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題記：2021年10月24日，北大國發(fā)院舉辦中國經(jīng)濟觀察21報告會第58期，多位教授、嘉賓就雙碳目標、能源變革與大宗商品波動等進行研討。本文根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記和總工程師、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、第四屆國家氣候變化專家委員會委員、北大國發(fā)院BiMBA商學(xué)院1998級校友李新創(chuàng)的演講整理。

我1984年大學(xué)畢業(yè)進入鋼鐵產(chǎn)業(yè)，至今已工作37年。鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實是碳達峰、碳中和的重點之一，因為中國的鋼產(chǎn)量占全球的57%，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放占全球鋼鐵行業(yè)碳排放可能超過60%，而中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放占國內(nèi)碳排放總量超過15%。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳達峰、碳中和，在國內(nèi)國際都是關(guān)注的重點。

對“雙碳”問題的認識，我概括為以下三句話：

第一、雙碳目標關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。中國目前的碳排放已經(jīng)占到全球30%，而當前的中國人均GDP剛剛1萬美元，到2035年將達到2.3萬美元，是不是中國屆時的碳排放也要翻番？如果翻番，將占全球多少比例？會帶來怎樣的嚴重氣候問題？這是國內(nèi)國際高度關(guān)注中國碳排放的重要背景。

第二、實現(xiàn)雙碳目標的過程中，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，要盡最大可能避免運動式減碳，化解經(jīng)濟發(fā)展與減碳之間的矛盾，力爭兩個目標早日統(tǒng)一。

第三、目標和手段都要高度重視科學(xué)性。低碳發(fā)展是個過程，我們應(yīng)該在減碳中發(fā)展，在發(fā)展中減碳，要靠科學(xué)技術(shù)，特別是科學(xué)地制定目標和路線圖。

就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，我們冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提出了C+4E低碳發(fā)展評價體系，并在近70家鋼企碳達峰和減碳行動方案中開展實踐。這個評價體系的核心思想為：以提高碳生產(chǎn)率（Carbon Productivity）為核心，實現(xiàn)能源節(jié)約（Energy Saving），提高經(jīng)濟效益（Economic Efficiency )，促進環(huán)境協(xié)同治理（Environment Synergy），構(gòu)建鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（Eco-industrial chain）。

這個理念很重要，我們經(jīng)濟增長不可能不排碳，但要節(jié)能，要環(huán)境友好，同時要促進經(jīng)濟發(fā)展，不能因為一味追求低碳而影響我們走向繁榮和文明的進程，否則就失去了存在的基本意義。因此，科學(xué)的思考和行動是我們的基本原則。

那么，在“雙碳”目標下鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？我從以下三個方面來談。

一、對鋼鐵產(chǎn)業(yè)五個認知

首先，經(jīng)濟發(fā)展和鋼鐵產(chǎn)業(yè)密不可分，特別是中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段。比如去年受疫情影響，全球經(jīng)濟下滑，為什么中國還能逆勢增長2.3%？一個重要原因是去年投資拉動鋼鐵消費增加了近1億噸，可以說鋼鐵產(chǎn)業(yè)很大程度上支撐了經(jīng)濟發(fā)展。剛剛發(fā)布的2021年三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)為什么有點乏力？其中一個關(guān)鍵因素是本季度的鋼鐵生產(chǎn)大幅下滑，9月份我國鋼產(chǎn)量下降21.2%。

從鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好和壞，在一定程度上就能夠看出中國經(jīng)濟的好與壞。因此在這種情況下，如果對鋼鐵產(chǎn)業(yè)分析透了，基本上就能把中國經(jīng)濟分析透。根據(jù)我們的判斷，“十四五”期間中國鋼鐵的消費和生產(chǎn)還是處于高位的，每年會超過10億噸，這是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀規(guī)律。不能簡單的讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)倒退，那并不符合中國這個階段的發(fā)展規(guī)律。

