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2017年黨的十九大提出，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議上，黨中央作出明確判斷，中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展完成了從“轉(zhuǎn)向”到“轉(zhuǎn)入”的過程，也就是我們現(xiàn)在要立足新發(fā)展階段。今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中也指出，我們要把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放的新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是對“十四五”規(guī)劃中有關開放領域提出了指導性的意見，其中的重點就是，在“十四五”規(guī)劃中要構(gòu)建一個更高水平的開放經(jīng)濟新體制。

新發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延

要實現(xiàn)在新發(fā)展階段中的全面開放，關鍵是深刻把握新發(fā)展理念五方面內(nèi)容的內(nèi)涵和外延。

具體就“創(chuàng)新”發(fā)展而言，一方面是在科技方面實現(xiàn)創(chuàng)新，關鍵技術自主創(chuàng)新的同時，通過擴大進口，借助其他國家的技術，吸收轉(zhuǎn)化為自有技術，以此解決“卡脖子”的問題。對此，要做到“十四五”期間，研發(fā)資金要占GDP的3%左右，同時，基礎研究占研發(fā)支出的7%以上。另一方面是制度和規(guī)則方面的創(chuàng)新，通過深化改革，做好“放管服”工作，以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為抓手，推動制度集成方面的創(chuàng)新，做到貿(mào)易反走私、金融防詐騙、產(chǎn)業(yè)防壟斷。

關于“綠色”發(fā)展，要確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，在“十四五”規(guī)劃期間，做到非石化能源占一次能源的25%以上，做好環(huán)境保護，確保森林覆蓋率達到24.1%以上，單位GDP能耗下降13.5%以上，二氧化碳排放下降18%以上。做大經(jīng)濟蛋糕，實現(xiàn)GDP的增加是我們工作的重要內(nèi)容，但也僅僅是一方面。除了看GDP總量，我們更要注重綠色GDP，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)文明和環(huán)境保護對一個經(jīng)濟體能否保持長期持續(xù)發(fā)展非常重要?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)把“綠水青山就是金山銀山”寫進黨章，把生態(tài)文明寫進憲法，確保中國經(jīng)濟能夠長期持續(xù)發(fā)展。

關于“協(xié)調(diào)”發(fā)展，一方面要注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，歷經(jīng)八年，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，這是中國歷史上的一大奇跡。接下來應該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，縮小鄉(xiāng)村之間的差距。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則包括各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進國家級城市群—京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝城市群、長江中游城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。除了這五大城市群以外，在北方助推發(fā)展山東半島城市群、鄭州中原城市群和東北哈長城市群，在南方則宜重點發(fā)展海峽西岸城市群。

關于“共享”發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就是為了共享。如何做好共享，最重要的一點就是處理好效率與公平二者關系，處理好二次分配，這需要通過稅費調(diào)節(jié)實現(xiàn)。同時，提高基本養(yǎng)老保險參保率到95%左右，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，積極推動“二孩政策”，部分有條件地區(qū)放開“三孩”限制。

關于“開放”發(fā)展，在十四五規(guī)劃期間，目標就是要實現(xiàn)全面開放新格局的構(gòu)建。

如何做好開放發(fā)展

今年作為“十四五”的開局之年，在對外開放領域，首先是要追求外貿(mào)的穩(wěn)量提質(zhì)。具體要做好以下四點工作，一是要強化落實去年8月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出的15項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，涉及財稅金融支持、貿(mào)易業(yè)態(tài)和提升通關便利度等方面。二是要做好中小企業(yè)的出口信貸工作，同時做好人民幣的跨境結(jié)算工作。隨著人民幣的國際化程度不斷提升以及國際經(jīng)貿(mào)形勢的日趨復雜，應鼓勵我國企業(yè)在與周邊國家貿(mào)易時多采用人民幣結(jié)算，并進一步推進我國與更多國家簽訂貨幣互換協(xié)議。三是企業(yè)自身要做好出口多元化工作，包括出口目的的多元化，除了把出口目標瞄準成熟的歐美市場外，還應開拓新興市場。出口產(chǎn)品目的國可以差異化處理。由于發(fā)達國家消費者消費能力較高，市場競爭也更激烈，高質(zhì)量單價高的產(chǎn)品適宜主打發(fā)達國家市場。而價優(yōu)物美的產(chǎn)品則應以東盟及新興工業(yè)國家為主要發(fā)力點。同時，應注重出口形態(tài)的多樣化，做好線下實體貿(mào)易的同時，把握好跨境電商工作的機會。四是在提升服務貿(mào)易進口質(zhì)量的同時兼顧加工貿(mào)易。利用中國全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，借著沿海省份“騰籠換鳥”政策的實施，加工貿(mào)易的資本密集產(chǎn)業(yè)應該轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。此外繼續(xù)做好成熟的服貿(mào)會、進博會方面的工作，以及通關便利化工作，保證擴大進口，借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機制。

