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2021年5月15日，北大國發(fā)院MBA中心聯(lián)合北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營舉辦第35期MBA講壇，北大博雅特聘教授、北大國發(fā)院院長姚洋以“城市化2.0與中國經(jīng)濟(jì)新趨勢”為主題發(fā)表演講。

姚洋教授

北大國家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院（原北大國際MBA），是國內(nèi)商學(xué)教育的翹楚，成立于1998年，由北大國發(fā)院運營，匯聚全球頂級商科教育資源，國際特質(zhì)鮮明，同時深得北大人文底蘊，“中西合璧、知行合一”，“依國家智庫、鑄商界領(lǐng)袖”，成為中外合作辦學(xué)的開創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。目前，北大國發(fā)院開設(shè)兩個國際MBA項目：北京大學(xué)—倫敦大學(xué)學(xué)院MBA以及北京大學(xué)—弗拉瑞克商學(xué)院MBA，每年秋季開學(xué)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

“城市化2.0”這一話題非常重要，“這也是我選擇該話題作為這次論壇演講主題的原因”，姚洋教授首先表示，“城市化2.0”之所以重要，主要有兩個方面的理由：一是城市化在十四五規(guī)劃中的分量很重，而且十四五規(guī)劃的出臺，是由國家主席親自主持制定，相比以往的五年規(guī)劃，從制訂到執(zhí)行落地都會力度空前。姚洋教授表示，這也是政府務(wù)實和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，以“城市化”代替“城鎮(zhèn)化”的提法，也釋放出重要的政策信號。二是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的公布社會反響很大，也可以從中看到，全國人口布局在過去10年里發(fā)生了很大變化。這些變化意味著什么？城市化是一個重要的理解角度，幫助我們看清變化的內(nèi)涵。姚洋教授隨后詳細(xì)講解了城市化的貢獻(xiàn)、未來道路、發(fā)展規(guī)律等重要內(nèi)容。城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)用數(shù)據(jù)衡量的話，城市化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)平均在14%左右。能產(chǎn)生這么大的貢獻(xiàn)，姚洋教授認(rèn)為城市聚集效應(yīng)也就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新都是重要方面。針對第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出來后，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心，他表示，人口老齡化問題要認(rèn)真對待，但不能過度夸大。因為：第一，人口老齡化問題不是中國獨有，目前除了非洲和南亞，世界上大多數(shù)國家都面臨人口老齡化問題。第二，中國的人口結(jié)構(gòu)目前仍然是世界上最好的，特別是15歲到60歲的勞動人口占勞動總?cè)丝诘谋壤咏?4%，仍位居世界最高。他進(jìn)一步解釋稱，非洲、印度因為孩子占比多，所以勞動年齡人口比例均沒有中國高。與之相比，中國老年人占比多，而且65歲以上人口面臨迅速增加的趨勢，也許再過5年最多10年，中國的老齡人口將達(dá)到20%。那時候中國會不會像現(xiàn)在的日本一樣，由于老年人都不消費而導(dǎo)致消費下降？姚洋教授認(rèn)為這種可能性比較低，因為中國的城市化進(jìn)程處于進(jìn)行時。從這個角度來講，中國“未富先老”也有好的方面，意味著還有貧困人口會進(jìn)城追求新生活，這部分人口進(jìn)城之后，隨著收入水平的提升，消費能力會比居住在農(nóng)村的時候高很多。而且，城市居民的衣、食、住、行、教育等必要支出都會促進(jìn)消費。這正是城市化對消費增長的重要貢獻(xiàn)。他還強(qiáng)調(diào)，人口老齡化對中國勞動力的負(fù)面影響也被夸大了，忽視了自動化、AI等技術(shù)進(jìn)步的正面影響。結(jié)合《中國2049:走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國》一書的研究成果，他表示人口老齡化和技術(shù)進(jìn)步對勞動力都有影響，要重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險和增加高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。什么是城市化2.0姚洋教授結(jié)合第21期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》有關(guān)十四五規(guī)劃中“城市化”的重要內(nèi)容，特別解讀了三句話：一是“完善城市化戰(zhàn)略”。城市化與城鎮(zhèn)化一字之差，但是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變卻非常大，表明政府調(diào)整了老百姓就近城市化、最好在城鎮(zhèn)完成城市化的主張。城鎮(zhèn)化始于費孝通先生在上世紀(jì)80年代提出來的“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，由于警惕城市病，官方文件里也一直使用“城鎮(zhèn)化”這個詞。十四五規(guī)劃文件是第一次代表中央使用“城市化”這個詞。二是“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”。這也是政府首次認(rèn)可新的區(qū)域戰(zhàn)略、重新認(rèn)識發(fā)展規(guī)律。過去一直是希望經(jīng)濟(jì)活動人口平均分布，因此相繼有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果每個區(qū)域發(fā)展都需要配套人馬和資金。這一次是從中央層面接受區(qū)域內(nèi)部不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，比如東部等傳統(tǒng)的人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要推動城市“組團(tuán)式”發(fā)展，形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)城市結(jié)構(gòu)，即包含超大型城市、中型城市、小城市的城市化區(qū)域。三是“我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要接受農(nóng)村居民到縣城買房，如果進(jìn)一步明確的話，未來城市化道路是將過去“人口的跳躍性轉(zhuǎn)移”，也就是中西部農(nóng)村人口直接向一二線城市轉(zhuǎn)移，調(diào)整為“人口的梯度轉(zhuǎn)移”，即三四線城市人口向沿海中心城市區(qū)域集中、農(nóng)村人口向主城區(qū)和縣城集中。因此，未來的城市化道路可以稱之為“城市化2.0”。城市化導(dǎo)致人口重新分布從國外經(jīng)驗來看，不論是國土面積廣闊的美國，還是國土面積狹小的日本，都呈現(xiàn)出“大集中、小分散”的特點，即發(fā)達(dá)城市人口高度集中，在少數(shù)區(qū)域內(nèi)人口分散分布。基于國外城市化特點和經(jīng)驗，姚洋教授建議海南省作為中國沿海省份，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國佛羅里達(dá)州。佛羅里達(dá)州重點發(fā)展“老年經(jīng)濟(jì)”，也叫“候鳥經(jīng)濟(jì)”，海南應(yīng)該抓住老年人想去沿海城市養(yǎng)老的需求，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他進(jìn)一步舉例稱，日本人口主要集中在東京、大阪、名古屋，這三個城市的居住人口加起來占到日本全部人口的60%。