因此，如何正確認識鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤為重要。我用下面五點來概括。

第一，強大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐著中國經(jīng)濟快速發(fā)展。鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家綜合國力和工業(yè)化程度的重要標志。最近廣受關(guān)注與熱議的一部電影叫《長津湖》，我們英雄的志愿軍戰(zhàn)士犧牲極為慘烈，當時中國年鋼鐵產(chǎn)量僅僅只有美國的1/160，急需發(fā)展鋼鐵工業(yè)。今天，中國一個月的鋼鐵產(chǎn)量就比美國一年的還要多，這是我們偉大的成就之一，只是很多人對此不關(guān)注，大家的注意力都在新經(jīng)濟。中國鋼鐵發(fā)展的這個成績來之不易，2000年中國鋼鐵產(chǎn)量1.285億噸，去年達到10.65億噸，而且98%的鋼材都在國內(nèi)消費，國民經(jīng)濟各個行業(yè)都離不開鋼鐵行業(yè)的支撐。研究表明：鋼鐵工業(yè)通過采購原料、半成品、能源以及對外支出服務(wù)費用等，可帶動其他經(jīng)濟部門創(chuàng)造2.5倍的增加值，同時每創(chuàng)造1個鋼鐵就業(yè)崗位可帶動供應(yīng)鏈創(chuàng)造6.5個崗位。

第二，鋼鐵是典型的技術(shù)密集型行業(yè)。無論是產(chǎn)品進步，還是工藝流程進步以及管理效率的提高等，都離不開技術(shù)進步。可以說技術(shù)創(chuàng)新是第一推動力，貫穿了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的全過程。從第一次工業(yè)革命至今，鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了四次技術(shù)革命。正在進行的鋼鐵工業(yè)第四次技術(shù)革命就是以智能制造、智慧管控一體化為核心特征。

第三，鋼鐵可以讓世界更美好。每個人都離不開鋼鐵，比如生活中我們享受到便捷的高鐵或機場等基礎(chǔ)設(shè)施，都有鋼鐵的支撐。更重要的是，現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也可以跟五星級酒店媲美，特別是過去五年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著世界鋼鐵的綠色革命，依靠我們不斷的改造，現(xiàn)在執(zhí)行著世界上最嚴格的環(huán)保排放標準，超低排放標準僅是歐洲同行業(yè)標準的1/10。而且我們打造出全球鋼鐵工業(yè)超低排放發(fā)展的示范，目前已有26家鋼鐵企業(yè)達到超低排放要求，超過6.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能在實施超低排放改造，并積極探索氫冶金等低碳冶煉技術(shù)。我們鋼鐵企業(yè)基本上做到了“用礦不見礦，用煤不見煤，煉鋼不見鋼，出來是產(chǎn)品，遠看是景點，近看是花園”。鋼鐵企業(yè)的環(huán)境一定要美，待遇一定要高，這樣才可以讓最優(yōu)秀的年輕人愿意加入。

第四，鋼鐵行業(yè)是中國最具國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品、價格、規(guī)模、服務(wù)、品牌等等方面我們都具備獨特的比較優(yōu)勢。無論在定性方面還是在定量方面，中國鋼鐵都具有較強的國際競爭力。寶武鋼鐵是全球最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，中信特鋼是全球最大的特鋼集團，中國一大批鋼鐵企業(yè)都具備全球的競爭力。

第五，中國鋼鐵將長期引領(lǐng)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)200多年歷史，英國引領(lǐng)了80多年，美國引領(lǐng)了80多年，而中國將引領(lǐng)超過百年。綠色低碳發(fā)展階段就將由中國引領(lǐng)，在鋼鐵規(guī)模方面絕對占優(yōu)勢，2020年中國鋼產(chǎn)量占全球的57%。我們的高端產(chǎn)品、先進工藝裝備和流程以及管理水平等等都具備引領(lǐng)優(yōu)勢。舉個例子，英國鋼鐵公司曾是英國人的驕傲，但長期虧損，2019年宣布破產(chǎn)，2020年被中國一家民營企業(yè)河北敬業(yè)集團收購重組，派人過去管理，當年扭虧為盈。

目前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)合重組、強化環(huán)保，正邁向高質(zhì)量時期的低碳階段。低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容、關(guān)鍵體現(xiàn)和終極目標。

綠色低碳發(fā)展理念將重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當然包括中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。我們需要以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，這就需要關(guān)注數(shù)字驅(qū)動、技術(shù)革命、綠色協(xié)同三大趨勢，要依靠金融支持、財稅政策、碳市、國際合作、標準引領(lǐng)這五大支撐。

二、鋼鐵行業(yè)發(fā)展的五個原則

中國“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展以內(nèi)循環(huán)為主，要構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，應(yīng)該在以下五個方面下功夫：

第一、在碳約束下均衡發(fā)展：“十四五”時期，仍要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展為主線。同時，要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求，在碳達峰、碳中和目標要求下，推動形成一個更高水平、更高質(zhì)量的供需平衡。

