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題記：2021年12月5日，北大國發(fā)院MBA講壇第41講在線舉行。本文根據(jù)教育部長江學(xué)者特聘教授、北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記余淼杰的演講內(nèi)容整理。

十九屆六中全會指出，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著“三期疊加”的態(tài)勢。所謂“三期疊加”，第一是經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；第二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；第三個(gè)是前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。同時(shí)，我們面臨著百年未有的世界大變局，還遭受著百年一遇的疫情。

盡管如此，我仍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要特征是高質(zhì)量的發(fā)展。我的分享主要圍繞這個(gè)主題，包括三方面內(nèi)容：

• 為什么說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)在哪些地方體現(xiàn)出了高質(zhì)量的發(fā)展？

• 從六中全會的精神中可以學(xué)習(xí)到，我們要全面貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大新發(fā)展理念，即做到以創(chuàng)新為主要源動力、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為終極目標(biāo)、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特征這樣一種新發(fā)展理念，具體該如何貫徹？

• 新發(fā)展格局最核心的內(nèi)容是“雙循環(huán)”，那么如何才能構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互發(fā)展的新格局？

新發(fā)展階段“新”在何處？

第一方面，為什么說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段？我認(rèn)為可以從以下六點(diǎn)去理解：

第一點(diǎn)，產(chǎn)品附加值的提升?，F(xiàn)在基本上每個(gè)國家都已融入全球經(jīng)貿(mào)一體化之中，如果一個(gè)國家的產(chǎn)品附加值有提升，就體現(xiàn)了這個(gè)國家微觀主體上經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展。

對于附加值，我們可以從兩個(gè)維度來衡量，一個(gè)是時(shí)間序列的比較，一個(gè)是跨部門的比較。

先看時(shí)間序列的比較。中國的出口產(chǎn)品可以分成兩類，一類是一般貿(mào)易，一類是加工貿(mào)易。相對于加工貿(mào)易來說，一般貿(mào)易的附加值比較高，所以可以從一般貿(mào)易所占比重的變化來理解產(chǎn)品附加值的變化。在1995年到2007年間，加工貿(mào)易占據(jù)了中國外貿(mào)的半壁江山；從2008年金融危機(jī)到現(xiàn)在，來料加工貿(mào)易的比重不斷下降，一般貿(mào)易比重不斷提升，這意味著中國出口的附加值在不斷提升。

再對比不同的產(chǎn)業(yè)部門，一開始加工貿(mào)易無非就是“三來一補(bǔ)”和服裝鞋帽這些勞動密集型產(chǎn)品，現(xiàn)在越來越多地以機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、光學(xué)設(shè)備等產(chǎn)品為主，即資本密集型產(chǎn)品，附加值是比較高的。

第二點(diǎn)，中國出口產(chǎn)品質(zhì)量的變化。出口產(chǎn)品質(zhì)量的提升從另一個(gè)角度反映了中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。今年是中國加入世貿(mào)組織20周年，從2001年到2012年，即“十八大”召開之前，中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量大概提升了30%；“十八大”至今，中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量又提升了25%-30%。整體而言，過去20年里，中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量有顯著提升。

第三點(diǎn)，企業(yè)全要素生產(chǎn)率增加。企業(yè)全要素生產(chǎn)率是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼（Paul R. Krugman）教授曾經(jīng)說過，全要素生產(chǎn)率不是一切，但在長期中近乎一切。所以，如果想理解一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的變遷與發(fā)展，企業(yè)全要素生產(chǎn)率可以作為最重要的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)其實(shí)便是企業(yè)的績效，比如做一雙鞋需要多少個(gè)小時(shí)。

對比中國和美國的全要素生產(chǎn)率可以發(fā)現(xiàn)，在加入世貿(mào)組織之前的2000年或2001年，中國的全要素生產(chǎn)率大概是美國的三成，到了2015年，中國的全要素生產(chǎn)率已達(dá)到美國的45%，從30%提高到45%，意味著提高了50%。

中國全要素生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的45%意味著，假如美國做一雙鞋需要一個(gè)小時(shí)，中國大概需要兩個(gè)小時(shí)稍多一點(diǎn)。但是我們要更全面地理解這一點(diǎn)，盡管中國的技術(shù)和效率不如美國，但勞動成本比較低，大約是其1/5-1/6，從這個(gè)角度講，中國的產(chǎn)品仍具有比較優(yōu)勢。當(dāng)然，更關(guān)鍵的還是中國的企業(yè)全要素生產(chǎn)率在不斷提升，逐步接近美國。

