蛋播视频一区,无码鲁丝一区二区,精品 久久 五月天,国产老熟女,五月草草在线观看,中文日韩欧美,情色一区二区三区,欧美日韩亚洲激情在线,亚洲制服在线香蕉

題記：2021年10月31日上午，由當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會(huì)主辦、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院承辦的2021年當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)博士創(chuàng)新項(xiàng)目證書授予儀式暨學(xué)術(shù)交流會(huì)在北大國(guó)發(fā)院承澤園校區(qū)隆重舉行。本文根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江青年學(xué)者聶輝華的主旨演講整理。

聶輝華教授

如何研究中國(guó)的政企關(guān)系？對(duì)此，我首先分享為什么做這個(gè)研究；其次是我自己過去這些年的研究框架，以及為什么在研究中采用這樣的架構(gòu)和視角；再次是分享如何把最初粗糙的框架擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)的、更復(fù)雜的模型；最后談?wù)勗谶@個(gè)領(lǐng)域還有哪些議題值得研究。

研究政企關(guān)系是把握中國(guó)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵

過去這些年，大家印象最深刻的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)此，誰也不能否認(rèn)。談到中國(guó)的高速增長(zhǎng)，或者談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)，常常提到政府對(duì)市場(chǎng)或?qū)ζ髽I(yè)的干預(yù)。這其實(shí)就是關(guān)于政企關(guān)系的話題。

我個(gè)人認(rèn)為，研究中國(guó)的政企關(guān)系，應(yīng)該是講好中國(guó)故事、把握中國(guó)增長(zhǎng)模式最重要的鑰匙。

原因在于以下三個(gè)方面：

第一，理解政企關(guān)系是理解中國(guó)奇跡的關(guān)鍵。十九大提出要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)機(jī)制”，換言之，中國(guó)一直在探索如何形成一種合理的政企關(guān)系。管得太緊時(shí)，就放松一點(diǎn)；管得太松時(shí)，就收緊一點(diǎn)，一直是這樣的周期性調(diào)節(jié)。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程可以看作政企關(guān)系不斷重構(gòu)的過程。比如，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，要把企業(yè)辦好，只要找市長(zhǎng)就可以。后來我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以為不用找市長(zhǎng)，找市場(chǎng)就可以。但現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)和市長(zhǎng)都需要。這是一個(gè)交織的過程，下一步怎么發(fā)展也不好預(yù)測(cè)。

第三，從歷史角度看，良好的政企關(guān)系是發(fā)展中國(guó)家崛起的動(dòng)力。日本也曾花很長(zhǎng)時(shí)間尋找合適的政企關(guān)系，以便既能建立產(chǎn)業(yè)政策，又能夠保持企業(yè)內(nèi)生的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)我們實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策和趕超都有借鑒意義。推薦大家閱讀《通產(chǎn)省與日本奇跡》這本書。

講到這里，我想簡(jiǎn)單談?wù)勛鲅芯康膬煞N思路：一種是從文獻(xiàn)中找問題，一種是從現(xiàn)實(shí)中找問題。

我本人更傾向于從現(xiàn)實(shí)中找問題，因?yàn)橹袊?guó)有很多很好的問題，正如林毅夫教授所說，“我們是坐在金礦上找金子?！钡F(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者可能比較習(xí)慣于從文獻(xiàn)中找問題，比如某個(gè)文獻(xiàn)假設(shè)了A和B，他就假設(shè)A和C，另一個(gè)人再假設(shè)C和D，甚至ABD，總能做出很多文章來。

我不否認(rèn)這兩種研究思路互補(bǔ)，但我希望對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)感興趣的人能更多地選擇從現(xiàn)實(shí)中找問題。

過去有很多關(guān)于政企關(guān)聯(lián)的文獻(xiàn)，但只有一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論——搞關(guān)系有用，這是正確的廢話。當(dāng)然，也有不少數(shù)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)搞關(guān)系對(duì)企業(yè)不一定幫助，也可能損害企業(yè)價(jià)值，并造成資源配置的扭曲。

這里存在兩個(gè)問題：

第一，大多數(shù)文獻(xiàn)都假設(shè)政企關(guān)系是外生的；

第二， 大多數(shù)文獻(xiàn)討論的政企關(guān)系都太簡(jiǎn)單，不是有關(guān)系就是沒關(guān)系，實(shí)際上政企關(guān)系有很多類型。