相反，日本大大小小的村莊卻非常缺人。日本特別歡迎中國人去當(dāng)?shù)卮迩f居住，但居住之后的就業(yè)是大問題。他同時指出，我們現(xiàn)在對于村莊的自然消亡耿耿于懷，擔(dān)心未來沒有農(nóng)民種地。但是日本這么高度發(fā)達(dá)的國家，人口仍然在集中，部分村莊、城市都在消失，年輕人都向往到東京、大阪這樣的大都市生活，結(jié)果是村莊幾乎沒人、京都這樣的大都市卻熙熙攘攘。這是經(jīng)濟(jì)、人口和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。將最新的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)比較后，姚洋教授表示，可以看到中國人口也在集中，最明顯的是東三省、山西、內(nèi)蒙、甘肅這些省份的人口都在下降，黑龍江近10年凈人口減少了600萬，相反廣東、浙江、江蘇等變成了人口大省，中國人口也很明顯地在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)移動。他總結(jié)，人口流動最終還是受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)律：首先取決于有沒有就業(yè)機(jī)會，工作機(jī)會決定了人口的轉(zhuǎn)移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房價在某種程度上也是城市人口流向的調(diào)節(jié)器。城市化因區(qū)域而不同談及未來中國的人口分布，姚洋教授表示，國家已經(jīng)公布了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這9個中心城市的名單，還有珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)7個城市化區(qū)域。未來60%以上的中國人口會集中的這7大區(qū)域。從地理位置來看，7大城市區(qū)域的分布體現(xiàn)出明顯的南北差距。比如長三角區(qū)域高速路和高鐵密度非常大，近年快速形成網(wǎng)絡(luò)，這也使得工作日在大城市打拼、周末坐高鐵回家的人會越來越多。珠三角也是有過之而無不及：珠三角包含香港、廣州、深圳三大巨型城市，另外還有很多大城市與之連成片。因此，長三角和珠三角可以說是中國城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得最好的區(qū)域。下一個值得觀察的區(qū)域是武漢、長沙一帶。武漢距離長沙很近，只相隔半個小時高鐵路程。他表示，未來中部的確會崛起，但不是“遍地開花式”地崛起，而是重點城市的崛起。未來的世界將是城市的世界，城市主導(dǎo)一切。姚洋教授就此舉例稱，美國紐約、芝加哥、洛杉磯這樣的國際化大城市，具有全球能力，英國倫敦同樣是一個全球城市，倫敦單個城市占英國GDP的40%，倫敦的核心是倫敦城，它是金融中心也是政治中心，擁有全球性的政治和經(jīng)濟(jì)能力。他預(yù)測中國未來也會誕生這類城市，它們可能是上海、深圳這些經(jīng)濟(jì)、教育、創(chuàng)新等理念先進(jìn)而且行動力強(qiáng)的南方城市，他還以創(chuàng)新為例表示，國家創(chuàng)新需要載體，大城市就是載體。城市化的意義城市化對于經(jīng)濟(jì)的意義，除了前面所說城市化集聚會帶來更大的規(guī)模效益，還體現(xiàn)在其他方面。姚洋教授繼續(xù)表示，按照2035年中國的城市化率超過75%計算，一些城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重還會增加，那些非城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重則會繼續(xù)下降，這包括東北、甘肅、天津等北方城市。他分析稱，北方城市衰落的最主要原因，是上一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，北方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚重的很多工業(yè)企業(yè)，因污染嚴(yán)重、老化、技術(shù)落后等原因被迫關(guān)閉。同時，北方很多有活力的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或籌備南遷，有的是將研發(fā)中心遷到長三角區(qū)域，有的是研發(fā)和制造基地都會搬遷。北方城市也缺乏小企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，他們偏好大企業(yè)。這都將加劇南北方的區(qū)域差異。城市化之于房地產(chǎn)的意義，體現(xiàn)為城市化區(qū)域的房價還有升值空間，因為人口在往這些地方流動，相反人口流出地區(qū)的房價會下跌。這種分化是必然現(xiàn)象，要接受城市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，而不是去努力避免某些城市、村莊的短期衰落，這也是城市發(fā)展的規(guī)律。不尊重這個規(guī)律，將會付出高昂的成本。在解讀差異化發(fā)展時，姚洋教授表示，一二線城市有創(chuàng)新活力但生活緊張，三四線城市不那么活躍，但是生活悠閑、空氣清新，建議把選擇權(quán)留給個人，政府部門要尊重個人選擇的權(quán)利、尊重人口流動規(guī)律，通過政策引導(dǎo)而不是限制來達(dá)成目標(biāo)。當(dāng)然我們要配套措施，比如以居住證代替戶口登記進(jìn)行戶籍制度改革，將戶籍所承載的養(yǎng)老、醫(yī)保、子女升學(xué)、住房等公共服務(wù)，逐漸過渡并且著力追求公共服務(wù)均等化。他建議全國高考將學(xué)籍和戶籍分離，非戶籍所在地生源可以憑學(xué)籍參加高考，錄取時單獨審批錄取名額，并不占用戶籍地生源名額，這樣依附在戶籍上的高考福利就可以被化解。城市化中的縣域經(jīng)濟(jì)在城市化新進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)又該如何發(fā)展呢？姚洋教授解讀《中國統(tǒng)計年鑒》截至2019年的數(shù)據(jù)稱，進(jìn)城務(wù)工人員的規(guī)模在2014年之后基本維持穩(wěn)定，跨縣流動也在減少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流，鄉(xiāng)村隱形失業(yè)也在增加。基于此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的正確新方向，要從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。即便未來中國的城市化率達(dá)到75%，仍然有3億人居住在農(nóng)村，這同樣是一個很龐大的群體，也需要較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。姚洋教授隨后以江西老家縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例稱，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍然要靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，它們也是縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主體。設(shè)想未來的中國農(nóng)村，村莊應(yīng)該成為宜居之所，縣城經(jīng)濟(jì)將代替過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮公共設(shè)施、信息、人才等方面的集聚效應(yīng)，同時，進(jìn)縣城買房與留在村莊居住達(dá)到平衡。而且，基于交通網(wǎng)絡(luò)越來越便利，各種交通工具也伴隨著農(nóng)村居民的收入增加而普及或興起，進(jìn)城工作、生活都更便捷，農(nóng)村地區(qū)的自來水等公共服務(wù)設(shè)施也在加強(qiáng)。

