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題記：2021年12月19日，北大國發(fā)院第六屆國家發(fā)展論壇在承澤園隆重舉行。論壇由北大國發(fā)院主辦，中國石油集團(tuán)國家高端智庫聯(lián)合主辦。本文根據(jù)北大國發(fā)院院長、北大博雅特聘教授姚洋在“人口與教育”專題環(huán)節(jié)的演講內(nèi)容整理。

姚洋教授

我想和大家探討的是教育公平和共同富裕之間的關(guān)系。

富裕離不開教育，共同富裕離不開教育公平

教育跟共同富裕有什么關(guān)系？很多人不太理解。教育與共同富裕的根本關(guān)系在于教育是富裕最重要的前提之一。只要不是靠著石油等自然資源富裕起來的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體，都離不開人力資源的發(fā)揮，都是知識和技術(shù)造就的經(jīng)濟(jì)增長，而知識和技術(shù)都以現(xiàn)代化的教育為前提。

因此，對今天的社會而言，共同富裕的核心就是教育公平。

大家可能都有一個很直觀的感受或觀察：上世紀(jì)80、90年代的時候，企業(yè)家中的“草莽英雄”很常見，小學(xué)還沒畢業(yè)，照樣可以把企業(yè)做到百萬、千萬甚至億萬級別的規(guī)模。然而在過去十幾二十年，這種情況越發(fā)少見。不要說成為卓越的企業(yè)家，在今天的中國，一個沒有接受過高中教育的人想要邁入中等收入階層行列，成功的概率也正變得越來越小，可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5%。

教育是決定收入最重要的因素之一，教育回報率也在不斷提高。我們曾用“中國家庭追蹤調(diào)查”（CFPS）的數(shù)據(jù)核算過，對20多歲的年輕人而言，其教育回報率最高可達(dá)12%，意味著20多歲時每增加一年的受教育經(jīng)歷，步入職場后的工資水平最高可能提高12%。在上世紀(jì)四五十年代，這一回報率僅有6%。當(dāng)然，這也反映出年輕人受到的教育質(zhì)量也有了大幅提高。

在我看來，本屆的論壇上，把人口和教育這兩個話題合在一起討論很有意義。在未來，教育可能是我們對沖老齡化一個非常重要的機(jī)制。因為老齡化意味著沒有更多的勞動人口可用，支出卻要增加，必須提高人口的平均勞動產(chǎn)出。因此，我們要想實現(xiàn)共同富裕，提高教育水平是根本，是關(guān)鍵。

林建華校長講到教育的三重屬性，其中一個基本屬性就是教育的個人屬性。中國作為社會主義國家，個人的解放是全人類解放的前提條件，所以我們更應(yīng)該關(guān)注個人的教育，更應(yīng)該注重提高每個人的受教育水平。尤其是要著重提高低收入人群的教育水平，令這部分人群有能力獲得可持續(xù)的、更高的收入，而不能指望通過“殺富濟(jì)貧”“削峰填谷”的方式實現(xiàn)共同富裕，那只會把我們帶回共同貧窮。

教育的城鄉(xiāng)差距急需縮小

既然富裕的關(guān)鍵是教育，共同富裕的關(guān)鍵當(dāng)然就離不開教育公平。

就我們目前的教育情況，最大的差距仍然是城鄉(xiāng)差距。盡管我國教育的整體水平在提高，但城鄉(xiāng)間的教育差距仍然沒有縮小，情況依然非常嚴(yán)重。

我們根據(jù)CFPS的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出關(guān)于教育流動性的一組研究結(jié)果也很能說明問題。比如，上世紀(jì)30年代出生的人所受的教育與其父輩所受教育之間的相關(guān)性約為0.6，應(yīng)該說相關(guān)性非常高。上世紀(jì)50年代出生的人這一相關(guān)性已經(jīng)降到0.35以下，應(yīng)該說相關(guān)性已經(jīng)非常低，甚至低于當(dāng)時很多發(fā)達(dá)國家的水平，這反映出這一時期教育的流動性大大增強(qiáng)。在上世紀(jì)80年代出生的人，其教育流動性的相關(guān)系數(shù)重新上升至0.5以上。這樣的一個U型大回轉(zhuǎn)，值得我們好好研究。

這些數(shù)據(jù)說明教育的城鄉(xiāng)差距沒有縮小，主要原因是社會的流動性在下降。比如，在現(xiàn)在北大學(xué)生中，父母雙方都是農(nóng)民的比率已經(jīng)非常低。我每次上大課時都要做個小調(diào)查，滿足上述條件的學(xué)生占比大概在1%-2%左右。當(dāng)然，這限于我教學(xué)的班級，可能有標(biāo)本的偏差。然而在我上學(xué)的上世紀(jì)80年代，這一占比能達(dá)到三分之一。

