長，估計2020年這方面收入影響規(guī)模在千億元以上。二是從結(jié)構(gòu)上看，外出務(wù)工農(nóng)民工收入下降對收入增長影響較大。由于外出務(wù)工農(nóng)民工月平均工資比本地農(nóng)民工工資高20-30%，外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量下降抑制收入增長影響應(yīng)在百億元以上。

另外新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)也是重要觀察變量。2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)從2019年1352萬人降到1186萬人，降幅12.3%。2021年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，如果考慮10月份增加的88萬人則已達到全年目標值。但是該統(tǒng)計值2021年2季度后逐月回落，尤其是10月降速進一步加快，估計全年比上年會顯著增長，但是仍比疫情前2019年低大約9%。這也顯示我國勞動力市場和就業(yè)恢復(fù)仍不夠充分。

就業(yè)復(fù)蘇不充分的宏觀影響

就業(yè)恢復(fù)不充分是疫情沖擊和特定政策環(huán)境下宏觀增長不及預(yù)期的產(chǎn)物，同時它又會反轉(zhuǎn)影響收入和消費增長并加大經(jīng)濟下行壓力。過去兩年我國外需再次出現(xiàn)與世紀初年可比的超預(yù)期高速增長，可見內(nèi)需不足尤其是消費增長疲弱是新的下行壓力的主要原因。除了疫情因素外，消費疲弱的關(guān)鍵原因在于經(jīng)濟復(fù)蘇不充分環(huán)境下收入增長不及預(yù)期，這又與就業(yè)恢復(fù)不充分之間存在密切關(guān)聯(lián)。

2020年城鎮(zhèn)居民實際收入下降到1.2%，低于世紀之交和金融危機時期城鎮(zhèn)居民收入增速。農(nóng)村居民收入部分得益于“轉(zhuǎn)移收入”超常增長，實際收入增速降低到3.8%，探底深度僅次于世紀之交農(nóng)民收入增速低谷。與2021年宏觀經(jīng)濟大幅回升相一致前三季度城鄉(xiāng)居民實際收入增速雙雙大幅回升，分別達到8.7%和11.2%。然而季度數(shù)據(jù)顯示收入增長后續(xù)動力不足，表現(xiàn)為2021年2季度后城鄉(xiāng)居民收入增速快速回落，3季度名義收入增速已經(jīng)回落到不足6%，實際收入更低，4季度可能進一步探底。

2020年城鎮(zhèn)居民人均消費支出下降3.8個百分點，成為上世紀90年代中期以后消費增長最糟糕年份。農(nóng)村居民人均消費支出維持2.9%增長，低位水平僅次于世紀之交零值增速低谷水平。2021年消費出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長，前三季度城鄉(xiāng)消費名義支出增速分別反彈到14.2%和18.5%。不過2021年的二、三季度農(nóng)村和城鎮(zhèn)消費增速先后從最高點走低。綜合考慮宏觀經(jīng)濟和居民收入增長形勢，城鄉(xiāng)消費增速在2021年四季度可能會進一步走弱。

又如社會零售總額增速數(shù)據(jù)顯示，2020年零售月度實際同比增速在年初疫情爆發(fā)最嚴重階段垂直下落近24%。后來隨著疫情大范圍流行得到控制以及經(jīng)濟和收入的復(fù)蘇，零售總額增速也持續(xù)回升，最高達到2021年1季度超過30%的高位。然而此后零售增速掉頭向下快速回落，9-10月跌落到不足2%低位。另外春節(jié)和國慶節(jié)兩個傳統(tǒng)消費活躍時點，疫情未得到徹底控制環(huán)境下這兩個節(jié)日消費更是難以順利復(fù)蘇。

2022年就業(yè)形勢與政策探討

展望2022年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計將第一次超過千萬門檻達到1076萬人創(chuàng)紀錄水平，加上中專畢業(yè)生、退伍軍人和中學(xué)畢業(yè)生等等，新增求職人數(shù)會達歷史新高。給定目前經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)增長任務(wù)繁重會對就業(yè)創(chuàng)造構(gòu)成宏觀制約。因而2022年勞動力市場和就業(yè)形勢不容樂觀。由于1962年出生人口大幅上升，2022年預(yù)期退休人數(shù)上升增加釋放就職崗位會一定程度緩解就業(yè)困難，然而可能難以根本改變勞動力市場總體緊平衡局面。