第二、推動技術(shù)進步：要強化創(chuàng)新主體地位，大力推動科技創(chuàng)新，加快“卡脖子”鋼鐵材料、綠色低碳技術(shù)等核心技術(shù)攻關(guān)。拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，吸引更多的社會資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。

第三、打造更加有序的產(chǎn)業(yè)格局：加快兼并重組步伐，構(gòu)建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，并注重提高協(xié)同應(yīng)對市場危機的能力，打造不同層級的優(yōu)勢企業(yè)集團，培育具有全球影響力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。

第四、建成安全的供應(yīng)鏈：堅定不移實施國際化戰(zhàn)略，加快建立長期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)資源供給的安全和穩(wěn)定。加強國內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)鏈建設(shè)，推動鋼鐵企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外再生鋼鐵料資源。

第五、構(gòu)建繁榮的生態(tài)圈：促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造形成健康、穩(wěn)定、有序、繁榮的鋼鐵生態(tài)圈；同時，構(gòu)建面向全球的國際產(chǎn)能合作、全球貿(mào)易、數(shù)字智慧化服務(wù)等平臺，推進國際鋼鐵生態(tài)圈建設(shè)。

三、當下的七個關(guān)鍵問題

無論是一個行業(yè)，還是一個國家，要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，都要關(guān)注很多問題。具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)，我認為目前至少要關(guān)注七個問題。

第一、產(chǎn)能產(chǎn)量雙控問題。近幾年，我國粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，行業(yè)再次面臨供需失衡風(fēng)險。單純的產(chǎn)能控制已難以遏制國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的快速增長，必須“雙管齊下”。在產(chǎn)能方面，嚴禁新增產(chǎn)能是“底線”和“紅線”，鞏固去產(chǎn)能成果仍是今后行業(yè)重點任務(wù)之一。在產(chǎn)量方面，目前我國鋼鐵產(chǎn)量已進入峰值平臺區(qū)，將在10億噸規(guī)模上下波動。產(chǎn)能產(chǎn)量雙控將作為促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

第二、低碳發(fā)展問題。鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)，是典型的能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)重構(gòu)與能源產(chǎn)業(yè)重構(gòu)密切相關(guān)。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排確實比較難，面臨著四個問題：第一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放機理復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)碳；第二，鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量太大，占全球的57%；第三，鋼鐵企業(yè)太多，具有冶煉能力的企業(yè)達500多家，且結(jié)構(gòu)、水平差異大；第四，最大的難點就是能源結(jié)構(gòu)高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。

第三、資源保障問題。近年來，我國的鐵礦石需求逐年上升，未來一段時期仍將處于高位水平。鐵礦石對外依存度自2015年以來一直高達80%以上，而且進口鐵礦石主要來自澳大利亞和巴西兩個國家四個公司，其中澳大利亞占比高達65%。能源方面，中國短期內(nèi)仍離不開煤炭，“十四五”期間，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用不會改變，煤炭消費占一次能源的比重只能緩慢下降，逐步優(yōu)化，不能簡單一刀切淘汰煤炭。在能源結(jié)構(gòu)方面，中國和歐美差距巨大，要注意我們能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性。

第四、鋼材進出口問題。隨著政策調(diào)整，現(xiàn)在要優(yōu)先保障國內(nèi)鋼材需求和經(jīng)濟發(fā)展，不鼓勵鋼鐵初級產(chǎn)品出口，這是很重要的政策。還應(yīng)看到，我國鋼材出口產(chǎn)品附加值相對較低，未來有望不斷優(yōu)化，但有些“卡脖子”品種仍依賴進口。

第五、標準化問題。目前，我國鋼鐵行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準數(shù)量接近3000項，覆蓋了各個方面。但同時要看到，鋼鐵行業(yè)標準化工作仍存在標準有效供給不足、標準體系有待完善、企業(yè)標準化意識不強等問題，我國鋼鐵標準的國際影響力仍然不足。在低碳發(fā)展方面，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在與各行業(yè)協(xié)會共同探討編制《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，待該文件發(fā)布后，規(guī)劃院將修訂編制鋼鐵行業(yè)的低碳標準體系。