第四點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)具有全產(chǎn)業(yè)鏈特征。中國是全球唯一一個(gè)具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。按照統(tǒng)計(jì)局的分類，41個(gè)工業(yè)大類、666個(gè)產(chǎn)業(yè)小類全都有，中國的工業(yè)體系非常完整。

中國是全球第一大出口國，從出口產(chǎn)品種類豐富這一點(diǎn)也可以看出產(chǎn)業(yè)的完整度。如果根據(jù)國際統(tǒng)一編碼8位碼來分類，中國出口的產(chǎn)品在2020年達(dá)到了10850種左右；如果是按HS10位碼這種更細(xì)的分類，則達(dá)到14000種左右。

第五點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)集聚特征。中國的工業(yè)城市并不是每一個(gè)都面面俱到去發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)，而是每個(gè)主要城市有自己主打的產(chǎn)業(yè)名片，比如深圳主要是電子產(chǎn)業(yè)，汕頭是玩具產(chǎn)業(yè)，廊坊主要做家具，邢臺則發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的好處，第一是可以把資源聚集在一起，抱團(tuán)取暖，降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；第二是對上下游產(chǎn)業(yè)有正向溢出作用，保證企業(yè)利潤仍得以提升。

第六點(diǎn)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級。中國目前三大產(chǎn)業(yè)的比例構(gòu)成大致為第一產(chǎn)業(yè)7%，第二產(chǎn)業(yè)38%，第三產(chǎn)業(yè)55%。這表明中國依然是全球制造的主要國家和世界工廠，而第三產(chǎn)業(yè)比重的逐步提升，則是高質(zhì)量發(fā)展的一種體現(xiàn)。

中國第一產(chǎn)業(yè)所占比重跟世界上絕大部分國家（包括發(fā)達(dá)國家）是差不多的，不同之處在于第二產(chǎn)業(yè)跟第三產(chǎn)業(yè)的狀況。2013年中國的第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的比重是53%，第二產(chǎn)業(yè)依然有37%。我個(gè)人認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)保持相對比較大的比重是很重要的。對于中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，必須要有一定的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這樣才能夠支撐起世界工廠的發(fā)展。只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才能比較健康地發(fā)展，而虛體經(jīng)濟(jì)主要是配合與幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“皮之不存，毛將焉附”，必須記住這一點(diǎn)。

從以上六個(gè)方面可以看出，在“十九大”之后，中國經(jīng)濟(jì)的確已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

如何貫徹五大新發(fā)展理念？

雖然取得了很多進(jìn)步，但中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對和解決？一個(gè)前提是要保持國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這就要做到深刻理解和全面貫徹五大新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”。

第一個(gè)理念：創(chuàng)新。

創(chuàng)新有狹義和廣義之分。狹義的創(chuàng)新是科技的自主自強(qiáng)，包括技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，這兩者并不一樣。說到技術(shù)進(jìn)步，不論企業(yè)的大小，都可以通過改善自身的管理效率或者技術(shù)水平來進(jìn)行提升。但是說到科技創(chuàng)新，通常而言還是需要靠大型科研機(jī)構(gòu)集體攻堅(jiān)來實(shí)現(xiàn)。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？主要看兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是投入，一個(gè)是產(chǎn)出。投入方面主要看研發(fā)支出。因?yàn)楝F(xiàn)在需要更好地推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，所以中國需要加強(qiáng)投入。從這個(gè)角度看，研發(fā)又分成產(chǎn)品的研發(fā)和過程的研發(fā)；與之對應(yīng)，產(chǎn)品的研發(fā)著重于產(chǎn)品的創(chuàng)新，而過程的研發(fā)則是工序的逐步改進(jìn)。就這兩點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告明確提出了量化的要求，研發(fā)強(qiáng)度要占到3%左右。研發(fā)強(qiáng)度就是研發(fā)支出占GDP的比重。通常而言，西方OECD國家的平均數(shù)為2.6%，中國去年是2.2%-2.3%，目標(biāo)則是要達(dá)到3%。

對于研發(fā)投入，不同省份的力度不一樣，所以不同城市的創(chuàng)新強(qiáng)度不同。比如北京的研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了6%，而深圳去年達(dá)到4.1%，今年還有望上升。這些都說明，只要經(jīng)過努力，中國的研發(fā)強(qiáng)度平均水平達(dá)到3%的計(jì)劃是完全可能實(shí)現(xiàn)的。