其次要創(chuàng)建公開公正公平的競爭環(huán)境?？s短服務貿(mào)易的負面清單是有效利用外資的關鍵。這就要求我們做好各種海關的特殊監(jiān)管，構(gòu)建與二十一個自貿(mào)試驗區(qū)之間的銜接工作，發(fā)揮自貿(mào)平臺的作用?！笆奈濉逼陂g自貿(mào)試驗區(qū)的一項發(fā)展目標就是實現(xiàn)在胡煥庸線以東的各省份“全覆蓋”，也就是吉林、山西、江西、貴州四省要爭取實現(xiàn)設立自由試驗區(qū)。這些自貿(mào)試驗區(qū)的一個重要著力點就是試行準入前國民待遇加負面清單，確保外資企業(yè)來華后，在一個公開公正公平的營商環(huán)境下，享有一視同仁的待遇，讓不同性質(zhì)的企業(yè)主體有一個公開的競爭環(huán)境，促進他們的對華投資。

最后在對外開放中要做好“一帶一路”的共建工作。在海上絲綢之路和陸上絲綢之路兩條腿走路的同時，應考慮二者各自的特色。利用海上絲綢之路與我國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密的特點，采用出口、進口、對外投資的方式更為恰當。隨著中國和東盟等東亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，東盟已經(jīng)成為我國第一大貿(mào)易國，未來對中國經(jīng)濟也會越來越重要。通過“海上絲綢之路”，不只是經(jīng)貿(mào)往來，還可以在教育、健康等領域進行更深層次的合作。陸上絲綢之路合作仍處在較為初級的階段，應側(cè)重進出口形式。做好“一帶一路”共建工作，讓企業(yè)唱主角，發(fā)揮市場的主導性作用。

恰當理解改革開放

如何恰當理解改革開放的深意？筆者認為要做到“對外改革、對內(nèi)開放”。改革開放我們談了四十年，當然并不陌生。在改革開放的道路上我們也取得了斐然的成績，但在構(gòu)建新發(fā)展格局的工作中，對改革開放更恰當?shù)睦斫鈶撌恰皩ν飧母?、對?nèi)開放”。

對外改革旨在進一步推進區(qū)域合作，主要是做好以下三點：一是貫徹落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）。二是出臺落實推進《中歐全面投資協(xié)定》（EU-China Comprehensive Agreement on Investment ）工作。盡管目前中歐全面投資協(xié)定工作暫時停滯不前，但不久的將來，歐盟各國會深刻地認識到與中國經(jīng)濟深度合作的戰(zhàn)略意義和對其經(jīng)濟的明顯拉升作用，所以，筆者對中歐全面投資協(xié)定的談判和簽署持樂觀態(tài)度。三是積極參與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。除此之外，考慮討論中日韓三國自貿(mào)區(qū)也是一個新的工作重點。目前因為有了RCEP，中日與日韓其實已經(jīng)間接有了自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的安排，而中韓早在近十年前就簽署了自貿(mào)協(xié)議，所以中日韓自貿(mào)協(xié)議其實就是看日本的誠意。長期以來，日本在“脫歐入亞”還是“脫亞入歐”中反復徘徊。不過可以肯定的是，21世紀一定是亞太地區(qū)的世紀，所以相信日本最終會作出正確的選擇。

對于今年我國外貿(mào)情況，筆者有三點總體判斷：第一，今年我國的出口應與去年基本持平。主要原因是我國已從疫情中逐步恢復，而且海外仍面臨比較嚴重的挑戰(zhàn)，許多國家的消費仍然依賴中國產(chǎn)品 ，依然需要從中國進口大量產(chǎn)品。第二，進口會上升?；凇半p循環(huán)”的發(fā)展理念，我們會積極做好擴大進口的工作，主要是通過世博會和進博會來推進進口的工作。第三，今年我國的貿(mào)易順差會相對下降，但貿(mào)易順差還是會在3萬億元以上。

對內(nèi)開放表現(xiàn)在：雖然我們也會遇到中低端制造業(yè)向海外分流、高端制造業(yè)回流的挑戰(zhàn)，但是我們國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈配套的特征，更好地解決了中間品、原材料和產(chǎn)業(yè)鏈配套的難題，讓勞動力成本不再是分流的決定性因素，使更多的中低端資本密集型產(chǎn)業(yè)向我國中西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。另外，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟中最健康的板塊之一，對接了“海上絲綢之路”，發(fā)揮了橋頭堡的作用。可以看出國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)其實與對外開放是緊密聯(lián)系在一起的。

總之，我們的目標就是在“十四五”階段或者說在更短的時間內(nèi)達到一個更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，更好地參與國際經(jīng)濟合作，邁出新發(fā)展階段道路上堅實的第一步。

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家。研究領域為國際貿(mào)易學、國際經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學。