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題記：2021年12月19日，北大國發(fā)院在承澤園隆重舉辦第六屆國家發(fā)展論壇，中國石油集團(tuán)國家高端智庫聯(lián)合主辦。本文根據(jù)北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕在“人口與教育”專題論壇上的演講內(nèi)容整理。

雷曉燕教授

圍繞人口與教育這一主題，我將從人口結(jié)構(gòu)變化、教育現(xiàn)狀與趨勢、教育減負(fù)過往政策及其效果、當(dāng)前雙減政策及其效果展望等方面來分享我們的研究成果和思考。

人口總量快速減少，人口結(jié)構(gòu)加速變老

首先看人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢。下圖是2019年聯(lián)合國《世界人口展望》關(guān)于國內(nèi)總?cè)丝诤头帜挲g人口變化趨勢，人口總量在未來十年之內(nèi)會出現(xiàn)下降，這已經(jīng)成為多種預(yù)測的共識。

數(shù)據(jù)來源：2019聯(lián)合國《世界人口展望》

勞動年齡人口從2020年之前就已經(jīng)開始下降，少兒人口數(shù)量和比例也呈現(xiàn)長期下降趨勢，從趙老師剛才的報(bào)告我們最近幾年出現(xiàn)“生育率斷崖式下跌”，這讓未來少兒人口數(shù)量的變化不容樂觀。同時(shí)，65歲及以上老年人口的數(shù)量和比例將呈快速上升趨勢。

同時(shí)，我們可以看到未來人口結(jié)構(gòu)的變化也不樂觀。具體來講，勞動年齡人口中45歲-64歲的比例在擴(kuò)大，也就是說勞動年齡人口本身呈現(xiàn)高齡化。同時(shí)，老年人口中80歲以上比例也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，即高齡老人比例持續(xù)上升。

教育現(xiàn)狀：年輕人受教育水平依然偏低

基于歷年人口普查數(shù)據(jù)，1990年-2020年這30年間人口平均受教育年限在持續(xù)上升，從6.2年延長到9.9年。

數(shù)據(jù)來源：歷年全國人口普查

從受教育程度來看，初中、高中、大學(xué)教育的比例都顯著提高，比如高中及以上人口的比例提高到了30.6%，但這同時(shí)也表明目前教育水平處于高中以下的群體還是占多數(shù)。同樣的，文盲和小學(xué)學(xué)歷占比都大大降低，但是目前小學(xué)和初中學(xué)歷占比還是較高，接近60%。

數(shù)據(jù)來源：歷年全國人口普查

注：文盲率比例定義在15歲及以上的年齡群體，其他比例都是定義在全人群中。

分年齡看人口的受教育狀況，16-59歲的勞動年齡人口中，高中及以上學(xué)歷占比已從2010年的43.3%上升到67.4%，這是非常大的進(jìn)步，但是我們也要意識到目前勞動年齡人口中還有超過三成尚未達(dá)到高中教育水平。

數(shù)據(jù)來源：歷年全國人口普查、第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布會答記者問

分城鄉(xiāng)來看，北大中國社會科學(xué)調(diào)查中心2018年實(shí)施的中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)顯示，不管是在城市還是農(nóng)村，無論男性還是女性，人們的受教育程度都在不斷提高，而且在年輕群體中女性受教育程度已經(jīng)趕超甚至反超男性。不過城鄉(xiāng)差異一直存在，比如城市男性和女性的教育年限都高于農(nóng)村，城市女性反超男性的時(shí)間點(diǎn)也更早一些。

數(shù)據(jù)來源：CFPS2018

同時(shí)，城市和農(nóng)村都是初中以下學(xué)歷人口占比不斷降低、高中及以上學(xué)歷人口占比在不斷上升，但是農(nóng)村人口受教育程度在不同年齡群體中均低于城市，除了年輕群體的高中學(xué)歷人口農(nóng)村和城市比例接近。農(nóng)村25歲左右的年輕人當(dāng)中，初中及以下學(xué)歷人口比例仍然超過40%，大專及以上學(xué)歷占比低于25%。可見雖然發(fā)展趨勢非常好，但是目前農(nóng)村人口教育水平的提升依然不夠。

