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設(shè)計更加科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)，降低間接稅的占比，研究征收更多直接稅，有利于化解階層固化風(fēng)險、完善分配制度，更好促進(jìn)全體人民的共同富裕。

8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議（以下簡稱“會議”）正式召開，其中扎實促進(jìn)共同富裕問題是會議研討重點。

共同富裕理念，于1985年首次提出。十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

什么是共同富裕？在8月26日召開的中共中央宣傳部新聞發(fā)布會上，中央財辦副主任韓文秀表示，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。共同富裕要靠共同奮斗，這是根本途徑。要允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”。

在朝著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的道路上，我國應(yīng)當(dāng)在哪些方面精準(zhǔn)施策，扎實推進(jìn)共同富裕？為形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，具體有哪些路徑值得探索？又如何構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長江學(xué)者特聘教授余淼杰就此接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪。訪談過程中，余淼杰多次強(qiáng)調(diào)稅制改革的重要性。他指出，設(shè)計更加科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)，降低間接稅的占比，同時研究征收資本利得稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品消費(fèi)稅等稅種，有利于化解階層固化風(fēng)險、完善分配制度，更好促進(jìn)全體人民的共同富裕。

稅制調(diào)整是關(guān)鍵

《21世紀(jì)》：中央財經(jīng)委員會會議強(qiáng)調(diào)，要堅持循序漸進(jìn)，對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計。在推進(jìn)共同富裕的過程中，如何理解“長期性、艱巨性、復(fù)雜性”？

余淼杰：總體而言，我國的收入基尼系數(shù)絕對數(shù)較高。根據(jù)我最新掌握的數(shù)據(jù)，2020年我國的基尼系數(shù)為0.41，盡管在發(fā)展中國家中處于低位，但依然高于0.4的國際警戒線。

而從新發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”角度來看，我國主要面臨三個方面的不協(xié)調(diào)。

第一是城鄉(xiāng)差距。2008年金融危機(jī)爆發(fā)時，我國的城鄉(xiāng)收入比達(dá)到了接近3.5的水平，而在黨的十八大以來，這一數(shù)值逐步下降，在2020年來到2.56，但仍距離發(fā)達(dá)國家1.6的水準(zhǔn)有一定差距。

第二是行業(yè)差距。從分行業(yè)就業(yè)人員年薪來看，排名前三的信息互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、科技業(yè)以及金融業(yè)的薪資水準(zhǔn)要遠(yuǎn)高出排名末三位的建筑業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)業(yè)，首尾之間相差三倍有余。

第三是地區(qū)差距。東部地區(qū)的工資水平要比中部、西部與東北地區(qū)高出一籌。

從總體到結(jié)構(gòu)，共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性就體現(xiàn)在這里。所以會議指出，要分階段促進(jìn)共同富裕。

《21世紀(jì)》：會議指出，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道。當(dāng)前阻礙勞動力、人才社會性流動的主要因素有哪些？為此應(yīng)當(dāng)如何精準(zhǔn)施策？

余淼杰：阻礙勞動力、人才社會性流動的主要因素體現(xiàn)在三個方面。

首先，戶籍制度的限制使得人口無法按需流動。

其次，即使人才能夠在大城市獲得戶口，又面臨房價過高的問題。

再次，由于當(dāng)前對于資本所有者的政策相對寬松，其下一代相較其他階層而言更容易獲得資源，更容易獲得成功，階層固化的風(fēng)險正在提升。

針對這些問題，我認(rèn)為稅制調(diào)整是關(guān)鍵。當(dāng)前我國的稅制結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主，即使在稅改之后以增值稅、營業(yè)稅為主體的間接稅占比也達(dá)到40%左右。間接稅將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，基于邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，間接稅呈現(xiàn)出累退的特點，增加了中低收入人群的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這一稅制結(jié)構(gòu)對勞動調(diào)節(jié)有余，而對資本調(diào)節(jié)不足，所以我們應(yīng)當(dāng)增加直接稅的比重，同時征收稅率相對較高的資本利得稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等。

形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)《21世紀(jì)》：為形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，具體有哪些路徑值得探索？

