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今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年。

20年來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%，為全球貿(mào)易增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。新發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局成為當(dāng)前熱議的話題。

近日，南方日?qǐng)?bào)記者專訪中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平。在他看來(lái)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下的順勢(shì)而為，雙循環(huán)最終為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展這列火車打造一個(gè)新的引擎。

談雙循環(huán)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)將成世界級(jí)經(jīng)濟(jì)故事

南方日?qǐng)?bào)：站在入世20周年節(jié)點(diǎn)上，您如何理解雙循環(huán)？

黃益平：改革開(kāi)放之初，通過(guò)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，中國(guó)用低成本優(yōu)勢(shì)為世界市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品，從而搭上全球化快車。

如今國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國(guó)家全球化政策也出現(xiàn)了變化，中國(guó)通過(guò)全球化獲得增長(zhǎng)變得越來(lái)越難，一方面是國(guó)際環(huán)境的開(kāi)放度在降低，發(fā)達(dá)國(guó)家自身的增長(zhǎng)速度也明顯放緩；另一方面是，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，再像過(guò)去一樣持續(xù)高速增長(zhǎng)也會(huì)變得困難。因此，我們才反復(fù)強(qiáng)調(diào)更多靠?jī)?nèi)需來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅僅是需求的問(wèn)題，還有供給的改革。需求與供給良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能不斷持續(xù)。雙循環(huán)新發(fā)展格局最終達(dá)成的理想狀態(tài)是中國(guó)成為一個(gè)大市場(chǎng)，成為高端制造或技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，成為全球化快車的重要引擎之一，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。因此我提出“形成更加廣泛的、更有動(dòng)力的新國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。

南方日?qǐng)?bào)：未來(lái)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在哪些環(huán)節(jié)？當(dāng)前應(yīng)該如何挖潛國(guó)內(nèi)需求？

黃益平：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量，常用“三駕馬車”的概念，即出口、投資、消費(fèi)。過(guò)去40余年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的推動(dòng)力量是出口和投資。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“小國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”，需要更多靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，希望消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

大的方向看，未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、支持國(guó)內(nèi)需求或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)故事。中國(guó)消費(fèi)要想持續(xù)增長(zhǎng)，還有很多工作要做：首先，加速要素市場(chǎng)化改革，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重；其次，改善收入分配，提高消費(fèi)傾向較高的低收入家庭的收入；再次，社會(huì)保障體系要進(jìn)一步改善，完善社會(huì)福利體系可以增強(qiáng)消費(fèi)者信心；最后，挖掘城市化發(fā)展的潛力，城市居民的人均消費(fèi)量約是農(nóng)村居民的2-3倍，進(jìn)一步推動(dòng)城市化對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)有幫助。

談金融開(kāi)放

尊重改革次序循序漸進(jìn)推動(dòng)

南方日?qǐng)?bào)：您如何評(píng)價(jià)自入世以來(lái)，我國(guó)金融開(kāi)放方面的成就？關(guān)于金融開(kāi)放和安全的爭(zhēng)論從未止息，在當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)如何平衡金融開(kāi)放與安全？

黃益平：改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和金融開(kāi)放遵循先實(shí)體后金融、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先匯率后資本的原則。金融開(kāi)放方面，首先考慮解決國(guó)內(nèi)的利率、市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，再考慮對(duì)外的部分。對(duì)外，首先考慮把匯率的機(jī)制理順，再放開(kāi)跨境資本流動(dòng)，總體策略比較務(wù)實(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并進(jìn)一步走向世界舞臺(tái)中央，金融開(kāi)放勢(shì)不可擋?！笆奈濉币?guī)劃提出“穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化”，人民幣國(guó)際化背后要解決人民幣匯率、金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與監(jiān)管、資本項(xiàng)目開(kāi)放等問(wèn)題。因此，匯率、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、資本項(xiàng)目開(kāi)放等應(yīng)循序漸進(jìn)，把金融穩(wěn)定放在重要位置，不能為了開(kāi)放而開(kāi)放。

南方日?qǐng)?bào)：雙循環(huán)新發(fā)展格局下，金融開(kāi)放持續(xù)深入的信號(hào)仍在不斷釋放，在入世20周年節(jié)點(diǎn)，您認(rèn)為接下來(lái)金融開(kāi)放將如何進(jìn)行？