靜態(tài)研究框架

我是怎么想到研究中國(guó)的政企關(guān)系，為什么我的思路不同于政治關(guān)聯(lián)呢？這要從一部電影《盲井》說起，原著是小說《神木》。故事是說有些不法分子專門去騙落單的年輕人，口頭說是帶他們?nèi)ゴ蚬?，只要打工者聲稱是招工者（不法分子）的親戚，就能進(jìn)煤礦。隨后，不法分子就把騙來的年輕人帶到煤礦，并在礦井底下把他殺掉，然后出來跟煤礦主說你們發(fā)生了礦難，他的親戚死了，礦主必須賠他錢。礦主很清楚是不法分子合伙作案，但他也不敢聲張，因?yàn)榈V里死了人就要上報(bào)，上報(bào)容易造成他的煤礦被關(guān)掉，所以只好花幾萬塊錢私了。這就是一種合謀。

2004年左右，我和我的碩士同學(xué)李金波寫了一篇文章《政企合謀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，發(fā)表在匿名審稿的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）上，為此我要向當(dāng)時(shí)的主編姚洋教授表示致敬。我們提出了一個(gè)政企合謀模型，在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，不排除有些地方政府和企業(yè)選擇合謀，為了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，不惜采用不安全、不環(huán)保、不衛(wèi)生、不合法的技術(shù)。在此過程中，官員升遷，企業(yè)增利，但可能增加了事故。這是十八大之前中國(guó)高增長(zhǎng)的同時(shí)事故頻發(fā)的原因之一。我們的模型可以解釋很多類似現(xiàn)象：安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、偷稅漏稅、假冒偽劣、僵尸企業(yè)和地方債，等等。

這篇文章發(fā)表后，很多人認(rèn)可這個(gè)模型，但沒人引用，原因是中國(guó)學(xué)者一般不會(huì)用中國(guó)人自己的框架或模型。要想讓你的成果被人引用，你就得自己做計(jì)量，必須提供好的指標(biāo)，必須找到合適的數(shù)據(jù)。也就是說，你必須打通“全產(chǎn)業(yè)鏈”。所以我自學(xué)了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，又在《經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表了《政企合謀與礦難》這篇計(jì)量文章，解決了度量問題。我們找了很多煤礦和官員的數(shù)據(jù)。我們度量政企合謀時(shí)用了三個(gè)變量：主管生產(chǎn)安全的副省長(zhǎng)是否是本地人，任期是否超過了平均任期，年齡是否超過50歲。解決這些問題之后才有了后面的一系列文章。

文章發(fā)表之后，很多優(yōu)秀的青年學(xué)者受到啟發(fā)，比如張莉做了土地違法的研究，范子英做了稅收合謀的研究，梁平漢做了環(huán)境污染的研究，這都是典型的政企合謀現(xiàn)象。我可以說，政企合謀理論是青年學(xué)者集體合作的結(jié)晶。

另外，政企合謀模型還可以應(yīng)用在其他群體性事件，如拆遷、假冒偽劣、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)等。我們的研究過程也可以給現(xiàn)在的研究生一個(gè)啟發(fā)，要想讓自己的研究有影響，必須“縱向一體化”，即理論和計(jì)量都要做。

上述政企合謀的研究都有類似的基本框架，這個(gè)框架非常簡(jiǎn)單、好用?？蚣苤杏腥齻€(gè)主體：中央政府、地方政府、企業(yè)。中央政府委托地方政府管理企業(yè)，所以是一個(gè)三層的委托代理框架，中央政府是委托人，地方政府是監(jiān)管者，企業(yè)是代理人。

框架里有三個(gè)關(guān)鍵假設(shè)：

第一，企業(yè)可以選擇安全合法的生產(chǎn)技術(shù)，只是成本比較高；也可以選擇不安全不合法的技術(shù)，成本比較低，但通常有污染、有毒，或者跟環(huán)保政策打擦邊球；

第二，地方政府和企業(yè)之間信息對(duì)稱，但是中央政府不知道；

第三，關(guān)于效用函數(shù)的假設(shè)，地方政府只關(guān)心短期增長(zhǎng)和自己的利益，中央政府是最終的委托人，所以中央政府關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因?yàn)榈胤秸娜纹诜浅６?，從省?jí)到縣級(jí)，任期一般都是三年左右，所以他們不會(huì)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

