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專訪 | 徐晉濤：碳中和目標下中國經(jīng)濟增長模式轉型思考

北京大學國家發(fā)展研究院
2021-08-30 19:34 瀏覽量: 2688
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1993年，世界銀行出版《東亞的奇跡：經(jīng)濟增長與公共政策》，將日本、韓國、中國香港、中國臺灣、新加坡、馬來西亞等國家、地區(qū)二戰(zhàn)后三十年的經(jīng)濟高速增長譽為“東亞奇跡”，但諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼...

1993年，世界銀行出版《東亞的奇跡：經(jīng)濟增長與公共政策》，將日本、韓國、中國香港、中國臺灣、新加坡、馬來西亞等國家、地區(qū)二戰(zhàn)后三十年的經(jīng)濟高速增長譽為“東亞奇跡”，但諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼卻對此提出質(zhì)疑，他認為東亞模式、中國模式“高投入、低效率”，GDP增長率雖高，但全要素增長率只有2%-3%，與發(fā)達國家長期的全要素生產(chǎn)率持平，談不上發(fā)展奇跡。北京大學博雅特聘教授、國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤在接受《北大金融評論》專訪時指出，不同于克魯格曼的觀點，中國經(jīng)濟“奇跡式增長”主要靠的是全要素生產(chǎn)率和環(huán)境投入。當前的環(huán)境形勢一定會對中國的經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生影響，在碳達峰、碳中和目標下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟增長向低排放、低能耗、低碳、高生產(chǎn)率轉型，就必須推進要素市場改革和能源結構深刻調(diào)整，并形成配套的解決方案。

要素市場改革是中國經(jīng)濟低碳增長的驅(qū)動力《北大金融評論》：您指出中國經(jīng)濟過去高速增長的背后是生產(chǎn)要素價格的高度扭曲，這對碳中和目標下我們的經(jīng)濟轉型會有什么樣的影響？徐晉濤：北京大學國家發(fā)展研究院曾對1998-2008年中國主要出口行業(yè)增長的驅(qū)動因素進行了分析，分析結果有助于了解中國的經(jīng)濟增長模式。我們以C-D生產(chǎn)函數(shù)的增長核算模型，分解資本、勞動力、技術進步（全要素生產(chǎn)率）和環(huán)境投入（碳足跡為近似變量）等生產(chǎn)要素對出口增長的貢獻。研究結果發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率、環(huán)境投入和資本對中國出口增長貢獻率顯著；全要素生產(chǎn)率對出口增長的貢獻率最大，超過一半，其次是環(huán)境投入的貢獻，中國在加入WTO之前，環(huán)境投入對出口增長的貢獻率就已達到28％，加入WTO之后增加到37％；剩余的出口增長可歸結于資本投入。顯然，中國過去的增長實際上是一個高碳的增長、犧牲環(huán)境帶來的增長。這一結論不同于諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼的觀點，他認為亞洲模式、中國模式的增長都是靠資本、勞動力的高強度投入。但實際情況是，在自由貿(mào)易情況下，全要素生產(chǎn)率一定會提高，而中國又同時在大量犧牲環(huán)境，這就帶來了“Good News & Bad News”。北大國發(fā)院副院長黃益平教授對中國增長模式進行了概括，認為中國增長模式的轉變，就是由“奇跡式增長”向“常規(guī)增長”轉變。之所以有“奇跡式增長”，實際是從改革開放以來，我們最終產(chǎn)品價格是逐漸實現(xiàn)了由市場決定，但要素投入保持了長期的管制，有控制的要素投入價格和自由競爭的最終產(chǎn)品價格之間的差距很大，就給企業(yè)帶來了豐厚的利潤。例如在金融要素上，中國的大型國企長期享受著非常低的資本價格，其利潤增長相對更為輕松。其他諸如土地等要素，政府干預也比較多，整個要素市場價格向偏低方向扭曲。這其中，環(huán)境要素扭曲最為嚴重。因為沒有有效的環(huán)保政策就意味著環(huán)境要素的價格接近于零，不會有人為清潔的空氣和水付費?！捌孥E式增長”是靠扭曲要素價格實現(xiàn)的，造就了高消耗高污染的生產(chǎn)方式，這種奇跡式的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。“常規(guī)增長”就是要糾正要素市場的扭曲，讓市場決定要素價格，讓新的價格體系影響企業(yè)的技術選擇。《北大金融評論》：在由“奇跡式增長”向“常規(guī)增長”轉型的過程中，中國環(huán)境要素市場的這種扭曲要怎樣糾正？徐晉濤：環(huán)境要素通常沒有天然的市場，需要政府的經(jīng)濟政策使其產(chǎn)生價格。主要的經(jīng)濟政策手段包括稅收和排放權交易。但碳排放交易能否成功，取決于市場主體的參與意愿，而參與意愿怎么形成，在中國確實是一個需要解決的問題。按現(xiàn)在政策設計者的思路和節(jié)奏，預計未來兩三年內(nèi)，發(fā)電行業(yè)的全國統(tǒng)一市場可以建成和運行；四五年內(nèi)，所有的主要排放部門加入碳排放交易市場；到2030年，碳排放交易市場建設完成并能良好運行。在沒有其他外力影響下，這樣的節(jié)奏基本是可行的。

