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在經(jīng)歷了近3年的中美貿(mào)易戰(zhàn)和美國的強勢打壓之后，在WTO日漸衰弱之際，中國迎來了RCEP的簽署和中歐投資協(xié)定談判如期完成兩大利*。新的自貿(mào)區(qū)、新的貿(mào)易和投資規(guī)則，勢必給國內(nèi)經(jīng)濟帶來新的機遇，也帶來新的要求和挑戰(zhàn)。未來，尤其是“十四五”時期，中國將以怎樣的姿態(tài)迎接經(jīng)貿(mào)開放新格局，怎樣在深化改革擴大開放的方針指引下，打造更加開放、更加強大的“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈？中國網(wǎng)就此專訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院余淼杰教授。

余淼杰：北大國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域為國際貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

中國網(wǎng)：國內(nèi)目前面臨著美國在經(jīng)貿(mào)以及科技領(lǐng)域的打壓，也面臨著西方一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)遷出中國回歸西方的壓力。黨中央國務(wù)院提出我們要打造國內(nèi)國際雙循環(huán)這種新的政策建議。對此您怎么看？我們打造國際國內(nèi)雙循環(huán)具有怎樣的優(yōu)勢？

余淼杰：的確如您所講，最近，特別是在五中全會，還有“十四五”規(guī)劃建議的說明中，中央一直強調(diào)，我們要構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的核心關(guān)鍵是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我覺得中國發(fā)展雙循環(huán)具有四點潛在優(yōu)勢：第一點潛在優(yōu)勢，中國的市場特別大，如果說我們現(xiàn)在最大的比較優(yōu)勢是勞工成本的便宜，未來10年我們最明顯的國家競爭優(yōu)勢或者是企業(yè)比較優(yōu)勢應(yīng)該是我們的市場不斷地擴大。市場的擴大體現(xiàn)為兩點：第一，我們有14億的消費者，有4億的中等收入群體，中等收入群體還會不斷地增加。第二，國內(nèi)統(tǒng)一的大市場正在逐漸形成?，F(xiàn)在各個省或者各個區(qū)通關(guān)都非常方便。換言之，地區(qū)貿(mào)易壁壘逐漸下降，也推進(jìn)了我們國內(nèi)大市場的加速形成。第二點潛在優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈的齊備，我們有全球最完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

中國是全球唯一一個具有全產(chǎn)業(yè)鏈的國家，具有41個大類，666個小類。我們還專門看了中國在去年出口的海關(guān)產(chǎn)品，如果算八位碼，比較細(xì)的話，我們差不多是7900多種。如果做到跟美國一樣細(xì)——十位碼的話，我們是14000多種產(chǎn)品。要出口這些產(chǎn)品，首先必須有生產(chǎn)，才能出口，所以我們是全球產(chǎn)業(yè)鏈最全的國家。第三點優(yōu)勢跟上一點緊密相關(guān)，不同的產(chǎn)業(yè)鏈有緊密的聯(lián)系。換言之，每一個工業(yè)城市都有一個鮮明的工業(yè)名片，它并不是面面俱到，而是不同的城市有自己主打的產(chǎn)業(yè)。比如說，深圳跟東莞的電子產(chǎn)業(yè)，義烏的小商品市場，廊坊的家具等等，所以，每個城市都有自己的特色、優(yōu)勢。第四點是我們的交易成本相對比較低。我們剛才講到產(chǎn)業(yè)，有些國家在鼓吹產(chǎn)業(yè)回流。其實這是不現(xiàn)實的。

因為如果勞動密集型的產(chǎn)業(yè)回流，假設(shè)回流到美國去，第一，它的主要市場還是在中國，從供需兩個角度都不合適。從供給的角度，他們那邊的勞工成本比較貴，差不多是4000美元一個月。咱們中國現(xiàn)在雖然說勞工成本不斷上升，但是也只有750美元一個月，所以我們是它的1/5。同時我們的生產(chǎn)效率達(dá)到它的1/2以上。所以這么一對比，我們在產(chǎn)品供給上就具有比較優(yōu)勢。反過來講，產(chǎn)品在美國生產(chǎn)之后，主要還是要運到中國來賣，因為市場在這邊，所以還有運輸成本。這樣從供和需來講，產(chǎn)業(yè)回流是不現(xiàn)實的，特別是制造業(yè)。所以這也是我們競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。從以上四個角度來講，我覺得中國發(fā)展雙循環(huán)新發(fā)展格局具有明顯的潛在優(yōu)勢。

