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題記：2021年12月19日，北大國發(fā)院第六屆國家發(fā)展論壇在承澤園隆重舉行。論壇由北大國發(fā)院主辦，中國石油集團國家高端智庫聯(lián)合主辦。本屆論壇特邀2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）教授發(fā)表演講并與國發(fā)院名譽院長林毅夫教授展開對話。本文根據(jù)斯蒂格利茨的英文演講翻譯并整理，未經(jīng)本人確認。

斯蒂格里茨教授演講的完整視頻

很高興就中美經(jīng)濟關系的一些相關議題談談自己的看法。目前，困擾中美兩國的經(jīng)濟問題和挑戰(zhàn)分別是什么？中美關系將朝什么方向發(fā)展？中美關系的發(fā)展將對國際局勢產(chǎn)生哪些影響？

全球合作是必須的，卻又是艱難的

我從最后一個問題說起。當今世界面臨著一系列全球問題，只有全球合作才是解決問題的唯一道路，但這條路并非坦途。

比如說，目前最重要的全球問題可能就是氣候變化，它關系到我們整個世界的存續(xù)；再比如說新冠疫情問題，還有更廣泛層面的國際法治問題。為了經(jīng)濟穩(wěn)定、和平與繁榮，無論是在世界范圍內(nèi)還是在每個國家內(nèi)部，法治都是非常必要的，法治領域的國際合作十分重要，符合我們所有人的利益。

以上都是典型的“全球公共產(chǎn)品”或“國際公共產(chǎn)品”。這個術語是我在大約25年前提出的，現(xiàn)在已成為一個標準的專用名詞。

在應對疫情的過程中，我們看到了全球科學領域的合作，我們一起確認了造成這種可怕疾病的病原體，研發(fā)了疫苗、抗病毒藥物。這些快速行動是全球科學家攜手合作的結果，充分體現(xiàn)了知識作為全球公共產(chǎn)品的合作價值。

但這個合作進行得并不徹底，因為對抗疫情并不只是科學層面的事情。比如疫苗接種，人類擁有了疫苗，并不等于每個國家都擁有了疫苗，并且用得起疫苗。問題是，病毒一直在變異，只要病毒在全球的任何一個角落有向著更危險的方向變異的機會，對整個人類都是威脅。

但令人痛心的是，很多經(jīng)濟體在抗擊疫情的過程中都是自我利益至上，人類遠未達成我們真正需要的那種合作，很多國家之間還惡化了彼此間的關系，這種失敗非常令人憂心。

我們能夠在病毒檢測、疫苗研發(fā)等更復雜的領域展開合作，為什么卻在很多本該簡單的領域卻不行呢？為什么現(xiàn)代經(jīng)濟學和社會體制的合作方面反而比科學還困難呢？

目前我們面臨的最緊迫問題，是世貿(mào)組織的新冠疫苗專利豁免。但頗具諷刺意味的是，世貿(mào)組織為此問題原定于本月初在日內(nèi)瓦舉行的會議，因為奧密克戎新冠變異毒株的流行而被迫取消了。假設疫苗專利豁免的提議在一年多前的十月份，即首次被提出的時候就獲得了通過，那么，我們今天的處境可能會好得多，也許變異毒株根本就不會出現(xiàn)。

在世界經(jīng)濟復蘇方面，全球合作也非常必要。在大多數(shù)國家恢復到疫情前的狀態(tài)并恢復增長之前，強有力而可持續(xù)的全球經(jīng)濟復蘇是不可能出現(xiàn)的。這個領域的問題，既可以從樂觀的角度看，也可以從悲觀的角度看。

從樂觀的角度看，在發(fā)行特別提款權方面，合作正在開展，國際貨幣基金組織新增了價值6,500億美元的特別提款權；但是在另一些領域，合作現(xiàn)狀仍比較令人悲觀，特別提款權如何回收和再分配，目前還沒有制定出一個完備的框架。

另一個令我擔憂的主要問題是債務處理。許多國家在新冠疫情爆發(fā)之前就已經(jīng)負債累累，疫情將它們進一步逼到了絕境。我們需要跨境債務重組機制，尤其是對于主權債務。2008年金融危機之后，我被聯(lián)合國大會主席任命為國際金融與貨幣體系改革專家委員會主席，建立跨境債務重組機制是我們的主要政策提議之一。2014年，該提議得到了聯(lián)合國大會的認可，接著在2015年的聯(lián)合國大會上以壓倒性的支持率通過了一套準則來指導這種重組。然而很不幸，一些債權國拒絕表示贊同。從那之后，此事幾乎沒有什么進展。如果這個機制存在，本可以對我們今天面臨的困境產(chǎn)生很大的幫助。不幸的是，如我之前所說，我們可能需要多個這樣的重組。過去，債務重組進行得太少，或者進行得太晚，而且，幾乎有一半或一半以上的重組在完成之后會在五年內(nèi)經(jīng)歷再次重組。在這種“太少、太晚”的框架下，債權方和債務方的表現(xiàn)都不盡如人意。

過去，債權方之間的博弈使這些債務問題的解決變得更加困難，而今天的債務問題也無法使我們樂觀。我們連在疫情期間暫緩還債這一點上都無法達成充分的全球合作，這讓我感到很悲觀，因為這意味著實現(xiàn)債務重組所需的那種全球合作將更加難以實現(xiàn)。在這一領域，中國和美國必須進行合作，以保證所有政府機構、多邊機構和私營部門都完全參與進來。