碳稅是中國碳減排的較優(yōu)選擇《北大金融評論》：碳稅與碳交易均是碳減排的重要工具，為什么您會認為對于中國而言，碳稅優(yōu)于碳交易？徐晉濤：現(xiàn)在有一兩個因素可能會給碳交易市場的建設帶來意外沖擊，即歐盟和美國的邊境調(diào)整政策。歐盟的邊境調(diào)整政策將從2023年開始實施，其實質(zhì)就是要征收碳關稅。其作用機制在于，一旦一個經(jīng)濟區(qū)實打?qū)嵉赝七M二氧化碳減排，其碳價就必然會迅速上升，碳價迅速上升就意味著制造業(yè)的成本也會大幅度上升，這些制造業(yè)企業(yè)就一定會推動決策者實施邊境調(diào)整政策，以保護自己產(chǎn)品的市場競爭力。簡言之，邊境調(diào)整政策下，進口到歐盟的電視機，其生產(chǎn)過程中的碳排放要交同樣多的碳價格，但如果本國的碳價跟歐盟的碳價一樣，進口到歐盟就可以免交碳關稅。基于此，向歐盟出口產(chǎn)品的國家就沒有任何理由不收碳稅，因為不收就要向歐盟交碳關稅，所以邊境調(diào)整政策在倒逼出口國在國內(nèi)建立碳價格體系。對于中國而言，要快速響應歐盟的邊境調(diào)整政策，只能靠征收碳稅，因為碳稅相較于碳交易更易于測算和執(zhí)行。對中國影響更大的還是美國呼之欲出的邊境調(diào)整政策。美國前總統(tǒng)奧巴馬在氣候行動上比較激進，早在2009年，奧巴馬政府已經(jīng)有了清潔能源法草案，提出了邊境調(diào)整的思路。2020年美國總統(tǒng)大選中，拜登競選綱領里很重要的一個內(nèi)容就是重返巴黎協(xié)議。最近拜登政府宣布到2030年美國二氧化碳排放量比2005年的基準水平降低50％。要實現(xiàn)這一目標，只能通過經(jīng)濟政策，如碳交易或碳稅，因為美國政府無法通過行政手段關閉企業(yè)。那么美國也會實施邊境調(diào)整機制。因此，如果在未來幾年，歐盟、美國先后征收碳關稅，中國國內(nèi)征收碳稅的必要性就增大了。中國近期經(jīng)濟復蘇和增長的主要動力仍然是出口，而美國和歐盟仍然是中國的主要貿(mào)易伙伴，其邊境調(diào)整政策必然會對我們的貿(mào)易部門形成巨大沖擊。類似于中國加入WTO，只是WTO是取消關稅或者非關稅壁壘，而邊境調(diào)整政策是增加關稅，因此過去受益于WTO而騰飛的產(chǎn)業(yè)，這次受到的沖擊預計也將最大。當然，對于中國而言，征收碳稅的優(yōu)點也很明顯。事實上，中國環(huán)保最弱的環(huán)節(jié)在地方政府。過去政府出于稅收、就業(yè)等因素考慮，環(huán)境執(zhí)法的積極性不高，某種程度上還會掩護企業(yè)排放。而以地方稅形式征收碳稅，相當于給予地方政府一項激勵，類似于檢查偷稅漏稅，政府有積極性嚴格監(jiān)督企業(yè)，減少市場失靈。同時地方政府增加了稅源，其“Grabbing Hand（掠奪之手）”就會相對弱化，進而減少政府對經(jīng)濟的其他形式的干擾，提升本地市場上勞動力和資本要素的配置效率。《北大金融評論》：也有觀點認為碳稅無法控制碳排放總量，企業(yè)多交稅就可以多排放，您怎么看？徐晉濤：這不是一個價值判斷問題，而是一個效率問題。即只要企業(yè)為所有的排放都交了稅，這些排放行為就應該是合法合理的。事實上，企業(yè)是理性經(jīng)濟人，會衡量繳稅的費用和減排的成本，并根據(jù)稅率調(diào)整自己的技術選擇。是否會多排，這取決于政策設計，如果稅率非常高，排放帶給企業(yè)的邊際收益遠遠低于交稅的成本，企業(yè)就會自動減排。對于地方政府也是，如果地方政府要多收稅，本地企業(yè)投資就會下降，企業(yè)就會少來，地方政府收稅跟企業(yè)增加投資是矛盾的，所以最后還會是一個均衡的結果。《北大金融評論》：有觀點認為，中國在征收碳稅時最好從供給端征收，但生產(chǎn)的原動力是消費，碳減排“需求側管理”也意義重大，您認可從需求端征稅嗎？徐晉濤：我個人認為減排的核心還是生產(chǎn)端。因為任何產(chǎn)品的生產(chǎn)幾乎都有清潔生產(chǎn)的技術，從這一點來看，高碳排放過程中，消費是沒有過錯的，而是生產(chǎn)的技術選擇出了問題。事實上，當我們向生產(chǎn)者征收碳稅時，并不是生產(chǎn)者承擔了所有的費用，消費者也會承擔自己的一部分，具體的比例取決于具體的行業(yè)性質(zhì)。碳減排必然會對消費產(chǎn)生遏制，而關鍵在于供給側的技術的變化。

徐晉濤教授專訪視頻

文章來源：《北大金融評論》采寫：鐘龍軍、本力
內(nèi)容編輯：凌墨

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