我們?cè)谶@三個(gè)假設(shè)下得到一個(gè)結(jié)論：地方政府為了財(cái)政收益、政治升遷或權(quán)力尋租，會(huì)默許、鼓勵(lì)、慫恿、縱容地方企業(yè)選擇不安全、不環(huán)保、不合法、低成本的生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)與此同時(shí)得到更多的利潤(rùn)，但可能導(dǎo)致各種事故，這就是政企合謀。

中央政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定之間權(quán)衡取舍。有些時(shí)段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要讓位于社會(huì)穩(wěn)定，比如春節(jié)、兩會(huì)、國(guó)慶，中央政府就會(huì)想辦法壓制合謀，這時(shí)候天很藍(lán)，安全事故很少。

為什么每年春節(jié)、兩會(huì)期間，礦難死亡人數(shù)和礦難次數(shù)都顯著下降呢？因?yàn)榈胤秸揪筒辉试S企業(yè)生產(chǎn)。過完了春節(jié)要恢復(fù)生產(chǎn)，煤礦的產(chǎn)量、死亡頻次和人數(shù)就會(huì)顯著上升。總之，中央政府會(huì)進(jìn)行周期性的干預(yù)。大家也可以從這個(gè)角度來理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)的原因。當(dāng)然，這主要是十八大之前的情況。

此外，中央政府也可以設(shè)立一些垂直管理機(jī)構(gòu)，比如煤監(jiān)局、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、工商、銀監(jiān)會(huì)等實(shí)行常規(guī)化的干預(yù)，尤其是預(yù)警。設(shè)立垂直管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立屬地管理機(jī)構(gòu)有什么不同？垂直管理機(jī)構(gòu)跟本地的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大，所以會(huì)有更好的防范合謀措施，但他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力相對(duì)于屬地管理來說是不足的，因此這里有一個(gè)權(quán)衡取舍。

動(dòng)態(tài)模型：政企關(guān)系的四種類型

前面我們已經(jīng)有了一個(gè)模型，也做了很多研究，但這些成果并不是特別令人滿意，因?yàn)橛袔讉€(gè)方面的缺陷：

第一，雖然關(guān)于政企合謀或政治關(guān)聯(lián)的文獻(xiàn)非常多，但是理論貢獻(xiàn)很少，我們并沒有提煉出一個(gè)特別深刻的框架。我們只知道搞關(guān)系好還是不好，但這其實(shí)是個(gè)實(shí)證問題，不是理論問題；

第二，對(duì)政企關(guān)系的刻畫，相對(duì)于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)來說特別蒼白。我曾問一位企業(yè)老板，你每天花多少時(shí)間跟政府打交道，花多少時(shí)間跟市場(chǎng)打交道。他說這個(gè)問題沒意義，因?yàn)檎箨P(guān)系非常復(fù)雜。有的行業(yè)跟政府關(guān)系特別緊密，有的不緊密。所以我們?nèi)绻挥谜笾g有沒有關(guān)系、有沒有合謀或合作來描述就過于蒼白，這個(gè)維度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以刻畫復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)；

第三，模型描述的是靜態(tài)情況，但現(xiàn)實(shí)中政企關(guān)系是動(dòng)態(tài)的。比如，企業(yè)創(chuàng)立之初，要決定什么時(shí)候跟政府建立關(guān)系，什么時(shí)候加強(qiáng)關(guān)系，什么時(shí)候終止關(guān)系。一個(gè)官員調(diào)到外地，有些企業(yè)跟過去，有些企業(yè)不跟過去。所以政企關(guān)系本來就是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)不同的階段、不同的企業(yè)、不同的行業(yè)，在不同的政治環(huán)境來動(dòng)態(tài)考慮，但是我們的模型沒有做到這一點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略創(chuàng)始人、哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特說：“要檢驗(yàn)一個(gè)理論是否正確，就要看這個(gè)理論是否同時(shí)適用于政策決策者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者以及企業(yè)經(jīng)理人?！币虼?，這幾年我們寫了一些新的模型，做了一些新的計(jì)量。