姚洋教授最后總結(jié)表示，未來縣域經(jīng)濟(jì)如果實現(xiàn)工作、生活在鎮(zhèn)或者縣城，農(nóng)村工業(yè)消失、完全成為宜居之所，所謂的消滅城鄉(xiāng)二元對立、實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，可能才算完成。

（撰稿：王志勤，編輯：王賢青）嘉賓介紹

姚洋，北大博雅特聘教授、北大國發(fā)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長、《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》主編、中國經(jīng)濟(jì)50人成員。獲2008、2014年孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎、第一屆和第二屆浦山國際經(jīng)濟(jì)學(xué)獎（2008年、2010年）、第二屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎（2008年）；被評為2006年北京大學(xué)十佳教師和2017年北京大學(xué)十佳研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域包括中國制度轉(zhuǎn)型、開放條件下的中國經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)村發(fā)展。在國內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院MBA

（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院）

傅軍、胡大源、楊壯、馬浩、宮玉振、張黎等經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)方面的知名學(xué)者。學(xué)院秉承北大兼容并包、和而不同的學(xué)風(fēng)，高度關(guān)注中國的現(xiàn)實問題，致力于學(xué)術(shù)與現(xiàn)實的結(jié)合，不遺余力地推動中國進(jìn)步。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，國發(fā)院已經(jīng)形成了集教學(xué)、科研和智庫于一身的綜合性學(xué)院，成為北大構(gòu)建世界一流大學(xué)的重要組成部分。

北大國家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院（原北大國際MBA），是國內(nèi)商學(xué)教育的翹楚，成立于1998年，由北大國發(fā)院運營，匯聚全球頂級商科教育資源，國際特質(zhì)鮮明，同時深得北大人文底蘊，“中西合璧、知行合一”，“依國家智庫、鑄商界領(lǐng)袖”，成為中外合作辦學(xué)的開創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。目前，北大國發(fā)院開設(shè)兩個國際MBA項目：北京大學(xué)—倫敦大學(xué)學(xué)院MBA以及北京大學(xué)—弗拉瑞克商學(xué)院MBA，每年秋季開學(xué)。

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