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3月5日，2021年政府工作報告提請十三屆全國人大四次會議審議。其中提到：實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質；實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。基于此，對今年的外貿形勢應如何研判？如何繼續(xù)做好穩(wěn)外資工作？加入高水平自貿協(xié)定，對我國探索制度型開放又會起到什么作用？南都對話北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、長江學者特聘教授余淼杰，對中國外貿外資形勢進行解析。

余淼杰表示，今年的出口形勢和去年相比，并沒有發(fā)生根本性改變，增長勢頭將會延續(xù)。中國全產業(yè)鏈配套體系，長期來看，外資企業(yè)離不開中國市場。下一步，服務貿易優(yōu)化應擴總量、調結構、樹特色，尤其是發(fā)展數(shù)字經濟服務貿易。簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、積極參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）對我國提出了更高要求，但同時也將推動我國構建全面開放新格局，以及參與制定國際經貿規(guī)則和標準。

談外貿形勢

出口增長勢頭將延續(xù)，原材料價格上漲對出口影響有限

南都：政府工作報告中關于對外開放的內容，哪些讓您印象深刻？您對今年的外貿形勢怎么看？

余淼杰：“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”，這對構建全面開放新格局非常重要?，F(xiàn)在全球仍然面臨疫情的不確定性和全球化前景的不確定性，在兩種不確定性交織的背景下，我們去年對外貿易取得了非常好的成績，特別是出口再創(chuàng)新高。

去年上半年許多人擔心出口會比較困難，但后來事實證明這樣的事情并沒有發(fā)生。我個人判斷，今年這一增長勢頭將會延續(xù)，出口形勢可能會更好，進口也有所增加，順差會與去年大致持平或略多一點。

之所以有這樣一個判斷，主要是因為我們今年的出口和去年相比，并沒有發(fā)生根本性改變。因為我們大陸已經從疫情中恢復過來了，但海外尤其是歐美國家仍然面臨比較嚴重的挑戰(zhàn)。換言之，他們的消費仍然依賴中國產品，依然需要從中國進口大量產品。所以我國今年的出口形勢應該和去年下半年差不多。

南都：近期原材料價格上漲，會對出口帶來哪些影響？

余淼杰：原材料價格上漲會導致出口產品的成本上升。但因為中國已經深度融入全球一體化分工，如果進口成本上升，我們的出口定價可能也會相應上升。所以企業(yè)的利潤空間并不會因此而壓縮。

至于出口產品定價相對上升，是否會被其他國家的產品替代？由于中國出口體量巨大，歐美等國家在疫情中還沒辦法完全恢復，因此這些國家對中國產品的需求是有一定剛性的。這就意味著，盡管我們面臨原材料價格上漲的挑戰(zhàn)，但并不會對出口態(tài)勢有大的改變。

談穩(wěn)外資

中國有全產業(yè)鏈配套，企業(yè)不能單看勞工成本

南都：您認為促進外貿外資穩(wěn)中提質的關鍵是什么？

余淼杰：促進外商投資，目前主要著力點是負面清單的不斷“瘦身”。這方面我們已經積累了許多經驗，比如一些工業(yè)園區(qū)，都在探索怎樣優(yōu)化營商環(huán)境，打造一個親商的環(huán)境。全國已經建立了21個自貿試驗區(qū)，這些自貿試驗區(qū)的一個重要著力點就是試行準入前國民待遇加負面清單。確保外資企業(yè)來華后，在公平、公正、公開的環(huán)境下，受到一視同仁的待遇，促進他們的對華投資。

當然我們也可能遇到一些挑戰(zhàn)，比如中低端的制造業(yè)可能向海外分流，高端制造業(yè)面臨回流風險。這意味著部分外資企業(yè)不見得會留在國內。對此我們一方面要繼續(xù)做好國內統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，降低貿易成本；另一方面，也要讓海外企業(yè)深切理解，中國有全產業(yè)鏈、有配套的經濟體系。盡管短期內某些高端制造業(yè)可能回流到本國，但從長期來看，回流是不太現(xiàn)實的，從供需兩方面來看，他們都離不開中國市場。

分產業(yè)來看，勞動密集型產業(yè)分流到其他國家，是世界產業(yè)轉移的大勢所趨，因為他們勞工成本更加便宜。但從企業(yè)自身角度來講，資本密集型產業(yè)應該還是會選擇留在我們國內。勞工成本固然是一個考量，但更為重要的是中間品、原材料能不能很好地和產業(yè)鏈配套。中國全產業(yè)鏈配套特征，會導致中低端的資本密集型產業(yè)，其實應該向中國的中西部內陸轉移，而不是向海外分流。

南都：今年政府工作報告提到要創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，下一步如何優(yōu)化服務貿易結構？

余淼杰：我國在服務貿易方面已經取得了長足發(fā)展，但依然面臨一些挑戰(zhàn)。一是服務貿易存在不小的逆差；二是與貨物貿易相比結構太小，去年服務貿易總額近8000億美元，占貨物貿易不到20%。

應對這三個挑戰(zhàn)，我認為有三個關鍵詞：擴總量、調結構、樹特色。

首先要努力擴大服務貿易總量。去年8000億美元的總額其實是比較低的，當然有疫情因素的限制，比如國際旅游、運輸?shù)榷际艿搅素撁嬗绊?。疫情總會過去，當世界經濟回到正軌的時候，還是要努力提升總量。

第二個關鍵詞是調結構。目前我們的產業(yè)結構也不是特別合理，傳統(tǒng)服務比重過高，運輸、旅游業(yè)占比較大，金融、保險、留學、教育等高端服務業(yè)還相對較弱，應該再加以提升。