我從兩個(gè)維度把政企關(guān)系初步分為四種類型（四個(gè)象限）。

第一個(gè)維度是橫軸，看政府是否參與或者干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)，包括任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、審批重大決策、調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、管控市場(chǎng)準(zhǔn)入等等。不參與是一個(gè)極端，參與是另一個(gè)極端。

第二個(gè)維度是縱軸，看企業(yè)和政府的互動(dòng)行為是合法合規(guī)的，還是違法違規(guī)的。

根據(jù)以上橫軸、縱軸，我們可以分出四個(gè)區(qū)間：

第一個(gè)區(qū)間是政企合作，指政府深度參與企業(yè)活動(dòng)，同時(shí)雙方是合法合規(guī)的，比如日本二十世紀(jì)70年代到80年代的產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)的PPP、工業(yè)園區(qū)等，都屬于政企合作的范圍；

第二個(gè)區(qū)間是政企合謀，政府深度參與企業(yè)運(yùn)作，但是違法違規(guī)，包括前面講的礦難、環(huán)境污染、假冒偽劣、豆腐渣工程、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、地方債等，都有很強(qiáng)的政企合謀痕跡，地方政府和企業(yè)合作制造了負(fù)的外部性，騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼等；

第三個(gè)區(qū)間是政企分治，互不干預(yù)；

第四個(gè)區(qū)間是最差的，政企傷害。政府對(duì)企業(yè)提前征稅，盤剝企業(yè)，企業(yè)騙取政府的補(bǔ)貼。

哪些因素決定了不同的政企關(guān)系類型？我們研究發(fā)現(xiàn)了三個(gè)主要影響因素：

第一，政府能力，主要指征稅能力和執(zhí)法能力；

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主要是企業(yè)有多強(qiáng)的博弈力量，比如銷售額、雇傭人數(shù)、潛在財(cái)政稅收；

第三，監(jiān)督力量，包括社會(huì)、媒體、公眾壓力。

這樣就形成了政企關(guān)系三角形，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家究竟會(huì)形成什么樣的政企關(guān)系，主要取決于這三個(gè)博弈力量。

前面講的是靜態(tài)的，但是一個(gè)好的模型必須是動(dòng)態(tài)的，所以我們要把現(xiàn)有模型變成動(dòng)態(tài)的。

我講兩個(gè)案例。

第一個(gè)典型案例是江西共青城的賽龍事件。大致經(jīng)過是共青城急需政績(jī)，找了生產(chǎn)手機(jī)的賽龍公司來這里投資，把土地以非常廉價(jià)的方式送給賽龍，還給了幾億資金，這里面的利益輸送涉及政企合謀問題。但是后來，摩托羅拉賣掉了手機(jī)業(yè)務(wù)，賽龍失去了最大的客戶，當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)產(chǎn)業(yè)萎縮。地方政府要求賽龍必須把錢還回來，所以兩次抓捕賽龍創(chuàng)始人代小權(quán)。這就從一個(gè)政企合謀的故事變成了政企傷害的故事。出現(xiàn)這個(gè)變化的主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)生了變化，另外，當(dāng)?shù)厥侵形鞑康貐^(qū)，沒有監(jiān)督力量，所以地方政府處于非常強(qiáng)勢(shì)的地位。

第二個(gè)案例來自于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系鄭路老師，關(guān)于福建晉江和莆田的對(duì)比。兩地曾經(jīng)都生產(chǎn)假冒偽劣的鞋，但是晉江后來改變了，有了自主品牌，從政企合謀走向了政企合作的道路，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。但是莆田沒有做到。

這里又講到研究方法?，F(xiàn)在我們很多研究生寫文章喜歡用數(shù)據(jù)，一些人走上了極端，看到數(shù)據(jù)比較顯著了，就倒過來編一個(gè)結(jié)果。這不是好的研究方法。數(shù)據(jù)一定要有案例和實(shí)際調(diào)研作支撐。