研發(fā)可以分成基礎(chǔ)性的研發(fā)和應(yīng)用性的研發(fā)。對于基礎(chǔ)性的研發(fā)，現(xiàn)在要求經(jīng)費(fèi)投入所占比重要達(dá)到整個(gè)研發(fā)費(fèi)用的8%以上。這就是要真正做到科技的自立自強(qiáng)，核心是立足于“中國制造2025”十大產(chǎn)業(yè)，解決35項(xiàng)“卡脖子”問題，比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)等。目前還有一個(gè)更加重要的項(xiàng)目，“科技創(chuàng)新2030”，目標(biāo)是拓展“產(chǎn)學(xué)研用”的融合通道，使得研發(fā)在投入中占據(jù)一個(gè)更加重要的位置。

當(dāng)然，創(chuàng)新不只有上面所講的狹義含義，廣義的創(chuàng)新可能更為重要。所謂廣義的創(chuàng)新，就是在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)管理方面的創(chuàng)新。

我用三個(gè)例子來說明：

第一個(gè)例子，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)立。從2013年到現(xiàn)在，中國先后建立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要在做四項(xiàng)工作：第一項(xiàng)工作是強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)享受準(zhǔn)入前國民待遇再加上負(fù)面清單，就是外資企業(yè)跟內(nèi)資企業(yè)一視同仁，而負(fù)面清單則意味著“法無禁止即可為”，并且改革的方向是努力縮短負(fù)面清單的數(shù)量。第二項(xiàng)是做好“一線放開、二線管住”的貿(mào)易工作。第三項(xiàng)是推進(jìn)放管服改革，改善營商環(huán)境，做好投資便利化工作。第四項(xiàng)是推進(jìn)資本市場資本項(xiàng)目方面的改革，主要是金融方面的改革。目前來看，這四個(gè)方面都取得了比較顯著的進(jìn)展。對于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，我們希望在“十四五”規(guī)劃結(jié)束的2025年，實(shí)現(xiàn)胡煥庸線以東的省份全覆蓋。目前，這塊區(qū)域只有四個(gè)省份沒有設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別是北邊的吉林、山西，南邊的貴州、江西，但都有望在近年內(nèi)設(shè)立。

第二個(gè)例子，海南自貿(mào)港，這是比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更為先進(jìn)、要求更高的一種開放模式。去年6月，國家出臺了海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案，基本設(shè)計(jì)是分兩步走，在2025年實(shí)現(xiàn)早期收獲，到2035年實(shí)現(xiàn)全面開放。所謂早期收獲，主要工作在于促進(jìn)商品和要素的自由流動，而“要素”不只是平時(shí)所講的土地、資金、人員，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸和數(shù)據(jù)這兩種新的要素形態(tài)。要在這方面做好貿(mào)易的自由化和投資的便利化。而海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出彩的地方應(yīng)該是在全面開放階段的一些舉措，包括規(guī)則、規(guī)制方面的創(chuàng)新，比如強(qiáng)調(diào)“零關(guān)稅、低稅率、減稅制”。零關(guān)稅很好理解，而低稅率的意思是要學(xué)習(xí)我國香港地區(qū)以及新加坡，把企業(yè)所得稅率降低15%，個(gè)人所得稅率降低15%。如果在海南自貿(mào)港工作，就跟大陸內(nèi)地的累進(jìn)稅率不一樣，而是一個(gè)稅率更低的安排。此外，還特別強(qiáng)調(diào)要做好貿(mào)易的防走私、金融的防詐騙以及公共衛(wèi)生的防范這三個(gè)方面。從這些可以看出，海南自貿(mào)港在規(guī)則方面有很大的創(chuàng)新。

第三個(gè)例子，當(dāng)我們說到自貿(mào)港的時(shí)候，不一定僅從狹義角度去把自貿(mào)港理解成海港或者河港。某種意義上來講，自貿(mào)港也可以是內(nèi)陸的空港，比如在內(nèi)陸省會城市中的機(jī)場。它們既不靠邊境也不靠海，怎么樣做好開放工作呢？一個(gè)可能性是在一些有條件的城市考慮設(shè)立自由貿(mào)易空港。所謂“有條件”是說，如果這個(gè)城市規(guī)模較大并且有雙機(jī)場，可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易，那么，就可以通過落地高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，來做好建立自由貿(mào)易空港的工作，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二個(gè)理念：綠色。

