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改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。2020年，我國(guó)率先從疫情沖擊造成的全球經(jīng)濟(jì)下行中恢復(fù)，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，應(yīng)該如何推動(dòng)共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)力構(gòu)建新發(fā)展格局？圍繞這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰進(jìn)行了專訪。

中國(guó)脫貧取得巨大成就

《21世紀(jì)》：上世紀(jì)末中國(guó)實(shí)現(xiàn)總體小康后，從本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口、更高水平的小康社會(huì)，到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。您如何看待打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及全面建成小康社會(huì)？

余淼杰：在上世紀(jì)末中國(guó)實(shí)現(xiàn)總體小康后，到今天我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì)，這個(gè)奮斗的過(guò)程再一次體現(xiàn)出只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，確保每個(gè)政策能夠有效地執(zhí)行下去，橫向到底，縱向到邊，持久地把黨中央的政策強(qiáng)有力地推行下去，實(shí)現(xiàn)摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的形式。

具體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脫貧路徑是漸減的一條線。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困率在不斷降低，而非像其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度之后貧困率就不再下降。

在不同的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧的作用對(duì)象和貢獻(xiàn)是不同的，但都呈現(xiàn)為正面的影響。1978年以前，我國(guó)的減貧成就主要體現(xiàn)為以教育、衛(wèi)生和人均預(yù)期壽命改善為主要標(biāo)志的非收入性貧困的極大緩解，1978年之前的減貧工作為后續(xù)大規(guī)模的收入性貧困減少奠定了基礎(chǔ)。1978年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得國(guó)家有能力進(jìn)行更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，從而進(jìn)一步推動(dòng)脫貧事業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，1978年到2000年，我國(guó)的貧困率從97.5%下降到49.8%。2005年貧困率下降到30.2%，2010年貧困率下降到12.7%。2020年，更是實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，脫貧事業(yè)取得巨大成就。

《21世紀(jì)》：這背后的制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些?

余淼杰：我國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)可以從四個(gè)階段進(jìn)行分析。第一個(gè)階段是1978年到1985年，政策主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的減貧模式，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，這一階段，我國(guó)貧困人口從2.5億降低到1.25億。第二個(gè)階段是從1986年到2000年，政策主要關(guān)注地區(qū)脫貧，通過(guò)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。第三個(gè)階段是國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脫貧模式。第四個(gè)階段是2012年以來(lái)推廣的精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧具有以下5點(diǎn)重要特征：第一，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而能夠克服條條塊塊的行政壁壘，保證政策橫向到邊，縱向到底。同時(shí)通過(guò)整合政府資源，克服行政系統(tǒng)內(nèi)部的摩擦，將資源迅速地轉(zhuǎn)向最需要的貧困地區(qū)的貧困人口。第二，建立建檔立卡的貧困戶識(shí)別登記系統(tǒng)。各地因地制宜，制定了甄別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠覆蓋到每一位貧困戶。第三，根據(jù)貧困戶的具體情況，選擇不同的扶貧手段，精準(zhǔn)施策以確保扶貧效果，避免扶貧資源使用的偏離和錯(cuò)配。第四，創(chuàng)新扶貧方式。第五，對(duì)貧困退出引入嚴(yán)格的第三方獨(dú)立評(píng)估，監(jiān)督保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策的有效性和順利實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題

《21世紀(jì)》：在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何理解“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一要求？

余淼杰：要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的這個(gè)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)之一是解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

在建國(guó)前70年，我們主要的工作是實(shí)現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大。目前我們已經(jīng)成為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在一定程度上解決了公平的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距在逐步縮小。接下來(lái)的這段時(shí)時(shí)間，縮小城鄉(xiāng)之間的差距也就是我們工作發(fā)力的重點(diǎn)之一。在黨的十八大之前，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距還比較明顯，城市的平均收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.92倍，這些年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小，這主要是因?yàn)槲覀冊(cè)诿撠毠?jiān)上取得了偉大勝利，并且開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距呢？

第一，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。即沿海省市的加工貿(mào)易，特別是資本密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，要逐步轉(zhuǎn)移到中西部?jī)?nèi)陸省份去，也就是說(shuō)，通過(guò)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，在內(nèi)地創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”的目標(biāo)。

第二，繼續(xù)推進(jìn)城市化。通過(guò)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，來(lái)解決地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要努力做到工業(yè)化和城市化相互搭配、齊頭并進(jìn)，因?yàn)椋阂粋€(gè)地區(qū)或國(guó)家，如果只有城鎮(zhèn)化沒(méi)有工業(yè)化，會(huì)造成貧民聚集區(qū)；反過(guò)來(lái)講，只有工業(yè)化沒(méi)有城市化，也可能走不遠(yuǎn)，因?yàn)楣I(yè)化會(huì)創(chuàng)造出更多的工作崗位，對(duì)勞工的需求會(huì)比較高，沒(méi)有城市化意味著城里缺少工人，工資會(huì)很快提升，企業(yè)就走不遠(yuǎn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須有機(jī)結(jié)合。如今新型的信息化主要是要給工業(yè)化賦能，使其發(fā)展更加迅速。

