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題記：2021年10月24日下午，北大國發(fā)院舉辦中國經(jīng)濟觀察報告會第58期。論壇由北京大學國家發(fā)展研究院主辦，國發(fā)院智庫、傳播中心承辦。本文根據(jù)北大博雅特聘教授、北大國發(fā)院副院長、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤的演講整理。

今天我主要想談三方面內(nèi)容，一是價格管制，二是運動式“減碳”，三是長效機制。

前一段時間，國務院召開了常務會議，其中提出的兩點措施我認為非常重要：一是提高電價浮動的幅度，將市場交易電價上下浮動范圍分別從原來的不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%。二是提出“糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動式減碳，反對不作為、亂作為”。由此可見，前陣子一些地方出現(xiàn)的拉閘限電已被認為是典型的運動式“減碳”。我認為國務院會議傳遞出的一個重要信號就是要對這種行為加以限制。

能源問題不是我的專業(yè)，但從經(jīng)濟學角度來看，任何價格管制都會帶來供需矛盾，過?；蚨倘?。短缺為價格管制的主要表現(xiàn)形式。一旦商品價格低于潛在的市場均衡價格，需求量會超過供給量，進而導致短缺。最近，提出“短缺經(jīng)濟學”的匈牙利經(jīng)濟學家科爾內(nèi)先生剛剛?cè)ナ?，這讓我們想起1980年代，凡是對經(jīng)濟學感興趣的人，幾乎人手一本《短缺經(jīng)濟學》。

我們經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟體制改革，很多價格管制都已經(jīng)取消。目前仍有醫(yī)療、教育等幾個難啃的硬骨頭，包括正在逐步放開的電力部門，這幾個領域還保留著比較多的價格管制。

實行價格管制可能引發(fā)長期的供應不充分，甚至短缺。老百姓對此意見很大，相關(guān)部門想解決這些問題也面臨巨大挑戰(zhàn)。

在我看來，此次國務院允許一定程度上放開電價，對電力部門的改革、可再生能源的發(fā)展都能起到特別好的推動作用。

針對最近的拉閘限電，我也請學生幫我收集了一些數(shù)據(jù)，做了一些分析。拉閘限電對上年紀的人而言，不是什么新鮮事?！笆晃濉蹦┢诘睦l限電，跟這次部分省市的原因相似，就是為了滿足節(jié)能減排目標。但是這一次電荒波及從東到西、從南到北很多省份，這里面一定有一個普遍適用的原因，我認為這個原因就是電價問題。

目前我國煤價已基本放開，電價還在管制，所以很容易出現(xiàn)價格倒掛，最后導致供需嚴重脫節(jié)。20年前我國還有煤電聯(lián)動機制，即通過行政手段把煤價控制在電廠允許的范圍內(nèi)。但是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，這個機制變得難以維持，現(xiàn)在的情況更是如此。目前，電廠面臨這樣的局面，一邊是價格不斷浮動的原材料價格，另一邊是飽受管制的產(chǎn)品價格。在我看來，這兩者間的矛盾一旦暴發(fā)就會引發(fā)問題，可能還會引發(fā)周期性的問題。因此這次國務院允許一定程度放開電價，我認為是個非常好的轉(zhuǎn)折點，可能將對中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型都具有非常深遠的意義。

國發(fā)院的黃益平教授將中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，概括為從奇跡式增長向常規(guī)增長轉(zhuǎn)型。奇跡式增長的特點就是生產(chǎn)要素的價格管制。產(chǎn)品價格放開了，生產(chǎn)要素價格仍舊管制。

目前電力是非常重要的生產(chǎn)要素。環(huán)保專家一致認為，低碳轉(zhuǎn)型的重要步驟是實現(xiàn)所有最終能源的電氣化。因此，社會對電的需求會越來越大。如果對電價實施長期管制，那就意味著用電大戶長期得到隱形的補貼，這種生產(chǎn)模式不僅不可持續(xù)，還可能引發(fā)較大的問題，比如今年的拉閘限電。因此，在我看來，改革電價有助于中國經(jīng)濟走向常規(guī)增長，是一項具有非常重要歷史意義的舉措，希望這項措施能實施到底，取得良好效果。

我國在環(huán)保方面以運動式減排并不少見，比如1990年代末期的“零點行動”“關(guān)停十五小”“十一五”期間節(jié)能減排相關(guān)的拉閘限電以及2016年以后環(huán)保督察等。

