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最近美國德州因惡劣氣候引起的大面積停電再次暴露了美國的基礎(chǔ)設(shè)施問題，拜登如何應(yīng)對引起關(guān)注。拜登當(dāng)選后必須解決近年美國社會暴露的各種問題，包括中產(chǎn)階級的收入問題，特別是鐵銹帶產(chǎn)業(yè)工人的收入問題。如果不能解決這些帶有根本性的國內(nèi)問題，四年很快過去，特朗普或其他極端分子的社會基礎(chǔ)仍然存在并可能卷土重來。

經(jīng)濟政策可以分為近期政策和中長期政策。美國對新冠疫情的控制和對疫情造成經(jīng)濟衰退的大規(guī)模救助基本上是短期政策，目的是使經(jīng)濟克服短期波動。這些政策不能解決長期問題，需要相關(guān)的中長期政策來解決這些問題。拜登提出的帶有中長期性質(zhì)的政策包括兩部分：生產(chǎn)的改善和收入的再分配。拜登對生產(chǎn)的長期政策主要是基本建設(shè)，再分配方面的政策主要是稅收政策。短期救助計劃之后，出臺的將是中長期政策。本文關(guān)注拜登的基建政策?；窘ㄔO(shè)理論上可以提供長期使用的公共物品，改善生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而提高生產(chǎn)率，改善工人的生活。實施則有很多具體問題。

美國基礎(chǔ)設(shè)施老舊。五分之一的公路狀態(tài)不良，2000萬美國人接不上寬帶。百年高齡的隧道和橋梁已不適用現(xiàn)代交通。拜登幾年前曾經(jīng)諷刺紐約拉瓜地國際機場是第三世界的機場。特朗普上任之初曾試圖通過私人企業(yè)推進基建，但最后不了了之。拜登上任重拾基建政策來解決長期問題。拜登的基建政策有意無意是對中國過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的某種借鑒。當(dāng)然，這些政策也可以追溯到羅斯福在20世紀(jì)30年代為應(yīng)付大蕭條而實行的*和凱恩斯的經(jīng)濟理論，即通過大規(guī)模政府投資來創(chuàng)造工作機會，解決就業(yè)問題。

拜登的2萬億美元投資計劃，目的是運用舉國之力重新配置資源，在2050年之前建設(shè)凈零碳排放的可持續(xù)經(jīng)濟及其基礎(chǔ)設(shè)施，同時給幾百萬人創(chuàng)造帶來中產(chǎn)階級收入的穩(wěn)定工作機會。拜登的投資計劃涉及很長的時間和廣泛的內(nèi)容，規(guī)模宏大，主要包括：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重新建設(shè)和修復(fù)美國的道路、橋梁、機場、港口和供水系統(tǒng)，發(fā)展5G寬帶通訊系統(tǒng)（投資200億美元發(fā)展農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施）。第一年計劃撥款500億美元給州和地方政府修復(fù)已有道路；改造現(xiàn)有老舊鐵路系統(tǒng)，在全國建設(shè)高速鐵路系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)電氣化，實現(xiàn)第二次鐵路革命，追趕歐洲和中國。

（2）市政建設(shè)：2030年之前在10萬人口以上城市建立高質(zhì)量、環(huán)保的公共交通系統(tǒng)（從而改變美國人過分依賴私人轎車從而造成污染的現(xiàn)狀），減少擁堵，建設(shè)和改造輕軌、公交車、便利行人和自行車的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧城市，發(fā)展運用實時信息指揮城市交通的系統(tǒng)。更新400萬建筑，加強200萬住房的節(jié)能性，在這方面創(chuàng)造100萬工作崗位，并帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)150萬單元保障性住房，更新學(xué)校和幼兒園設(shè)施。建立清潔飲用水系統(tǒng)，更換老舊水管。