美國已經(jīng)不再是40年前的美國

現(xiàn)在我談談中美經(jīng)濟關系更寬泛的問題。

與特朗普執(zhí)政期間相比，如今兩國經(jīng)貿(mào)關系在很多方面都有了明顯的不同。直白地說，特朗普不懂經(jīng)濟，他從零和世界的視角來看待一切問題，認為如果一個國家發(fā)展得好，那么另一個國家就會發(fā)展得差。這當然跟我們從經(jīng)濟學中學到的知識相悖。如果規(guī)劃得當，國家之間的貿(mào)易是互利的，雙方都能從中獲益。

特朗普不理解多邊貿(mào)易赤字的本質。其實，赤字是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的問題，是國內(nèi)儲蓄和國內(nèi)投資之間的不平衡導致的。諷刺的是，赤字在特朗普執(zhí)政期間變得更糟了。這不奇怪，因為他為億萬富翁和公司減稅的政策拉大了國內(nèi)儲蓄和國內(nèi)投資之間的不平衡，刺激了多邊貿(mào)易赤字的上漲。

關于中美經(jīng)貿(mào)關系還存在其他許多令人擔憂的問題，絕大多數(shù)已經(jīng)被反復討論過，我在此不再贅述。但其中有一個重要問題還未引起足夠重視，那就是美國自己的國內(nèi)問題。我在《全球化逆潮》這本書中談到，美國并沒有充分解決其過去40年的貿(mào)易政策所帶來的分配后果，這導致其貿(mào)易自由化議程失去了政治支持。

在過去40年里，美國所推行的貿(mào)易議程是由特殊利益驅動的?，F(xiàn)在，美國必須面對后果了。

舉個例子，世貿(mào)組織框最初是在貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權條款協(xié)議上建立起來的，這些條款實施的方式對知識的獲取造成了阻礙作用，尤其是在疫情期間削弱了我們應對疫情的能力，使我們無法保證使最不發(fā)達國家、其他發(fā)展中國家和新興市場國家獲得充足的疫苗供給?，F(xiàn)在，美國必須面對貿(mào)易議程缺少支持的后果，貿(mào)易已經(jīng)成為美國國內(nèi)一個充滿爭議的問題。

制度沒有唯一答案，中美的合作是絕對必要的

另一個問題涉及更深層次的哲學問題。在世貿(mào)組織初創(chuàng)的時候，隨著國際經(jīng)濟議程的制定，人們曾一度產(chǎn)生了對未來的過分樂觀。美國學者弗朗西斯·福山寫過一本很有影響力的書《歷史的終結與最后的人》，書中他認為，世界上不同的經(jīng)濟和政治制度最終將會融合趨同。

然而，現(xiàn)在大家都明白這是不可能發(fā)生的事，至少短期內(nèi)不會。這反過來要求我們重新思考現(xiàn)有國際規(guī)則的基礎。當時的規(guī)則主要基于新自由主義，而這一套理論現(xiàn)在已被廣泛質疑。

例如，在新自由主義理論下，大家普遍對產(chǎn)業(yè)政策避而不談，認為一個國家無論是生產(chǎn)薯條還是生產(chǎn)電腦芯片都無關緊要；現(xiàn)在這種觀點已經(jīng)沒有太多市場了，人們接納了產(chǎn)業(yè)政策。但這就要求我們對公平貿(mào)易概念進行深入反思。一個普遍共識是，國家援助會造成競爭環(huán)境的不公平，而產(chǎn)業(yè)政策可以被視為國家援助的一種特殊形式。那么，什么是可接受的，什么是不可接受的？最終，政治和經(jīng)濟之間的分割充其量會變得模糊，國內(nèi)和國際都是如此。

毫不奇怪并且值得贊許的是，大部分美國人對民主和人權問題都極其熱衷。引用一句莎士比亞的話“To err is human（人非圣賢，孰能無過）”，我們都難免犯錯誤。在西方，至少自啟蒙運動以來，人們不僅一直在為提高知識水平而努力，還在為改善我們的制度、社會體制和政治體制而奮斗，并且一直把包容、民主和人權放在核心位置。這是我上一本書的中心主題，書名是《美國真相:民眾、政府和市場勢力的失衡與再平衡》。

我們經(jīng)常壯志難酬，但這激勵我們在國內(nèi)和國際上不懈努力。關于實現(xiàn)目標的最佳途徑，無論是短期策略還是長期結構和戰(zhàn)略，都存在很多爭論，不同的觀點必然會對國際經(jīng)濟規(guī)則造成不同的影響。

盡管如此，我們也不要忽視一點，也就是我發(fā)言開始時所說的：為了地球上所有人的福祉，世界上兩個最大經(jīng)濟體之間的合作是絕對必要的。

整理：白堯 |編輯：王賢青

約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)是當今最負盛名的經(jīng)濟學家之一，2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。他現(xiàn)任美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授，經(jīng)合組織經(jīng)濟表現(xiàn)與社會進步評估衡量部門高級專家團聯(lián)合主席，美國智庫羅斯福研究所首席經(jīng)濟學家。他曾任世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家，美國克林頓政府經(jīng)濟顧問委員會委員及主席。2000年，他在哥倫比亞大學創(chuàng)建智庫組織“政策對話倡議”，聚焦國際發(fā)展議題。斯蒂格利茨以其在不對稱信息經(jīng)濟學理論方面的開創(chuàng)性研究而聞名，研究領域主要為收入分配、資產(chǎn)風險管理、氣候變化、公司治理和國際貿(mào)易。