中國網(wǎng)：剛才您談了我國發(fā)展雙循環(huán)格局的優(yōu)勢。對于未來如何打造更好的雙循環(huán)格局，您有怎樣的建議呢？

余淼杰：如果要落地雙循環(huán)，先說國內(nèi)的內(nèi)循環(huán)，我有六點建議。第一，公開公正公平的原則，推進(jìn)要素的市場化改革。中央去年4月份也已經(jīng)出臺了文件，要建立社會主義市場經(jīng)濟的要素市場，還提到一種新的要素，特別強調(diào)是數(shù)據(jù)。之前我們講到要素的時候一般都是資本、土地、勞力這些傳統(tǒng)的要素，但現(xiàn)在數(shù)據(jù)作為一種新的要素也特別重要。這也給我們一個啟示，未來中國一定是朝著數(shù)字經(jīng)濟和知識密集這個方向來發(fā)展。在這里我們要注意，一方面我們要做大做強國有企業(yè)，同時也要對中小微企業(yè)一視同仁，用公開公正公平的原則對待中小微企業(yè)。

所以就要做到各個不同的企業(yè)形態(tài)百花齊放，共同發(fā)展。這是第一點。第二點涉及到我們剛剛所講的，可能用全面開放的新格局來落地貿(mào)易自由化和投資便利化。黨的十九大提出全面開放新格局之后，做了兩個重要的工作：第一個工作，建立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)有幾點核心工作，一是金融方面的改革，更為重要的一點是采用準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的模式，相當(dāng)于通過負(fù)面清單這種模式廣泛歡迎外資。我們也進(jìn)行了降低關(guān)稅的貿(mào)易自由化，還有投資便利化的工作。同時我們還要進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高營商環(huán)境。這些都是自由貿(mào)易試驗區(qū)成功的地方，而且不斷地向其他地方復(fù)制和推廣。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長余淼杰接受《中國訪談》主持人專訪。（倫曉璇攝）

第二，2020年6月份，我們提出要建設(shè)海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港是一個更高的開放形式。海南自貿(mào)港做了兩個工作：一個是在2025年之前要實現(xiàn)早期收獲，到2035年，我們要在初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候?qū)崿F(xiàn)全面開放。早期收獲就是商品、市場，還有要素市場方面的自由化，這相對比較簡單。全面開放方面主要做創(chuàng)新。創(chuàng)新包括兩方面，一方面是技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新；另一方面是制度、集成方面的創(chuàng)新，包括您剛才所講到的，除了做到貿(mào)易防走私以外，還要做好金融防詐騙，同時也提高各種公共應(yīng)對，公共危機的應(yīng)對能力等等。

第三，現(xiàn)在要拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費。怎么做呢？一句話，用積極的財政政策跟穩(wěn)健的貨幣政策來提高消費，促進(jìn)內(nèi)需。因為居民提高消費有兩個前提：第一是保障居民就業(yè)，第二是穩(wěn)住市場主體?，F(xiàn)在因為新冠疫情的影響，中小微企業(yè)相對比較困難。所以我們通過積極穩(wěn)健的貨幣政策，來對中小微企業(yè)紓困。這樣的話，它們就能夠活下來，就能夠更好地保住就業(yè)。同時另外一點，我們要保證居民可持久性的收入上升?？沙志眯允杖肷仙傅氖强芍涫杖敫惽笆杖氲牟罹嗖粦?yīng)該過大。不能說稅前2萬，稅后1萬。所以在財政政策方面我們就要提高可支配收入占總收入的比重。這點必須通過減稅降費的財政政策實現(xiàn)。第四，我們要推進(jìn)投資的便利化。國辦在去年8月份出臺的15點，都是講如何促進(jìn)投資的便利化，引進(jìn)外資。這里面涉及到了六穩(wěn)中的四項工作。我們的終極目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)，出發(fā)點是穩(wěn)預(yù)期。

方式和途徑是四個，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資，還有穩(wěn)金融。第五也很重要，通過“兩新一重”促進(jìn)新四化融合?！皟尚乱恢亍笔切滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，重大水利工程建設(shè)?！靶滤幕笔侵感滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，還有信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這四化融合非常重要，特別是新型城鎮(zhèn)化跟工業(yè)化相互融合。因為有的國家并沒有很好的融合。離開了城鎮(zhèn)化的工業(yè)化可能走不遠(yuǎn)，因為沒人去打工。離開了工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，其實也是會造成一些問題，很多人來城市打工，但沒工打，就會造成貧民窟。為什么我們強調(diào)很好的四化融合？因為只有很好的四化融合，才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。最后一點，我們要通過城鎮(zhèn)化和城市群來打造五大城市群，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五大城市群包括京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝城市群以及武漢、長沙、南昌中游城市群。這些都是我們要推進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重點工作。外循環(huán)剛才已經(jīng)講到了，做好RCEP方面的工作，CPTPP的工作，做好中歐CAI的工作。

中國網(wǎng)：相信我們做好了剛才您說的這六點之后，會為我們的國內(nèi)國外雙循環(huán)格局打下一個深厚的根基，更好地發(fā)揮我們的優(yōu)勢。謝謝您給我們帶來的精彩解讀。