習(xí)近平主席2020年在聯(lián)合國大會上做出莊嚴(yán)承諾，中國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，即在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國做出的承諾真正體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)。為什么這么說？按照目前的規(guī)劃，從碳達(dá)峰到碳中和，中國準(zhǔn)備用30年的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)；而對一般發(fā)達(dá)國家來說，從碳達(dá)峰到碳中和需要花50年～70年的時(shí)間。也就是說，中國所用的時(shí)間比它們更短，任務(wù)因此也就更重。

中國是三個(gè)有關(guān)氣候的國際公約的重要支持國家。第一個(gè)是UNFCCC《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國是10個(gè)締約國之一，同時(shí)中國也積極支持《京都議定書》以及《巴黎協(xié)定》的落地。中國提出的核心理念是，各國要共同承擔(dān)、分別分擔(dān)氣候變化和二氧化碳減排的責(zé)任，并堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)人均概念，二是強(qiáng)調(diào)可累積概念。比如，發(fā)達(dá)國家從工業(yè)革命到現(xiàn)在，占全球1/4的人口排放了3/4的二氧化碳，因此必須用累積的概念來理解；而且它們?nèi)丝诒容^少，所以還要用人均的概念來理解，它們理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。即便是基于這個(gè)原則，中國也率先做出了很多表率，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有幾個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是到2030年單位GDP二氧化碳的排放要比2005年下降65%以上，這是很高的要求；另外一點(diǎn)，單位GDP的能源消耗跟二氧化碳的排放也要分別下降13.5%和18%。

比如非化石能源占一次能源的消費(fèi)，中國目前的比重是15%，目標(biāo)則是在2030年達(dá)到25%?，F(xiàn)在這個(gè)15%的構(gòu)成，核電是2%左右，水電是8%，光伏、風(fēng)電等可再生能源是4.7%。再過10年要達(dá)到25%的目標(biāo)，應(yīng)該說是任重道遠(yuǎn)。

第三個(gè)理念：協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)分成三塊，包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)，目前的重點(diǎn)在于區(qū)域協(xié)調(diào)。

現(xiàn)在的一項(xiàng)主要工作是做到“新四化”融合。所謂“新四化”，就是要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型信息化、新型城鎮(zhèn)化。其中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一定要相輔相成、協(xié)同發(fā)展，如果不這么做，可能就會出現(xiàn)一些問題。比如有的國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但沒有城鎮(zhèn)化，這樣會有什么后果呢？很多人會為了城市里更多的工作機(jī)會而跑到城里，這樣一來，城市的工資水平會很快上升，結(jié)果是企業(yè)的利潤會下降，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就成了問題。反過來看，也有一些國家，比如南非有城鎮(zhèn)化，但沒有工業(yè)化，很多人想跑到城里工作，但城里沒有那么多工作機(jī)會，這就容易造成貧民窟的出現(xiàn)，社會貧富差距拉大，增加了社會不穩(wěn)定的可能性。因此，我們要求城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，由信息化給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化賦能。

為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)走“大城大國”的道路。也就是說，對城市化的理解并不是面面開花，不是要求每個(gè)小城市都變成大城市，而是要建造大城市群，重點(diǎn)打造出九大城市群，或者是其中的五大城市群。

從城市夜晚的燈光亮度圖可以清楚看出，粵港澳大灣區(qū)、一體化的長三角、協(xié)同發(fā)展的京津冀，這三塊是比較亮的區(qū)域。第四塊是成渝經(jīng)濟(jì)帶，第五是長江中游經(jīng)濟(jì)帶。成渝目前只有成都、重慶兩個(gè)城市，要連成城市群還有待時(shí)日；而長江中游的武漢、長沙、南昌更是相對比較孤立的三個(gè)點(diǎn)，因此需要協(xié)同發(fā)展。

除了上述這五大城市群以外，還有另外一些城市群。長江以北最主要的有山東半島城市群、遼中南城市群以及中原城市群；長江以南有海峽兩岸城市群。在做好這五大城市群或者九大城市群工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)也要把振興東北、發(fā)展西北作為重中之重繼續(xù)推進(jìn)。

第四個(gè)理念：共享。

共享包含三件事情。

第一件事情是中國剛剛打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，占全球1/5的人口實(shí)現(xiàn)了完全脫貧，這是一個(gè)了不起的成績。國際社會把中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國的脫貧攻堅(jiān)成果認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)造的兩大奇跡。

