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當前，我國經濟總量和世界占比不斷提高，供給側結構性改革進程加快，現(xiàn)代產業(yè)體系建設更趨完善，先進制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)進一步轉型升級，過剩產能得到有效化解，創(chuàng)新驅動引領產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。以“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經濟帶”“長三角一體化”和“粵港澳大灣區(qū)”等為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進，開放經濟提質增效，“一帶一路”建設亮點紛呈，對外貿易穩(wěn)態(tài)化、多元化趨勢明顯。即便是在2020年新冠肺炎疫情全球大流行沖擊之下，我國仍然是全球主要經濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。在疫情得到有效控制之后，國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，這為“十四五”時期我國經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。但“十四五”時期是世界“百年未有之大變局”動蕩變革期，疊加新冠肺炎疫情的影響，我國經濟高質量發(fā)展面臨的內外環(huán)境將更加錯綜復雜。推進“十四五”時期我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要全面深化改革、強化創(chuàng)新引領、布局先導產業(yè)、推進區(qū)域協(xié)調。

“十四五”時期我國經濟高質量發(fā)展面臨復雜多變的內外環(huán)境。一是全球不確定性編織復雜外部環(huán)境。全球化與逆全球化交織加劇了我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。貿易保護主義、單邊主義、逆全球化等事端頻現(xiàn)，黑天鵝、灰犀牛等事件頻發(fā)，世界政治經濟穩(wěn)定性經歷前所未有的挑戰(zhàn)。新興市場國家綜合實力不斷提升，全球經濟比重持續(xù)提高，國際貿易地位不斷攀升，國際經貿規(guī)則體系加速演變，將深刻改變和重構全球分工網絡。二是疫情沖擊著世界穩(wěn)定發(fā)展。新冠肺炎疫情全球大流行引致世界各國所面臨的基礎不穩(wěn)、動力不足、發(fā)展失衡、糾紛多發(fā)等矛盾沖突進一步激化和加劇。隨著防控措施的跟進和疫苗的投放，全球疫情將可能呈波浪式下行趨勢，外防輸入仍是我國很長一段時期疫情防控的重點和常態(tài)，我國的對外經濟交往可能將受到不利影響。三是國內經濟仍面臨較大下行壓力，需加快轉型升級速度。我國經濟基本面長期向好，綜合國力持續(xù)增強，國際競爭力不斷提高，發(fā)展前景依然廣闊。總體而言，“十四五”期間我國經濟總量持續(xù)增加，進入發(fā)達經濟體序列；產業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，制造業(yè)更加高端化，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；產品體系更加健全，消費更加多元化、高端化。但不可否認，國內經濟下行壓力依舊存在，“中等收入陷阱”尚未跨越，發(fā)展不平衡不充分等問題仍然突出。

因此，需要以更加強有力的措施助推我國“十四五”經濟高質量發(fā)展。首先，要全面深化改革，完善社會主義現(xiàn)代經濟體系。持續(xù)推進市場化改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會主義現(xiàn)代經濟體系。一是堅持競爭中性原則，保證各類市場主體能夠公平參與市場競爭，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力與創(chuàng)造活力。二是打破行政壟斷壁壘，推進“放管服”改革，促進要素自由流動、企業(yè)進出自由，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。三是鼓勵多種所有制經濟融合發(fā)展，特別是消除各種隱形壁壘，加強對民營經濟的保障，推進民營經濟健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

其次，要強化創(chuàng)新引領，加速轉換經濟增長核心動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新強國。一是加大科技創(chuàng)新投入，引導社會資本進入信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新基建，夯實創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的動力基礎。二是深化科技體制改革，提升科技治理體系現(xiàn)代化水平。進一步完善科技中介市場，提高科技成果轉化效率。三是完善科技服務體系，促進產學研深度融合，鼓勵院校名企名院合作推進關鍵領域核心技術攻關。探索揭榜掛帥等人才創(chuàng)新使用機制，為創(chuàng)新驅動導入高端要素資源。

再次，要布局先導產業(yè)，培育世界級的先進產業(yè)集群。圍繞數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥、航天航空等未來先導產業(yè)，加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，促進龍頭企業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢轉向創(chuàng)新優(yōu)勢。一是聚焦5G、集成電路、生命健康等未來先導產業(yè)，發(fā)揮各地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢，加快布局新生產力。二是培育先進產業(yè)集群，探索產業(yè)體系從“大而全”轉向“專而精”，深層次嵌入全球產業(yè)大循環(huán)，積極參與全球產業(yè)鏈競爭。三是打造面向全球的產業(yè)創(chuàng)新高地，推進產業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)新資源集聚，形成全球生產網絡中的技術轉化中心。

此外，要推進區(qū)域協(xié)調，打造具有全球競爭力的城市群。聚焦京津冀、粵港澳、長三角等重點區(qū)域，打造世界級城市群、創(chuàng)新集群和先進制造業(yè)集群，提升城市群的全球競爭實力。一是加快導入人才、創(chuàng)新、產業(yè)、金融、企業(yè)總部等高端要素資源，重點打造若干個具有全球創(chuàng)新要素配置能力的都市圈和城市群。二是完善交通等基礎設施，放寬城市落戶等限制性條件，消除城市之間發(fā)展壁壘，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。三是推進東中西部之間均衡發(fā)展，重點關注革命老區(qū)、偏遠山區(qū)等，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)基礎上高水平建成全面小康社會，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

本文來源：光明日報客戶端

肖文，浙江大學經濟學院教授。研究領域為國際經濟學、國際投資、技術經濟學、區(qū)域經濟。

范保群，北大國家發(fā)展研究院助理院長、研究員。研究領域為宏觀經濟與產業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展與改革政策、企業(yè)創(chuàng)新。