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2021年5月31日，黨中央決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，并且提出一系列配套支持措施，這是繼2015年全面二孩政策之后的一個(gè)重大舉措，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了支持生育的根本性政策轉(zhuǎn)換。

第七次人口普查顯示，我國生育率已經(jīng)下降到了1.3，這是一個(gè)極低的生育率水平。將生育數(shù)量擴(kuò)展到三個(gè)孩子，表明了政府高度重視人口結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的問題，并且決心以積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)影響人口均衡發(fā)展方面的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提出一整套保護(hù)和支持家庭、生育、婦女和兒童的配套措施則是最值得稱贊的，是本次決策最有意義之處。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人們生育子女是為了滿足自己的需求，這些需求一方面是為了老有所依，另一方面也是出于對(duì)孩子的喜愛。然而，生育孩子面臨很多成本，比如婦女在懷孕和生產(chǎn)期間遭受身體及精神的痛苦、風(fēng)險(xiǎn)；家庭養(yǎng)育孩子期間發(fā)生額外的生活、教育費(fèi)用等。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，與這些直接費(fèi)用相比，生養(yǎng)孩子的間接成本才是最大的成本，這主要是婦女在生養(yǎng)孩子過程中需要放棄的工作收入。當(dāng)生養(yǎng)孩子的收益降低，尤其是當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍推行，使得養(yǎng)老越來越靠社會(huì)而不是依靠子女時(shí)，人們的生育意愿就會(huì)降低。同時(shí)，當(dāng)生養(yǎng)孩子的成本提高，尤其是當(dāng)女性越來越多地接受教育，從家庭走向社會(huì)，與男性一樣在職場打拼時(shí)，生養(yǎng)子女的機(jī)會(huì)成本也相應(yīng)提高。這兩點(diǎn)是在世界范圍內(nèi)生育率普遍下降的根本原因。下降首先發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，逐步蔓延到發(fā)展中國家。我國在上世紀(jì)七十年代開始生育率大幅度下降，是與計(jì)劃生育政策有關(guān)，但是大趨勢(shì)和全世界并無二致。

雖然孩子帶給父母的使用價(jià)值降低，但是人類喜愛子女是天性。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，子女是正常消費(fèi)品，即收入上漲時(shí)，需求上漲，需求反應(yīng)在子女的數(shù)量和質(zhì)量上，二者存在一定程度的替代關(guān)系。同時(shí)，在老年照料方面，來自子女的關(guān)愛是養(yǎng)老院無法完全替代的，即使在社會(huì)保障高度發(fā)達(dá)的國家，子女仍然是老年父母照料的主體。這就給各國政府提供了鼓勵(lì)生育的政策空間。

如何鼓勵(lì)生育，取決于我們對(duì)生育的成本，主要是間接成本的認(rèn)知。首先是女性就業(yè)和收入的損失。很多研究發(fā)現(xiàn)，生孩子使母親就業(yè)顯著下降，而對(duì)父親幾乎沒有影響。女性離開就業(yè)崗位之后，即使能夠回到原單位，也由于技能的損失而無法與他人競爭，其收入損失持續(xù)一生。世界上很多發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)生育的政策都是圍繞著減輕女性的生育負(fù)擔(dān)展開，這些政策主要分兩類，一類是延長產(chǎn)假，尤其是帶薪產(chǎn)假，一類是提供育兒支持，如托兒所、幼兒園服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)長度的產(chǎn)假，對(duì)于提高母親就業(yè)，縮短兩性工資差距有益，但是過長的產(chǎn)假反而有害，尤其是對(duì)于教育程度較高的女性更加不利。已有研究還發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假對(duì)于提高生育率的作用微乎其微，但是政府在托育方面的支出對(duì)于鼓勵(lì)生育的作用非常明顯。我國在0-3歲幼兒的托育服務(wù)方面十分欠缺，已經(jīng)成為制約生育的重要因素。近年來，政府提出大力推動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，同時(shí)我們建議特別鼓勵(lì)和支持民辦托育機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，以促進(jìn)托育行業(yè)快速健康成長。

我國的教育體系也是造成育兒成本居高不下的重要因素。由于優(yōu)質(zhì)教育資源長期匱乏，導(dǎo)致父母在子女教育方面過早開展激烈競爭，一方面導(dǎo)致年輕父母焦慮感過高，增加親子沖突，使得育兒帶來的幸福感降低；另一方面，由于家長和學(xué)校都過分焦慮，使得兒童在成長過程中感受過多的壓力，剝奪了兒童健康成長所需要的快樂，造成了不少精神健康方面的問題。這些孩子成年后，在自身心理健康欠佳的情況下，很難發(fā)展親密關(guān)系，不婚、恐婚現(xiàn)象增多，忌憚養(yǎng)育子女的重任。這個(gè)問題根本的解決方案，在于大大增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高優(yōu)質(zhì)大學(xué)和高中的數(shù)量和錄取人數(shù)。為此，我國應(yīng)該增加教育投資，公平分配教育資源，全面提升高等教育的教育質(zhì)量，普及高中教育，降低公立小學(xué)、中學(xué)的班級(jí)規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各個(gè)階段的民辦教育，繁榮教育市場，滿足多層次的教育需求。

生活成本過高也給家庭發(fā)展帶來不利影響，這主要反映在大城市房價(jià)相對(duì)于工資過高。每個(gè)孩子都需要自己獨(dú)立的臥室，從國際經(jīng)驗(yàn)看，房價(jià)低的國家住房臥室數(shù)量多，生育率也比較高。我國應(yīng)該適當(dāng)放開高房價(jià)城市的土地供應(yīng)，以平抑房價(jià)，使得年輕人買得起住房，生得起孩子。

另外一個(gè)影響生育的因素是我國傳統(tǒng)文化中的男女不平等，認(rèn)為家務(wù)是女性的責(zé)任。當(dāng)女性認(rèn)為養(yǎng)育孩子的重任要一個(gè)人承擔(dān)時(shí)，她自然會(huì)通過不生或者少生來表達(dá)她的抗議。為了提升生育率，有必要在全社會(huì)提倡男女平等，尤其是鼓勵(lì)和提倡男性做家務(wù)。當(dāng)妻子承擔(dān)生育和養(yǎng)育的任務(wù)時(shí)，男性如果可以更多地承擔(dān)家務(wù)，既可以改善夫妻關(guān)系，又可以享受多子的家庭幸福。

我國家庭確實(shí)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但是我們沒有必要悲觀，有很多行之有效的方案可以采用，如建立一套廉價(jià)并且高質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)，增加住房供應(yīng)以降低房價(jià)，大力提升高質(zhì)量的教育服務(wù)供給，以及在全社會(huì)提倡男女平等的文化氛圍。而且，這些政策雖然以鼓勵(lì)生育為目的，但是其對(duì)于社會(huì)治理的價(jià)值更大，因?yàn)榧彝?、生育、女性和兒童的利益跟全社?huì)的利益是一致的。只要我國政府和民眾足夠重視，可以期望我國生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)得到實(shí)質(zhì)性降低，女性的家庭和社會(huì)地位得到顯著提高，同時(shí)收獲一個(gè)美好和諧、生機(jī)勃勃的社會(huì)。

趙耀輝，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、教育部長江學(xué)者特聘教授、中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人。趙耀輝老師長期專注勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和老年經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究與教學(xué)。