第二件是要做好鄉(xiāng)村振興工作。一個(gè)很重要的辦法是“授人以魚不如授人以漁”，必須要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來帶動相對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣鄉(xiāng)村才能更好地振興。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？我們的一個(gè)提議是，做好加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。目前，因?yàn)閯趧恿Τ杀驹谏仙?，加工貿(mào)易在沿海地區(qū)的成本也在上升，這樣就不太適合發(fā)展?！膀v籠換鳥”之后，這些東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易到底應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)移？是轉(zhuǎn)移到海外，還是應(yīng)該轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份？我個(gè)人的理解是要根據(jù)不同行業(yè)分類對待，如果屬于勞力密集型行業(yè)，應(yīng)該還是轉(zhuǎn)移到海外去。因?yàn)楸M管內(nèi)陸省份的工資相對于沿海地區(qū)比較低，但如果相對于其他發(fā)展中國家，勞工成本還是比較高，所以孟加拉、越南這些國家具有比較優(yōu)勢；而對于資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們的建議是應(yīng)該轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份，因?yàn)楦鷦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)不同，資本密集型產(chǎn)業(yè)需要有全產(chǎn)業(yè)鏈的配套，孟加拉、越南或者非洲都不具有這樣的客觀條件，所以把東部沿海的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特征。

第三件是要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。今年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，之后也可以看到在不同的文件中對這一問題的強(qiáng)調(diào)。共同富裕并不是簡單的均貧富。我認(rèn)為對共同富裕的最核心理解是創(chuàng)新致富、勤勞致富，目標(biāo)是要形成一個(gè)正態(tài)的橄欖型，也就是“兩頭小，中間大”的分配層次，做大中等收入群體的比重。之所以共同富裕，意思是不能夠簡單地通過代際轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累，而應(yīng)該通過創(chuàng)新、勤勞實(shí)現(xiàn)致富，要避免出現(xiàn)像英國那樣食利階層的出現(xiàn)。

最后一個(gè)理念，開放。

開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

要理解“開放”，首先就要理解全球化的基本趨勢有沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，如有巨變，則是一種做法，如果沒有，又是另外的應(yīng)對方法。我個(gè)人認(rèn)為，全球化趨勢并沒有發(fā)生根本性改變，只是表現(xiàn)形式變了。

判斷全球化是否還具備其基本特征，要看兩點(diǎn)：一是產(chǎn)品的生產(chǎn)有沒有保持多地化，二是貿(mào)易有沒有保持多邊化。如果有，就是經(jīng)濟(jì)的全球化；如果沒有，則相反。我們可以看到，盡管現(xiàn)在一些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義，但是結(jié)果充其量只是增加了這些國家進(jìn)口的成本，或者說增加了中國出口的成本，但在根本上并沒有改變生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的多邊化。一種產(chǎn)品基本上還是由很多國家分別生產(chǎn)不同的零部件，由中國、越南或者其他地方的工廠進(jìn)行裝配，再賣到全球去，這種態(tài)勢沒有發(fā)生根本性變化。

由此可以說，現(xiàn)在依然處于全球化的時(shí)代，只是表現(xiàn)形式大變，關(guān)鍵的有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，原來的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)是由WTO助推的全球多邊經(jīng)貿(mào)合作格局，而目前在事實(shí)上形成了三足鼎立的態(tài)勢。在2000年左右中國入世之前，全球經(jīng)貿(mào)格局是兩翼并行，一翼是以德國為中心節(jié)點(diǎn)的歐盟區(qū)，一翼是以美國為中心節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)貿(mào)圈或環(huán)太平洋圈。現(xiàn)在已是明顯的三足鼎立，一方面德國為中心節(jié)點(diǎn)的歐盟區(qū)依然存在，美國也還是北美自貿(mào)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，但其影響主要收縮集中在加拿大跟墨西哥，而中國則逐步發(fā)展成為亞太經(jīng)貿(mào)地區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)。我要強(qiáng)調(diào)，三足鼎立不等于三者孤立，彼此之間還在不斷相互聯(lián)系著。

之所以會出現(xiàn)三足鼎立的態(tài)勢，是背后有不同的經(jīng)貿(mào)/自貿(mào)協(xié)定在支撐著。比如歐盟區(qū)是歐盟經(jīng)貿(mào)一體化的安排，北美是北美自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)在不過換了框架，即USMCA（美國、墨西哥、加拿大自貿(mào)協(xié)定），亞太地區(qū)是剛剛簽署落地的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等支撐著。當(dāng)然三者彼此之間仍要聯(lián)系。比如亞太區(qū)跟北美區(qū)現(xiàn)在談的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）；再比如中國跟歐盟談的“中歐全面投資協(xié)定”，都是意在加強(qiáng)兩者的聯(lián)系；美國和歐盟之間則是“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”。