如何提升？就是第三個關鍵詞，樹特色。其實仔細觀察，很多板塊都有進一步挖掘的空間。比如在旅游方面，我們一直存在比較大的逆差，就是中國人去海外旅游的多，外國人來中國旅游的少。這并不是因為我們缺乏旅游資源，主要是因為我們的旅游軟環(huán)境還存在不足，如很多4A、5A景點語言翻譯做的不夠，海外老百姓來旅游就不是很方便。提高旅游設施的便利程度，是一個可以努力的方向。

應對挑戰(zhàn)過程中還要抓住一個關鍵，就是發(fā)展數(shù)字經濟的服務貿易。數(shù)字經濟是各國今后經濟發(fā)展的一個方向，也是中國經濟可以彎道超車的一個方向。相對于其他資本密集型產業(yè)來講，我們盡管跟美、德的距離在縮小，但仍排在后面，數(shù)字經濟則基本是在同一起跑線上的。我們有可能通過快速發(fā)展實現(xiàn)彎道超車，這也是服務貿易發(fā)展的重點。

談區(qū)域合作

對開放提出更高要求，“海上絲路”利好大灣區(qū)

南都：簽署RCEP、積極表態(tài)加入CPTPP這些高水平的自貿協(xié)定，對我國探索制度型開放會起到什么作用？

余淼杰：去年我國和其他14個國家簽署了RCEP，這對我們的開放提出了新要求，也指明了新方向。比如RCEP就要求協(xié)定生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易最終實現(xiàn)零關稅。

在原產地規(guī)則方面，RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則也是一大亮點。即來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內，這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。比如一些產品盡管是中國出口的，但因為附加值較低，所以原產地不能夠被界定為中國。原產地價值區(qū)域累積有什么好處呢？就是說該產品來自15國的附加值都可以累積計算，這樣就更容易達到關稅優(yōu)惠標準，享受更好的關稅待遇。

在服務貿易方面，RCEP采取了負面清單和正面清單相結合的方式，日本、韓國等7個國家采用負面清單，中國和幾個發(fā)展中國家采用正面清單。當然采用正面清單的8個國家，在6年之內必須轉為負面清單模式，并有一個循序漸進的過程。在投資方面，成員國都采取了負面清單模式，允許其他國家來投資。這三個方面都是對WTO下經貿規(guī)則的再提升。

CPTPP比RCEP標準更高。RCEP有靈活性和高標準相協(xié)調的機制，對15個成員國并不“一刀切”，可以漸進式推進。CPTPP要求所有成員一視同仁，同時在環(huán)境、勞工、服務貿易、知識產權保護等幾個領域提出了更高的要求，比如每小時工資與歐美相比不能太低等。下一步我們積極參與CPTPP，就是要爭取早日達到這些高標準、高要求，構建全面開放新格局，并且通過深度融入國際貿易合作來參與制定經貿規(guī)則和標準。

南都：中歐投資協(xié)定談判已經完成。同時，在一些具體領域，中歐也存在競爭。您怎么看待這種競爭與合作的關系？

余淼杰：中歐兩大經濟體在不同領域相互開放投資，比如歐盟在能源、汽車等產業(yè)對我們開放，我們在旅游運輸、制造業(yè)領域對歐盟開放。從更宏觀的角度來觀察，全球經貿大致形成了“三足鼎立”格局，即以中國為核心節(jié)點的東亞地區(qū)、以德國為核心節(jié)點的歐洲地區(qū)，以及以美國為核心節(jié)點的北美地區(qū)?！叭愣αⅰ辈⒉皇且馕吨叭悛毩ⅰ保咧g也有相互聯(lián)系，中歐投資協(xié)定就是加強中國和歐盟經貿聯(lián)系的重要舉措。

中歐之間既有貿易的合作，也有貿易的競爭，怎么樣處理好這個關系？我認為可以從一種全新的維度來理解。通常認為，之所以有國際貿易是因為各國存在成本優(yōu)勢，但其實只對了一半。經濟學除了比較優(yōu)勢理論，還有一個規(guī)模經濟理論。換言之就是兩國可以生產類似但又有差異化的產品。比如中國可以出口汽車到德國去，德國也可以出口他們的奔馳到中國來，老百姓根據不同的需求來購買差異化的產品。由于差異化產品的存在，兩個貿易主體實際上合作大于競爭，擴大開放后就可以通過更大的市場來降低企業(yè)生存的固定成本，實現(xiàn)規(guī)模經濟的遞增。從這個角度來分析，今后中歐的合作大于競爭，前景是非常光明的。

南都：您怎么看下一步“一帶一路”的發(fā)展？

余淼杰：現(xiàn)在“海上絲綢之路”的重要性越來越凸顯。之所以這么講，是因為中國和東盟等東亞國家的經貿聯(lián)系越來越緊密，東盟已經成為我國第一大貿易國，未來對中國經濟也會越來越重要。通過“海上絲綢之路”，我們就不只是有貿易合作，還可以在投資、教育、健康等領域進行更深層次的合作。東盟國家也非常需要中國市場。

發(fā)展“海上絲綢之路”對粵港澳大灣區(qū)來講也是一大利好?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國經濟中最健康的板塊之一，對接“海上絲綢之路”可以發(fā)揮橋頭堡的作用。由此也可以看出，國內區(qū)域協(xié)調其實與對外開放也是緊密聯(lián)系在一起的。

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家。研究領域為國際貿易學、國際經濟學、發(fā)展經濟學。