當(dāng)然，我們也對(duì)以上模型做了大數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，比如最近我們的一項(xiàng)研究。中國(guó)有很多城市類的榮譽(yù)評(píng)選，最重要的是“全國(guó)文明城市”，其次是“全國(guó)衛(wèi)生城市”。一個(gè)城市在申請(qǐng)“全國(guó)衛(wèi)生城市”之前，地方政府肯定是默認(rèn)企業(yè)排污的，因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)肯定要制造污染，污染制造得越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快。我們發(fā)現(xiàn)，在申請(qǐng)“全國(guó)衛(wèi)生城市”（簡(jiǎn)稱創(chuàng)衛(wèi)）之前，很多城市是政企合謀，一旦城市決定創(chuàng)衛(wèi)，就會(huì)把很多企業(yè)搬出去或關(guān)停，地方政府會(huì)通過給予企業(yè)更多的信貸和補(bǔ)貼促使企業(yè)降低污染排放。這種為了榮譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，使得地方政府有可能從政企合謀轉(zhuǎn)向政企合作。官員的努力動(dòng)機(jī)很豐富，榮譽(yù)是一個(gè)非常重要的激勵(lì)工具，我個(gè)人覺得榮譽(yù)應(yīng)該和財(cái)政收入、晉升、尋租這些并列。

我經(jīng)常會(huì)問一個(gè)問題，中國(guó)很多地方產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得不好，法治不健全，可是為什么那么多外資到中國(guó)來投資呢？這是產(chǎn)權(quán)理論不太容易回答的問題。在我看來，這其中不少企業(yè)其實(shí)是先通過跟地方政府建立合謀，形成相互制衡的關(guān)系，然后在法治不斷完善的過程中再慢慢轉(zhuǎn)為政企合作。我了解的很多案例證明了這一點(diǎn)。

第二個(gè)問題，全世界范圍內(nèi)，增長(zhǎng)和腐敗之間并沒有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，怎么理解腐敗和增長(zhǎng)的關(guān)系呢？我覺得比較簡(jiǎn)單的方法是看腐敗的類型，如果是政企合謀型腐敗，有可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果是政企傷害型腐敗，就不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，我認(rèn)為，并不存在一種普世的政企關(guān)系，不同國(guó)家在不同的發(fā)展階段可能存在相對(duì)最優(yōu)，或最適宜的政企關(guān)系。

我不認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該像英美國(guó)家一樣，要嚴(yán)格保持距離型的政企關(guān)系，也不能像東南亞國(guó)家那樣搞成深度的政企合謀，甚至政企傷害，我們現(xiàn)階段最優(yōu)的政企關(guān)系應(yīng)該是像日本在二十世紀(jì)七八十年代的那種政企合作關(guān)系，并且這個(gè)合作應(yīng)該是在法治的、可監(jiān)督的范圍內(nèi)。

未來值得研究的議題

最后我想跟大家簡(jiǎn)單討論一下，關(guān)于政企關(guān)系還有哪些值得研究的議題。

第一，如何在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下研究政府和企業(yè)的關(guān)系。西方人覺得政府就是守夜人，我認(rèn)為這種說法無法解釋很多國(guó)家的增長(zhǎng)，也不符合事實(shí)。中國(guó)增長(zhǎng)這么快，你總要想明白做對(duì)了什么。這方面還需要更多的學(xué)者來研究。

第二，如何從政企關(guān)系的角度講好中國(guó)故事。政企關(guān)系是很重要的角度，我們要挖掘背后的理論價(jià)值。

第三，從宏觀角度是否存在一種適用不同發(fā)展階段的最優(yōu)政企關(guān)系。我認(rèn)為是存在的，但是它是怎么決定的，值得探討。

第四，從微觀角度，每個(gè)企業(yè)都面臨動(dòng)態(tài)調(diào)整政企關(guān)系問題，什么時(shí)候跟政府建立關(guān)系，什么時(shí)候終止關(guān)系。我們需要做很多理論化的研究。

第五，如何評(píng)估2013年以來的“放管服”改革，這是這屆政府做的特別重要的工作，但是目前我們還沒有做出特別好的理論研究。

第六，中國(guó)能夠形成今天的政企關(guān)系并不是一蹴而就的，而是有很深遠(yuǎn)的歷史淵源。歷史是怎么演進(jìn)的，我們能夠從歷史中吸取什么樣的教訓(xùn)，也非常值得研究。

最后，如果大家對(duì)我講的內(nèi)容感興趣，可以讀我的幾篇文章：《從政企合謀到政企合作——一個(gè)初步的動(dòng)態(tài)政企關(guān)系分析框架》《如何創(chuàng)作經(jīng)濟(jì)學(xué)論文？》《如何成為一名一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生？》。

整理：白堯

編輯：王賢青