通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”構(gòu)建新發(fā)展格局

怎樣構(gòu)建新發(fā)展格局？一個(gè)關(guān)鍵和重點(diǎn)就是“雙循環(huán)”。2020年5月，在政治局常委會議上首次提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。兩句話都非常重要，前面這一句“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”，就等于定調(diào)說中國的競爭優(yōu)勢核心不再是勞工成本的比較優(yōu)勢，而在于國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。能否成功構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場、更好地釋放出內(nèi)需潛力，是中國能不能落地實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)、能不能成功構(gòu)建新發(fā)展格局的根本保障?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局預(yù)示著二者相互聯(lián)動，不能有所偏廢。

要做好“內(nèi)循環(huán)”，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面展開：

第一點(diǎn)，以“公開、公正、公平”的競爭原則來推進(jìn)要素的市場化配置。對于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一方面是要做大做強(qiáng)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)。今年11月舉行的十九屆六中全會明確進(jìn)行了定調(diào)表述，要加強(qiáng)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)在競爭力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上的提升；另外一方面，也要更好地鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)由原來所說的“一個(gè)有益的補(bǔ)充”變成“一個(gè)重要的組成部分”。事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，平時(shí)所講的“56789”對此也有很好的體現(xiàn)：民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國GDP的50%、稅收的60%、創(chuàng)新的70%、就業(yè)的80%、企業(yè)數(shù)目的90%，從不同的維度刻畫了民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性。下一步就是要以“公開、公正、公平”的原則來推進(jìn)市場化改革，特別是要素市場方面的改革。

第二點(diǎn)，要以構(gòu)建全面開放新格局來推進(jìn)貿(mào)易自由化，要通過改善營商環(huán)境來推進(jìn)投資便利化。這兩點(diǎn)可以合在一起理解。我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），這是非常重要的?！傲€(wěn)”的起點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期，國內(nèi)的預(yù)期是我們現(xiàn)在面臨“三期疊加”態(tài)勢，而同時(shí)也面臨著百年未有之大變局，國際形勢正發(fā)生深刻的變化，這是國際的預(yù)期；在政策方面的預(yù)期上，要加強(qiáng)政策的連續(xù)性、可預(yù)見性。最終的目標(biāo)則是穩(wěn)就業(yè)，如果就業(yè)不穩(wěn)，一切都是問題，可能成為很大的挑戰(zhàn)。要通過“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融”這四穩(wěn)，來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。怎樣具體落地？國務(wù)院辦公廳在去年8月出臺“國辦15點(diǎn)”，說明了要從外貿(mào)、外資、金融、投資等幾個(gè)方面來推進(jìn)“六穩(wěn)”。

第三點(diǎn)，做好內(nèi)循環(huán)最重要的一件事情是拉動內(nèi)需、提升消費(fèi)。這作為一個(gè)方向提出來是比較容易的，但要想真正落地，需要做大量工作。最重要的工具是通過積極的財(cái)政政策，以及穩(wěn)健的貨幣政策來拉動內(nèi)需、提升消費(fèi)。

要先搞清楚其中的邏輯，主要是兩點(diǎn)。如果要拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，首先要保證的一點(diǎn)是有沒有“保就業(yè)”。因?yàn)槿绻习傩站蜆I(yè)都成問題，還怎么去拉動內(nèi)需、提升消費(fèi)呢？很不現(xiàn)實(shí)。既然要穩(wěn)就業(yè)，就得穩(wěn)市場主體。前面已經(jīng)提到，就業(yè)機(jī)會的80%是由民營經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的，其中最主要的又是由中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，因此要保就業(yè)就必須保中小微企業(yè)?，F(xiàn)在受到疫情等因素影響，中小微企業(yè)都很難，因此要出臺比較穩(wěn)健的貨幣政策，通過再貸款、再貼現(xiàn)等方式給中小微企業(yè)紓困。只要它們能獲得資金，就能夠從困境中緩過來。這是采取穩(wěn)健的貨幣政策的一個(gè)邏輯。