如何解決這個問題？“雙減”可能治標(biāo)不治本。雷曉燕老師的研究成果也說明，“雙減”落地后，部分高收入群體的家長開始聘請私教。然而低收入群體家長可能無法做到這一點(diǎn)，教育差距反而在無形中被拉大，我們的政策有可能好心辦壞事。

在我看來，解決這一問題應(yīng)該從制度入手，從中小學(xué)開始入手。目前，高考仍然是中國教育的指揮棒，這種客觀事實暫時無法改變，但各地都在積極地落實一些有益舉措。比如江西省在降低考試難度的同時，增加了考題的數(shù)量，這樣的考試其實是在考驗人的智商，與知識掌握程度關(guān)系不大。我認(rèn)為這是另一種方式的減壓。

以上只是問題的一方面，但解決這一問題絕非一日之功，需要很長的時間。在我看來，可能要等到我們大學(xué)入學(xué)率達(dá)到80%的時候才能解決，而我們現(xiàn)在的入學(xué)率還不到60%。

縮小城鄉(xiāng)教育差距的政策建議

對此該做什么呢？我認(rèn)為至少應(yīng)該做兩件事情。

第一， 普及高中教育。

趙耀輝老師在演講中也提到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在很多省份都普及了12年義務(wù)教育，比如浙江，其他一些省份其實也有這樣的財力。對于那些財政上存在困難的省份，是否可以考慮把初中和高中合二為一，從6年學(xué)制縮減到5年，再把小學(xué)壓縮到5年學(xué)制，形成一貫制10年義務(wù)教育。我當(dāng)年上學(xué)的時候就是十年一貫制，總體來看，這樣的安排也沒有影響我們這一代人成才。如果覺得十年的時間不夠，也可以考慮上大學(xué)之前增加一年預(yù)科階段的學(xué)習(xí)，以最大程度地縮小城鄉(xiāng)教育差距。根據(jù)CFPS的數(shù)據(jù)，在我國1985年出生的人口中，將近10%沒能完成小學(xué)教育，這部分人大都生活在農(nóng)村。

在教育撥款方面，我認(rèn)為應(yīng)該完全按照學(xué)生人數(shù)平均撥款，每所學(xué)校都該一樣，不應(yīng)該分類。現(xiàn)在有很多超級中學(xué)和超級小學(xué)都獲得了太多的社會資源和國家資源，主要原因就是這些學(xué)校的排類高。

第二，大學(xué)收費(fèi)要改革。

能考上北大清華的這些學(xué)生，進(jìn)入好大學(xué)已經(jīng)相當(dāng)于被獎勵了一次。入學(xué)后，他們在學(xué)費(fèi)方面再一次得到獎勵。自1997年以來，北大的學(xué)費(fèi)一直沒怎么漲，大概是每年5000元的水平。然而一些“三本”“四本”學(xué)校，學(xué)費(fèi)幾乎漲到天上去了。我曾經(jīng)見過學(xué)費(fèi)八萬一年的學(xué)校。這些學(xué)校的學(xué)生大都來自農(nóng)村，好不容易考上大學(xué)，還要承受高昂的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，無疑是雙倍的不公。

我認(rèn)為，像北大清華這樣的好學(xué)校，可以適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)，國家撥款也可以相應(yīng)減少。國家撥款應(yīng)該向?qū)嵙θ跻恍┑膶W(xué)校更多地傾斜。北大清華這樣的學(xué)校，也可以拿出學(xué)費(fèi)中的一部分設(shè)立獎學(xué)金，支持貧困家庭的孩子讀書，通過這些措施在大學(xué)教育的層面把城鄉(xiāng)差距稍微拉平一些。

教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，為何遇到這些困難？最近幾個月，我參與了一些討論，也和教育界人士進(jìn)行了交流碰撞，結(jié)果讓我很吃驚。我發(fā)現(xiàn)很多教育界人士的精英主義思想根深蒂固，他們認(rèn)為從幼兒園開始就應(yīng)該層層選拔。像我這種想要拉平城鄉(xiāng)教育差距的觀點(diǎn)，在他們看來是天方夜譚。在這些人眼中，每個孩子的志向不同、家庭背景不同、付出的努力不同，因此選拔是必需的。

中國發(fā)展到今天，我們是否可以考慮中小學(xué)教育不再以選拔為主，而是以培養(yǎng)完整的人為主？如果我們的教育能更關(guān)注林建華校長所講的個人屬性，更在意人的全面成長，我認(rèn)為這對于國家未來的經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展是最有利的。

整理：文展春 |編輯：王賢青 白堯