余淼杰：會議已明確五個方面的工作要求?？傮w上是要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性；細(xì)節(jié)上則是要擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。

總體要求就是既暢通向上流動的通道，又強(qiáng)調(diào)兜底保障。擴(kuò)大中等收入群體比重，堅持的原則是強(qiáng)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一。

要做到增加低收入群體收入，關(guān)鍵在保就業(yè)、保市場主體。在疫情沖擊之下，許多中小企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營的困難，我們就要采取穩(wěn)健的貨幣政策為之紓困。另一方面，我們還可實施積極的財政政策，通過減稅降費(fèi)的措施提升居民可支配收入占總收入的比重。

至于合理調(diào)節(jié)高收入，則還是要從稅制改革的切入口突破。另外我們還要堅決取締非法收入。從以上五個方面來形成橄欖型的正態(tài)收入分配結(jié)構(gòu)。

《21世紀(jì)》：重點加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，對于促進(jìn)共同富裕有何意義？

余淼杰：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨兩大挑戰(zhàn)。一方面，國際形勢空前復(fù)雜，逆全球化的勢力正在抬頭。另一方面，從內(nèi)部環(huán)境來看，中國的人口老齡化程度逐步加深，“人口紅利”漸漸消失，因而我們必須重視民生工程的建設(shè)，做好生育、養(yǎng)育、教育工作，以應(yīng)對百年未有之大變局。

我國現(xiàn)已實施三孩生育政策及其配套措施，“雙減”政策的落地也為提升教育的普惠性、公平性邁出了堅實腳步。我們還應(yīng)堅持“房住不炒”，從供需兩端調(diào)節(jié)房價過高的問題。同時要重視養(yǎng)老、醫(yī)療方面的工作，為步入“深度老齡化”社會做好充足準(zhǔn)備。

如何完善第三次分配《21世紀(jì)》：會議指出，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。三者的內(nèi)涵與特點分別是什么？

余淼杰：初次分配主要是靠市場，多勞多得，少勞少得，不勞不得，按照各種要素的邊際貢獻(xiàn)參與分配，初次分配的核心目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，強(qiáng)調(diào)的是效率。

再分配主要通過稅收、社保以及財政的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是公平。

三次分配主要通過道德及社會價值理念的引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與捐贈、慈善事業(yè)，更好地達(dá)成“先富帶后富”的目標(biāo)。

《21世紀(jì)》：完善第三次分配制度應(yīng)注重哪些方面？如何有效規(guī)避公益慈善事業(yè)中出現(xiàn)的“黑天鵝”風(fēng)險？

余淼杰：2019年，我國捐贈額占GDP的比重僅為0.15%，捐贈數(shù)量仍然較少。慈善公益文化也并未深入人心，個人捐贈的比重不到40%，而西方發(fā)達(dá)國家則達(dá)到75%的水平。我國富人的捐贈意識也相對薄弱，多將財富通過代際傳承的方式進(jìn)行管理。

為此，我們一方面要倡導(dǎo)高收入群體以及利潤豐厚的企業(yè)肩負(fù)起社會責(zé)任感，更多投身于公益慈善事業(yè)。

另一方面，稅制的設(shè)計與改革要更加科學(xué)，這里我提出五點。

第一，應(yīng)當(dāng)盡快研究征收資本利得稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅的方案。

第二，推動形成寬稅基、低稅率的個人所得稅制度。

第三，要針對不同行業(yè)實施差異化的稅率，致力于科技創(chuàng)新的企業(yè)應(yīng)當(dāng)減稅，而包含娛樂行業(yè)在內(nèi)的收入畸高產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)施以重稅。

第四，要研究開征消費(fèi)稅，特別是對于奢侈品的消費(fèi)稅。

第五，要充分發(fā)揮稅收對捐贈的激勵作用，譬如富人進(jìn)行捐贈活動可享受免稅待遇。

如何有效規(guī)避公益慈善事業(yè)中出現(xiàn)的“黑天鵝”風(fēng)險？我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立健全公益慈善事業(yè)中的會計、審計制度，避免出現(xiàn)假公益、真洗錢的現(xiàn)象。

作者：尤方明 |來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域為國際貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。