面對經(jīng)濟下行壓力和就業(yè)不充分矛盾，需抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議確定的積極取向的貨幣、財政、結(jié)構(gòu)政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。目前有關(guān)部門已開始相關(guān)部署，相信后續(xù)出臺的相關(guān)政策舉措會對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。另外從我國近年經(jīng)濟運行和政策實施情況看，也需總結(jié)經(jīng)驗深化規(guī)律性認識，提升政策協(xié)調(diào)水平和綜合效率。

例如我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在宏觀經(jīng)濟政策方針層面需要把握好堅持高質(zhì)量發(fā)展方針與實現(xiàn)潛在增長目標之間的關(guān)系，經(jīng)濟政策著力點要在保證現(xiàn)實經(jīng)濟增速貼近特定階段我國潛在經(jīng)濟增速前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。在經(jīng)濟增長低于潛在增速時，就需要避免采用實際偏緊的宏觀經(jīng)濟政策。

又如高質(zhì)量發(fā)展要求對一些行業(yè)和部門加強管理和管制。即便是必要的管控政策也可能直接或間接影響勞動力市場運行狀態(tài)，因而不同程度地具有就業(yè)含義。有關(guān)部門在推出力度較大的管制政策時，也應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線要求，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)先就業(yè)與更充分更高質(zhì)量就業(yè)方針，通過優(yōu)化監(jiān)管和管控政策以減少就業(yè)損失，避免對經(jīng)濟增長造成局部過大沖擊。

再如跨周期調(diào)節(jié)或調(diào)控是宏觀政策部門提出的一個新方針，意在對疫情期宏觀經(jīng)濟較大起伏的特殊形勢進行跨周期調(diào)控，以實現(xiàn)經(jīng)濟運行更為平穩(wěn)有序目標。跨周期調(diào)控建立在對某個未來時段的下個周期階段預(yù)期會出現(xiàn)的經(jīng)濟形勢特點為前提，因而對有關(guān)未來經(jīng)濟走勢的預(yù)測準確性要求高出了一個數(shù)量級。如果預(yù)測偏差較大，合理的調(diào)控意圖就難以實現(xiàn)，甚至不能排除出現(xiàn)事與愿違的效果。因而需總結(jié)經(jīng)驗提升預(yù)期準確性和跨周期調(diào)控科學(xué)性水平。

另外要加大積極促進就業(yè)和民生政策的實施力度。在目前經(jīng)濟面臨下行走勢形勢下，更要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主體作用。通過改善營商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費等方式激發(fā)企業(yè)活力并促進就業(yè)崗位創(chuàng)造。尤其要加大對中小微企業(yè)和個體戶扶持政策，通過減稅、降費、增信等措施為其“減負”、“輸血”和“賦能”。

國內(nèi)外經(jīng)驗都顯示，通過直達家庭與個人的定額轉(zhuǎn)移支付，是應(yīng)對疫情沖擊居民收入和消費的有效手段之一。在國內(nèi)疫情間歇性散發(fā)和出現(xiàn)局部聚集性疫情根治前新常態(tài)環(huán)境下，需要在總結(jié)早先各地發(fā)放消費券、抵扣券等補貼政策實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適度加大對居民收入和消費補貼政策力度。在總結(jié)數(shù)字人民幣（e-CNY）冬奧會大范圍應(yīng)用場景測試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，可考慮財政或社保資金通過數(shù)字人民幣方式對低收入居民和失業(yè)人口一次性（或有限次）發(fā)放較大規(guī)模收入補貼。

針對臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)重要性持續(xù)上升趨勢，加快推進對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)保險普遍覆蓋。對“4050”等就業(yè)困難人員，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，并通過開發(fā)臨時公益崗位等實行托底幫扶。另外要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，讓失去勞動能力的人有社保兜底。針對失業(yè)救濟金領(lǐng)取比例過低問題，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門檻，擴大失業(yè)救濟的普惠性與民生托底作用。

[1]奧肯定律描述GDP變化和失業(yè)率變化之間的經(jīng)驗關(guān)系或規(guī)律，比如在一定觀察樣本期內(nèi)，失業(yè)率每上升 1%，GDP增長率會下降某個百分點；反之亦然。

整理：何又夕 |編輯：王賢青 白堯