從去年下半年到今年一整年，提到相關(guān)政策的表述都是這樣三句話：第一句話，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”，意思是中國不學(xué)美國“大水漫灌”的做法。其實(shí)從這句話就可以準(zhǔn)確判斷出人民幣的走勢。如果美聯(lián)儲在“放水”而中國“不放水”的話，美聯(lián)儲一“放水”那么利率就下降，境外的投資者看到美元的利率下降，投資美國的回報(bào)下降，就不會投資美國，那么對美元的需求就會下降，美元當(dāng)然就相對貶值，人民幣就相對升值。所以，如果理解了這一句話，就可以非常準(zhǔn)確地判斷出，從去年下半年開始人民幣一定是升值的，當(dāng)然這里面會有一點(diǎn)震蕩，但大勢不變；第二句話，“要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模的合理增長”。所謂“合理增長”，當(dāng)然不是大規(guī)模增長，跟第一句話是一樣的；第三句話，“要確保新增的融資的重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，今年說得更直白，把“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”放到更突出的位置。之前貸款給中小微企業(yè)的可能是中小銀行為主，現(xiàn)在中小銀行還是繼續(xù)在做，但大型商業(yè)銀行也有此類貸款，就是要用牛刀殺雞?？偠灾?，通過很多措施來確保中小微企業(yè)能夠在疫情中紓困，這是穩(wěn)健的貨幣政策。

那么，怎么理解積極的財(cái)政政策呢？要想擴(kuò)大消費(fèi)，老百姓的可支配收入就必須穩(wěn)步提升。要做到這一點(diǎn)，一方面要減稅降費(fèi)（意味著地方政府收入減少），另一方面，很多必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出還需要地方政府負(fù)責(zé)，那就必須通過積極的財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)。這就是通過積極的財(cái)政政策來推動內(nèi)需、拉動消費(fèi)的邏輯背景。對于積極的財(cái)政政策，要理解的第一點(diǎn)是到底有多少錢可以用，第二點(diǎn)是錢用到什么地方去。大概來說，大的“盤子”是有28萬億可以用，其中包括一般的財(cái)政收入20萬億，再加上去年的赤字3.76萬億，特別國債1萬億，以及政府專項(xiàng)債3.75萬億。今年情況也差不多，財(cái)政設(shè)置安排的比較少一點(diǎn)，但是基數(shù)變大了，所以總數(shù)差不多，也是28萬億左右。至于錢用到什么地方去，重點(diǎn)就是“三?！保＞蜆I(yè)、保民生、保市場主體，新增的2萬億要全部轉(zhuǎn)向地方縣級基層。地方、基層每年都強(qiáng)調(diào)，但現(xiàn)在的重點(diǎn)是在縣級，所以保證了資金直達(dá)機(jī)制的暢通。除此之外，錢還要用到“兩新一重”上，新型的工業(yè)設(shè)施、新型的城鎮(zhèn)化，還有重大的水利交通工程。這是財(cái)政政策服務(wù)的重點(diǎn)。

要做好“外循環(huán)”，我認(rèn)為有六個(gè)方面需要注意：

第一點(diǎn)，要做到出口目的國的多元化。企業(yè)在出口時(shí)，不要把目標(biāo)老是瞄準(zhǔn)歐美成熟市場。的確，這些市場的規(guī)則比較完整，所以中國企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也相對比較豐富，會比較容易做，但目前中美關(guān)系日趨復(fù)雜，把歐美作為主要出口目的國不再合適，企業(yè)更應(yīng)該未雨綢繆，多與新興工業(yè)國家做貿(mào)易。盡管一開始要打入這些國家的市場，或者保住一定的市場份額有困難，但是不能因?yàn)槔щy而不去做，應(yīng)該像敲牛皮糖一樣，一塊一塊地敲，持之以恒。

第二點(diǎn)，要擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口已經(jīng)成為中國貿(mào)易增長的重要部分。中國國際進(jìn)口博覽會已經(jīng)開了四屆，還有今年第130屆廣交會都特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大進(jìn)口有三個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)方面是擴(kuò)大進(jìn)口高質(zhì)量的消費(fèi)品，會提升老百姓的幸福感；第二方面是進(jìn)口第二類中間品，關(guān)稅下降帶來中間品進(jìn)口增加，會使企業(yè)降低其進(jìn)口成本，利潤會上升，有利于企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展；第三方面是進(jìn)口最終品，比如汽車，短期內(nèi)自然會使國內(nèi)的競爭更加激烈，但長期來看可以使企業(yè)變壓力為動力，通過優(yōu)勝劣汰來提升整個(gè)行業(yè)的競爭水平。