數(shù)據(jù)來源：CFPS2018

我想強(qiáng)調(diào)的是，雖然我國教育工作取得了顯著成績，但是現(xiàn)在這批年輕人作為未來十年勞動市場的主力，其教育程度還不盡如人意。

未來勞動力存在強(qiáng)勁的教育需求

未來20年及以后的年輕人，受教育情況會怎樣？由于這批人尚未完成教育，我們可以從他們的父母對孩子教育的期望來尋找答案。

依然基于2018年CFPS的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前0到16歲孩子的父母，不管是農(nóng)村還是城市，基本上都希望孩子讀到大學(xué)，年齡越小的孩子，父母期望越高，或者說隨著年齡增長，期望會有所降低。分性別來看，12歲以下孩子的父母，對兒子的期望比對女兒的期望更高，12歲以后的父母，對兒子的期望低于對女兒的期望。

“減負(fù)”帶來兩極分化效果不及預(yù)期，增加供給需保質(zhì)量

從上面的研究我們可以看出，我國教育水平還需要很大提升，同時(shí)個(gè)體當(dāng)前確實(shí)也存在很強(qiáng)的教育需求，但是要提高教育水平不可避免的就涉及教育負(fù)擔(dān)問題。過去十幾年，為了減輕教育負(fù)擔(dān)，我國采取了各種減負(fù)政策。我們團(tuán)隊(duì)梳理了2005-2018年間的教育減負(fù)相關(guān)政策，可以看出其中操作性較強(qiáng)的措施主要還是減少在校供給，比如控制在校時(shí)長、禁止校內(nèi)補(bǔ)課等。我們進(jìn)一步梳理各地的減負(fù)政策和措施發(fā)現(xiàn)，在升學(xué)壓力較大（211高校錄取率較低）的地方減負(fù)政策強(qiáng)度更大。

來源：雷曉燕、沈艷、周子焜（2021）

2018年前的減負(fù)政策不斷升級的結(jié)果如何呢？我們的研究有以下發(fā)現(xiàn)：

從家庭教育開支角度來看，減負(fù)政策實(shí)施后，富裕家庭的教育支出更高，貧窮家庭的教育開支更低，實(shí)際上存在“越減越負(fù)”和教育資源更不均衡的現(xiàn)象。

而學(xué)生的負(fù)擔(dān)到底有沒有減輕呢？研究結(jié)果顯示，減負(fù)后學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，尤其是富裕家庭孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間增加，主要在于休息日學(xué)習(xí)時(shí)間更長。同樣可見，以減少校內(nèi)供給為主的減負(fù)政策并沒有減少學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)還存在教育不均衡狀況惡化的可能。

最近的教育減負(fù)政策一開始主要減少了校外教育供給，后來也意識到這個(gè)問題，因此有所調(diào)整，開始增加校內(nèi)供給。不過我們今年暑期調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)生和家庭的教育負(fù)擔(dān)至少到2021年7月依然存在，同時(shí)學(xué)前教育供給不足、義務(wù)教育階段校內(nèi)供給質(zhì)量差異較大，校內(nèi)托管服務(wù)在時(shí)間、質(zhì)量及監(jiān)管等方面都還存在不足。

綜合上述，我們得出如下結(jié)論和思考：

1. 在快速老齡化背景下，我國非常需要持續(xù)提高教育水平，只有這樣我們才可能從人口的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利。

2. 從國家層面來看，目前教育水平的提升空間比較大，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。

3. 個(gè)體和家庭存在強(qiáng)烈的教育需求，國家政策應(yīng)從滿足這一需求方面著力。

4. 目前來看，2018年以前的“減負(fù)”政策在效果方面不盡如意。

5. 最新的“減負(fù)”政策先減少了校外培訓(xùn)，也就減少了教育供給，后來增加校內(nèi)供給的思路很好，但必須重視增加供給的質(zhì)量，具體效果怎樣尚待觀察。

6. 校外教育亟需在合規(guī)前提下轉(zhuǎn)化成校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，提升總的教育供給，以滿足個(gè)人和家庭的教育需求，同時(shí)也滿足國家發(fā)展的需要。

整理：王志勤|編輯：王賢青