第三，地區(qū)發(fā)展做好城市群打造?，F(xiàn)在要打造九大城市群，特別要做好京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群的第一階梯城市群工作。然后做好山東半島城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群以及福建海峽西岸城市群。當(dāng)然，第二階梯城市群的工作并不是說(shuō)不及第一階梯重要，二者其實(shí)也是個(gè)齊頭并進(jìn)的過(guò)程。要通過(guò)發(fā)展城市群以及做好鄉(xiāng)村振興工作，努力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，既要做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，也要做好二次分配，公平和效率齊頭并進(jìn)。

《21世紀(jì)》：浙江將承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，計(jì)劃到2025年推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，率先探索建設(shè)共同富裕的美好社會(huì)。請(qǐng)您談?wù)務(wù)憬⒐餐辉Ｊ痉秴^(qū)的路徑和意義？

余淼杰：之所以選擇浙江，是因?yàn)檎憬那捌诠ぷ骰A(chǔ)比較扎實(shí)，另外高質(zhì)量發(fā)展也相對(duì)比較迅速和充分，這主要是跟浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展相對(duì)平衡緊密相關(guān)。因此，浙江具備打造社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)的條件。

從經(jīng)濟(jì)層面看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江得到了充分發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP的50%，稅收的60%，創(chuàng)新的70%，就業(yè)的80%，企業(yè)收入的90%，充分說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，同時(shí)也說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江的發(fā)展成效得以更加充分地彰顯出來(lái)。

盡快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于貫徹新發(fā)展理念

《21世紀(jì)》：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)力構(gòu)建新的發(fā)展格局？

余淼杰：目前正處于百年未有之大變局，以及面臨全球疫情挑戰(zhàn)，即便如此，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。之所以這么說(shuō)，因?yàn)閺奈⒂^和宏觀來(lái)看，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品附加值提升、出口質(zhì)量穩(wěn)步升級(jí)、企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，以及產(chǎn)業(yè)集聚、全產(chǎn)業(yè)鏈形成，還有三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這六個(gè)方面都體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展。

下一步如何更好地構(gòu)建我們的新發(fā)展格局呢？關(guān)鍵是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大新發(fā)展理念。

創(chuàng)新方面，定義有狹隘的創(chuàng)新和廣義的創(chuàng)新。狹隘的創(chuàng)新就是通過(guò)增加研發(fā)的投入，重視基礎(chǔ)研究工作來(lái)解決卡脖子問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。廣義來(lái)講，就是要通過(guò)制度規(guī)則的創(chuàng)新，比如建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)早期收獲、中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的格局。

綠色就是要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，把中國(guó)打造成為一個(gè)生態(tài)綠色文明的現(xiàn)代化國(guó)家。

開(kāi)放就是要更深入、更高端地融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)放進(jìn)程中構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。具體而言，在“雙循環(huán)”這個(gè)抓手中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)有四點(diǎn)重要內(nèi)容：第一，以公開(kāi)公正公平的原則來(lái)構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置；第二，通過(guò)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局來(lái)推進(jìn)貿(mào)易的自由化；第三，以改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)推進(jìn)投資的自由化；第四，通過(guò)積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)。國(guó)際循環(huán)方面，要深刻認(rèn)識(shí)到全球化依然是我們現(xiàn)在的主要方向，一些國(guó)家或個(gè)別地區(qū)所推行的貿(mào)易保護(hù)主義，并沒(méi)有改變?nèi)蚧筅厔?shì)，只是具體的形式發(fā)生了一點(diǎn)變化。

我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)的開(kāi)放路徑和方向，第一步應(yīng)該先優(yōu)先發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴，這方面已經(jīng)簽署協(xié)定并開(kāi)始推行；第二步，跟歐盟持續(xù)深度合作，在彼此有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域上相互開(kāi)放，比如我們應(yīng)該爭(zhēng)取歐盟可再生能源市場(chǎng)向中國(guó)企業(yè)開(kāi)放；第三步，推進(jìn)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）通過(guò)，并融入這一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的開(kāi)放。

此外，還要大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，做好“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。也正因如此，粵港澳大灣區(qū)的作用就更加地彰顯出來(lái)，它作為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”特別是海上絲綢之路的一個(gè)橋頭堡，在推進(jìn)開(kāi)放上起著不可替代的作用。

《21世紀(jì)》：粵港澳大灣區(qū)如何在新發(fā)展階段更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

余淼杰：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段，必須要進(jìn)一步提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)力，更多地提升產(chǎn)品的附加值，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，更好地打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)我們出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的匹配，來(lái)推進(jìn)我們粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者：洪曉文，何柳穎

本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。