黃益平：“十四五”期間，金融開(kāi)放的步伐仍會(huì)不斷加快，但會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)健。與過(guò)去的開(kāi)放相比，有幾個(gè)方面因素可以考慮。

首先，要遵循、尊重改革的次序。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和金融開(kāi)放大致應(yīng)遵循先實(shí)體后金融、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先匯率后資本的原則。未來(lái)的開(kāi)放進(jìn)程需要特別注意這些次序。

其次，開(kāi)放的過(guò)程要更多考慮市場(chǎng)需求，而不僅是政策的推動(dòng)。無(wú)論是資本項(xiàng)目開(kāi)放、人民幣國(guó)際化，還是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，都應(yīng)更多依據(jù)市場(chǎng)需求順勢(shì)而為。

最后，要從根本上考慮維持金融穩(wěn)定的底線。任何開(kāi)放最后都既要提高效率又能支持穩(wěn)定。

南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，金融體系應(yīng)該如何適應(yīng)這種新變化？

黃益平：過(guò)去的金融體系支持了中國(guó)過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并保持了金融穩(wěn)定，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型后，這套金融體系的有效性受到了影響。

首先，大的方向上要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。因?yàn)橘Y本市場(chǎng)支持創(chuàng)新更有利，直接融資相對(duì)來(lái)說(shuō)更靈活。

其次，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，更好地支持創(chuàng)新。間接融資的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以改變，但這些金融機(jī)構(gòu)可以改善商業(yè)模式更好地支持創(chuàng)新。國(guó)際上，德國(guó)和日本的金融體系也是銀行主導(dǎo)支持創(chuàng)新活動(dòng)，所以應(yīng)該創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)，比如施行投貸聯(lián)動(dòng)、開(kāi)辦科技支行等。

最后，數(shù)字金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，可以利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、大科技平臺(tái)等方法來(lái)更好地支持地方企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展。

此外，還需要進(jìn)一步推進(jìn)兩個(gè)方面的市場(chǎng)化。第一，實(shí)現(xiàn)金融資源配置的競(jìng)爭(zhēng)中性，讓金融資源在國(guó)企、民企間的配置要一碗水端平。第二，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，讓民營(yíng)企業(yè)的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)匹配，這樣的融資才是可持續(xù)的發(fā)展，才能真正改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。

談大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)將成為全球化列車重要引擎

南方日?qǐng)?bào)：在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，廣東將擔(dān)任什么角色？粵港澳大灣區(qū)將如何發(fā)揮作用，促進(jìn)雙循環(huán)的良性互動(dòng)？

黃益平：廣東在新發(fā)展格局中的地位是獨(dú)特的。過(guò)去的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是從廣東開(kāi)始的，如今要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，廣東也是重要角色。因?yàn)閺V東的很多城市已跨過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)門檻，國(guó)內(nèi)需求的很大一部分將來(lái)自廣東。與此同時(shí)，廣東在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上走在全國(guó)前列，所以構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，廣東要發(fā)揮不可替代的作用。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要金融開(kāi)放、貿(mào)易開(kāi)放、投資開(kāi)放甚至信息開(kāi)放。廣州、深圳、香港、澳門等大城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，可以更多利用外部資源。所以廣東作為國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐會(huì)越來(lái)越重要。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)將成為新的全球化列車中的火車頭之一，粵港澳大灣區(qū)會(huì)是這個(gè)火車頭中一個(gè)重要引擎。

南方日?qǐng)?bào)：在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放重要窗口的大型展會(huì)——廣交會(huì)需要進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變？

黃益平：過(guò)去廣交會(huì)的定位是出口中國(guó)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)所有出口的參與者都需要參加，這是開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的重要渠道。因?yàn)閺V交會(huì)最重要的功能是連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。過(guò)去是線下辦展，隨著新技術(shù)的發(fā)展逐漸融合線上線下，但核心功能不變。

隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，廣交會(huì)要煥發(fā)新的青春，也需適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變。

首先，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)廣交會(huì)是新的挑戰(zhàn)，但也為廣交會(huì)繼續(xù)維持樞紐地位提供了新的機(jī)遇。其次，廣交會(huì)要適應(yīng)新的形勢(shì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)與國(guó)際連接的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品雙向的流動(dòng)。

廣交會(huì)順勢(shì)而為，發(fā)揮更大的創(chuàng)新作用是可以期待的。

　　

記者：黎華聯(lián)

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)