（3）能源：在2035年之前建成清潔電站和輸電系統(tǒng)，對應(yīng)氣候變化（德州受暴風(fēng)雪影響大面積停電是這方面問題的暴露）。

（4）技術(shù)創(chuàng)新：發(fā)展清潔能源技術(shù)，并迅速商業(yè)化。（5）發(fā)展清潔汽車，推動汽車電池研發(fā)和國內(nèi)生產(chǎn)能力，在未來10年對清潔技術(shù)研發(fā)投資4000億美元。實施對消費者和生產(chǎn)者的稅收優(yōu)惠政策。在未來5年建設(shè)50萬電動車充電站。在汽車制造、供應(yīng)鏈和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面創(chuàng)造100萬新工作崗位。最后這一條不能完全算基本建設(shè)，但是涉及基本建設(shè)。

拜登的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試圖為未來的產(chǎn)業(yè)革新創(chuàng)造一整套新的基礎(chǔ)設(shè)施，其深層目的是鞏固和擴大中產(chǎn)階級，創(chuàng)造提供中產(chǎn)階級收入的工作崗位，解決就業(yè)問題。中產(chǎn)階級的縮小和分裂是美國近年政治動亂的社會原因。拜登的政策希望通過立法和保證工人參加工會的權(quán)利來約束雇主，以保證工人的收入提高。通過基建改變美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級美國工業(yè)。

拜登的基建計劃似乎過于宏大，缺乏實施方法的細節(jié)，容易走過場。這一計劃能否實現(xiàn)還存在很多變數(shù)，取決于很多條件。第一，資金。短期救助計劃已經(jīng)使政府支出大幅度增加，繼續(xù)增加支出會產(chǎn)生空前財政赤字（除非提高稅率，而這不得人心），并可能在未來造成通貨膨脹?；ㄍ顿Y雖然可以在未來提供公共物品，但收回成本并盈利需要等待較長時間，在這段時間中債務(wù)壓力較大。在建設(shè)過程中，需要持續(xù)提供資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上得到國會多數(shù)的支持，但對如何實施存在很大分歧。如果完全以增加財政赤字方式籌措基建資金，肯定會遭到共和黨的反對。在這種情況下，兩極分化的國會能否批準(zhǔn)所需資金支出，取決于國會對形勢的判斷和總統(tǒng)與國會的溝通技巧，不完全取決于總統(tǒng)?？赡苄枰延媱澐殖刹煌糠郑謩e提交國會爭取逐步通過。第二，政府機構(gòu)擴大?？涨暗恼С鲂枰⒒蚋慕M相應(yīng)的聯(lián)邦政府機構(gòu)，由其負責(zé)組織實施，各州和地方政府也需要相應(yīng)的部門配合。這些都需要花費時日。第三，基建項目需要通過招標(biāo)吸引私人公司來具體實施，私人公司的積極性受聯(lián)邦*、稅收等政策影響。如果立法對工人權(quán)利的保障超過實際生產(chǎn)率，可能影響企業(yè)參與的積極性。第四，大規(guī)?；赡芤饎趧恿?gòu)成的顯著變化，產(chǎn)生新的勞動群體，造成勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動。什么人會轉(zhuǎn)移到基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)，什么人受益、什么人受損，都可能造成社會問題，影響政策的效果。第五，長期政策受政黨更替的影響，可能出現(xiàn)反復(fù)，能否長期堅持下去存在很大的變數(shù)（例如2050年之前的凈零碳排放政策還要經(jīng)歷30年時間）。

政府規(guī)模的擴大是對自由市場經(jīng)濟原則的背離，一些經(jīng)濟學(xué)家不贊成政府投資過分擴大。經(jīng)濟的增長根本上要靠企業(yè)和工人積極性的提高，而不是政府的投資。如果工人沒有積極性努力工作，如果企業(yè)沒有積極性創(chuàng)新，僅僅靠基礎(chǔ)設(shè)施的改善難以大幅度提高生產(chǎn)率。

總之，只有提高經(jīng)濟增長速度，才能把蛋糕做大，解決美國中產(chǎn)階級的收入問題，才能保持社會穩(wěn)定。拜登的基建政策是解決這一問題的一種長期思路，一種嘗試。這一計劃在短期救助計劃之后就會提上日程。能否貫徹實施并取得效果，還需要解決很多財政和制度問題，比較可能的預(yù)測是計劃得到部分實施，逐步推進。

張帆

北大國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授，研究領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)組織和城市經(jīng)濟學(xué)。