第三點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易多樣化、數(shù)字化。中國的服務(wù)貿(mào)易跟商品貿(mào)易相比，表現(xiàn)出總量不足、逆差的態(tài)勢。我對服務(wù)貿(mào)易的建議是九個(gè)字：“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色”。首先，要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的總量，現(xiàn)在只有6000億，太少了。然后，調(diào)結(jié)構(gòu)，在運(yùn)輸、旅游、教育、醫(yī)療這四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)力，目前都是逆差的，不太有利于中國這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，其他很多事情，特別是軟實(shí)力方面的事情比如改善營商環(huán)境，都可以更好地落地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量的提升。第三樹特色，要打造拳頭的、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如韓國的美容醫(yī)療行業(yè)。

服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化也是一個(gè)非常重要的特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用會越來越重要。服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化是要做好三個(gè)方面的工作：一個(gè)是數(shù)字貿(mào)易，即數(shù)字的商品貿(mào)易，比如電子商務(wù)化；第二個(gè)是數(shù)字的服務(wù)貿(mào)易，比如軟件外包業(yè)務(wù)；第三是數(shù)據(jù)貿(mào)易，比如華為云、阿里云等這些直接的數(shù)據(jù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展大方向。

第四點(diǎn)，對外投資的多樣化。中國在2020年已經(jīng)成為全球最大的對外投資國家，對外直接投資的規(guī)模達(dá)到了1350億美元。說到對外投資，要強(qiáng)調(diào)不只是要“走出去”，關(guān)鍵是要“走進(jìn)去”，也就是說到不同的國家去投資，要根據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)社會特征，更多融入到當(dāng)?shù)厣鐣?。企業(yè)通過承擔(dān)更多的社會責(zé)任，來提升當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸χ袊髽I(yè)的認(rèn)同感，這樣更加有利于長期發(fā)展。

第五點(diǎn)，一帶一路的差異化。要兩條腿走路，既發(fā)展陸上絲綢之路，也發(fā)展海上絲綢之路，但是應(yīng)該有所差異。陸上絲綢之路涉及到的國家，地緣政策普遍太復(fù)雜，中國企業(yè)跟它們的貿(mào)易還是以簡單的經(jīng)貿(mào)合作形式比如進(jìn)口或出口來實(shí)現(xiàn)比較好。如果到這些國家去投資，可能還面臨更多地緣政策方面的限制。而海上絲綢之路涉及的國家不一樣，中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作水平遠(yuǎn)高于陸上絲綢之路。所以跟海上絲綢之路的國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，不只限于簡單的進(jìn)出口，還可以鼓勵企業(yè)走出去到這些國家投資。

第六點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作遞進(jìn)化。中國同15個(gè)國家已經(jīng)簽署了RCEP，這樣一來中國跟東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密。在這之后，現(xiàn)在要兩條腿走路，一個(gè)是中國跟歐盟簽署的中歐全面投資協(xié)定，另外一個(gè)是CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。中國已經(jīng)積極表態(tài)要加入CPTPP，陸續(xù)跟另外11個(gè)國家進(jìn)行談判。CPTPP相對RCEP來說，其特征是更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則的一體化，靈活性較少。也就是說，要想加入CPTPP，會對中國提出更高的要求。中國對CPTPP的態(tài)度是積極響應(yīng)，相關(guān)談判還需要時(shí)間。

我認(rèn)為目前更重要的是優(yōu)先推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定的落實(shí)。盡管這個(gè)協(xié)定目前處于暫時(shí)擱淺的狀態(tài)，但是不用太久的時(shí)間，歐盟區(qū)就會發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)橹袊鄬τ谄渌麌夷軌蚪o歐盟提供一個(gè)更大的市場。如果認(rèn)識到這一點(diǎn)，我覺得中歐投資協(xié)定的前途還是很光明的，兩邊有可能更好地推進(jìn)落地。

總而言之，我們應(yīng)該看到，在疫情之下，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家。IMF在10月份剛剛調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，認(rèn)為今年增速有望達(dá)到8%，而我們的政府工作報(bào)告定下的目標(biāo)是6%。不管是6%還是8%，都確定無疑是全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家，這是需要記住的第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，我從六個(gè)方面分析了為什么說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段。而在高質(zhì)量發(fā)展的階段，依然要貫徹五大新發(fā)展理念，用“雙循環(huán)”作為推手來構(gòu)建新發(fā)展格局。相信只要這樣堅(jiān)持下去，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會越來越好，中華民族的偉大復(fù)興也指日可待。

整理：文展春 |編輯：王賢青 白堯

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。