第六、智能制造問題。當前，鋼鐵行業(yè)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合水平顯著提升，但總體來看，冶金行業(yè)的“兩化”融合水平仍低于制造業(yè)平均水平，25.4%的企業(yè)處于起步階段，53.3%的企業(yè)處于單項覆蓋，近80%的冶金企業(yè)尚未實現(xiàn)系統(tǒng)集成，智能制造任重道遠。

第七、超低排放問題。超低排放工作仍是“十四五”時期的重點，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，要堅持方向不變、力度不減。目前距離2025年80%產(chǎn)能完成超低排放改造的目標還有較大差距。

五、向低碳轉(zhuǎn)型升級的路徑思考

在“雙碳”目標下，能源轉(zhuǎn)型的路徑首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，通過多能互補互濟，全面提升能源利用效率。各行業(yè)通過電能替代及電氣化改造，推行用能領(lǐng)域多能協(xié)同和綜合梯次利用，實現(xiàn)節(jié)能減排和能效提升。

未來能源系統(tǒng)將面臨高比例新能源接入、高靈活能源調(diào)度、綜合化能源需求、多元化能源交易等諸多挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型和零碳發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展、能源供應(yīng)安全與碳中和目標實現(xiàn)。

在國際能源署的《全球鋼鐵行業(yè)技術(shù)路線圖》中指出，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標：到2050年，全球鋼鐵行業(yè)直接CO?排放總量將比2019年（26億噸）減少50%以上，鋼鐵生產(chǎn)的CO?平均直接排放強度必須下降60%，達到0.6tCO?/t鋼。到2070年，全球鋼鐵行業(yè)直接CO?排放需減少90%（下降到2070年2.5億噸）。但每個國家的發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，所面臨的難度大不一樣。

實現(xiàn)這些目標很難，國家將出臺統(tǒng)一的方案，我們完全可以在正確的方向上積極行動。對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，至少在六個方面可以有所作為。

第一、規(guī)劃綠色布局和綠色體系。如果布局不合理，無效的碳排放就很高，布局優(yōu)化再加上綠色體系物流體系，可以有效降低碳排放。

第二、節(jié)能和能效提升。對鋼鐵行業(yè)而言，通過高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，特別是構(gòu)建數(shù)字化、智能化的節(jié)能新生態(tài)，可以大幅提高能效，降低碳排放。

第三、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)。比如原燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廢鋼資源的回收利用，提高電爐鋼比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

第四、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)具備和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件，比如鋼鐵和建材、化工，可以推動區(qū)域能源整合，提高固廢資源化利用，降低全社會的碳排放。

第五、應(yīng)用突破性低碳技術(shù)。比如氫冶煉工藝、氧氣高爐及非高爐冶煉、碳捕集、利用和封存技術(shù)等。這些技術(shù)要實現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟化，還有很長的路要走，像氫如何生產(chǎn)、存儲運輸?shù)取，F(xiàn)在都能做，但經(jīng)濟性還存在問題。

第六、制度建設(shè)和政策體系支撐。碳減排目標怎么制定，如何建立碳交易市場，相關(guān)的標準體系等，都很重要。我認為碳市場很重要，要注意建設(shè)中的公平原則。碳稅也要做，這對鋼鐵行業(yè)來說一定是好事，價格要合理，配額要公平。鋼鐵行業(yè)以“高-轉(zhuǎn)”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒，一次能源投入中占比超過85%。而通過碳市場的形成，將推動能源環(huán)境的外部性內(nèi)部化,通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格，從而實現(xiàn)成本傳導(dǎo)。通過碳市場可抑制無效、低效的能源投資沖動，將資金有效引導(dǎo)至低碳發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型還有一個關(guān)鍵因素是電氣化。電爐短流程煉鋼發(fā)展是現(xiàn)階段鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型最有效的手段。

另外一個重要因素是氫能利用。氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國的能源轉(zhuǎn)型中將占據(jù)重要地位。不過氫能利用是發(fā)展方向，值得我們未來積極探索。

最后，冶金規(guī)劃院提出了C+4E低碳發(fā)展評價體系，到今天為止在70多個企業(yè)開展降碳30%的具體行動方案。如果能按計劃實施，鋼鐵行業(yè)完全可以提前達峰，也可以為今后的碳中和創(chuàng)造條件。

但鋼鐵行業(yè)自身很難實現(xiàn)碳中和，要靠碳匯和CCS以及CCUS來實現(xiàn)中和，這是由行業(yè)特點決定的。

整理：文展春 |編輯：王賢青 白堯

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