現(xiàn)在，中央提出要避免運動式減碳，但是我們的長效機制還沒有建立起來，那減排和減碳還搞不搞、如何搞？這就提出了特別嚴肅的新問題。

1997年和1998年的“零點行動”就是典型的運動式治理。當時我還很年輕，對國家采取這么有力度的行動當時還感到歡欣鼓舞，一夜之間關(guān)掉幾千家企業(yè)。但事實上，絕大多數(shù)后來又都恢復生產(chǎn)。當時國家環(huán)?？偩值牧α恳埠苋?，所以發(fā)動大批媒體記者，幾百人到淮河流域現(xiàn)場直播。但運動式減排、運動式減碳不利于長效機制的建立，而且不考慮企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，激化了環(huán)境保護跟經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

根據(jù)學生幫我收集的相關(guān)資料，此次拉閘限電一是因為價格倒掛，二是由于一些地區(qū)的實際情況接近“雙控”目標紅線。也有一部分人把此次拉閘限電的原因歸咎于“雙碳”目標，我不同意這種看法。在我看來，問題不在于“雙碳”目標，而在于運動式減排和運動式減碳。這種一刀切式的停產(chǎn)限產(chǎn)，特別容易激化環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾，也特別容易出現(xiàn)污染和二氧化碳排放的反彈。

避免運動式減排減碳就需要建立長效機制。哪些是減碳長效機制？

一是法律，即改善環(huán)境執(zhí)法。1979年中國就頒布了《環(huán)境保護法（試行）》。我認為如果嚴格執(zhí)行此法，中國不會出現(xiàn)特別大的環(huán)保問題。哪個企業(yè)違反了污染排放標準，就應該按照法律對其采取相應的措施。改善環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵是提高地方政府環(huán)境執(zhí)法的積極性。但要做到這一點，必須具備兩個條件，一是要找到社會成本較低的降低污染和碳排放的手段，二是建立地方政府嚴格環(huán)境執(zhí)法的激勵機制。這就提出了長效機制的第二個方面，就是重視運用經(jīng)濟政策的問題。經(jīng)濟政策的好處是達到同樣減排效果，需要付出的社會成本較低。另一方面，經(jīng)濟政策有可能給地方政府提供合適的激勵，促使其嚴格環(huán)境執(zhí)法。經(jīng)濟政策有價格政策和數(shù)量政策兩類。目前減碳的國家級政策主要是碳交易，屬于數(shù)量政策。但實際上還有環(huán)境稅、碳稅和補貼等價格政策。目前很多領域已經(jīng)出現(xiàn)許多令人欣喜的改革，比如過去的可再生能源補貼，現(xiàn)在已經(jīng)改為上網(wǎng)競標機制，已經(jīng)進一步帶來成本下降。引入競爭機制后，一來可以加速技術(shù)進步，降低成本，二來可以減少國家財政負擔。我認為這是一項非常出色的政策改革。

未來減碳將走向碳交易還是碳稅？學界對此尚有爭議。要想兼顧地方政府的積極性，我認為碳稅和環(huán)境稅是比較好的手段。2018年正式實施的環(huán)境稅在設計上就非常合理，兩個特點，一是地方稅，二是一般性財政收入。這個一般性財政收入的特性，真的可以調(diào)動地方政府積極性。國家也可以通過提高環(huán)境稅的征收力度，加速環(huán)境目標的實現(xiàn)。

將來全球氣候行動也可能倒逼中國采用碳稅的辦法。歐盟已經(jīng)提出了邊境調(diào)整機制，以防止碳泄漏。美國也很有可能出臺同樣的政策。邊境調(diào)整機制意味著進口國會征收碳關(guān)稅，我們?nèi)绻氡苊獗徽{(diào)整，避免向歐盟交稅，可能需要碳稅做對沖，因為隨時需要明確可比的價格信號。碳交易很難做到這一點。這是對出口行業(yè)。我們有非出口行業(yè)，像電力，不妨繼續(xù)實施碳交易。因此也可以就碳稅和碳交易的混合體制做一些探索。

整理：文展春| 編輯：王賢青 白堯

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徐晉濤，北京大學博雅特聘教授，北大國發(fā)院副院長, 北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任。徐晉濤教授的研究領域為工業(yè)企業(yè)污染治理政策、農(nóng)村土地利用變化與溫室氣體減排、林業(yè)經(jīng)濟學、城市交通管理政策。