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十九屆五中全會(huì)明確提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睉?yīng)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要路徑是雙循環(huán)，因此這必然涉及到對(duì)外循環(huán)的討論。我們需分析目前外循環(huán)的現(xiàn)狀。

一、全球化并未衰落，中國(guó)的機(jī)遇在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，首先要把握全球化的現(xiàn)狀。盡管全球化進(jìn)程出現(xiàn)了一些回頭浪，但是全球化的基本趨勢(shì)并未改變。經(jīng)濟(jì)全球化有兩個(gè)最核心的特征：生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。這兩個(gè)特征并未因一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易欺凌行徑而發(fā)生改變。從另一個(gè)角度看，全球化進(jìn)程也呈現(xiàn)出新形態(tài)，逐漸由以WTO代表的多邊合作機(jī)制向與本國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的國(guó)家或者地區(qū)交流轉(zhuǎn)變。即從全球多邊經(jīng)貿(mào)合作演化成地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

目前全球貿(mào)易區(qū)大致分為三大塊，第一是以美國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的北美自貿(mào)區(qū)（美加墨自貿(mào)區(qū)），第二是以德國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的歐盟區(qū)，第三是以中國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)。當(dāng)今的全球經(jīng)貿(mào)格局，就是從該三足鼎立的貿(mào)易拓?fù)鋱D中拓展出來(lái)的。換言之，中國(guó)可以通過(guò)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作助推經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。我認(rèn)為，最重要的方式是繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路的倡議”?！耙粠б宦返某h”包括海上絲綢之路和陸上絲綢之路。中國(guó)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路，包括雙邊貿(mào)易與投資等。因?yàn)橹袊?guó)與以東盟國(guó)家為主的海上絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更緊密，從進(jìn)口、出口、投資等方面看，中國(guó)與東盟十國(guó)的合作體量都遠(yuǎn)高于其它一帶一路沿線國(guó)家。陸上絲綢之路還是應(yīng)以貿(mào)易為主，投資為輔，因?yàn)殛懮辖z綢之路的國(guó)家地緣政治形勢(shì)比較復(fù)雜，這也會(huì)涉及到投資的安全以及回報(bào)的問(wèn)題。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，要更好地借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）以及中歐全面投資協(xié)定（CAI）來(lái)推進(jìn)海上絲綢之路成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要一環(huán)。

二、RCEP的四個(gè)重要突破

RCEP的成功簽署主要基于中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）的成功實(shí)施。中國(guó)與東盟六個(gè)較發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)議關(guān)稅逐年下降，2015年下降到零關(guān)稅。同時(shí)中國(guó)也積極與四個(gè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家，柬埔寨、越南、緬甸、老撾等積極開展合作。目前全球有18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，在簽署RCEP之前，中國(guó)主要同一帶一路成員國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也包括冰島、秘魯、智利。在簽署RCEP之后，日本也加入了進(jìn)來(lái)。換言之，RCEP間接地建立中國(guó)和日本的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也使韓國(guó)和日本間接地?fù)碛辛俗杂少Q(mào)易協(xié)議。這是RCEP相對(duì)此前的協(xié)定一個(gè)重要突破。RCEP是目前人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定之一，目前RCEP覆蓋接近五億的人，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。通過(guò)簽署RCEP，中國(guó)和日本建立了自貿(mào)關(guān)系，使中國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右。

RCEP有四點(diǎn)值得討論。第一點(diǎn)RCEP有利于商品貿(mào)易自由化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一個(gè)方面是RECP規(guī)定參與國(guó)之間90%的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（部分商品立刻實(shí)施零關(guān)稅，部分商品分10年實(shí)現(xiàn)）。第二個(gè)方面是實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。即在RCEP的15個(gè)RCEP國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地的累積計(jì)算，使得一些產(chǎn)品享受到ROO待遇。第三個(gè)方面是貿(mào)易救濟(jì)中納入“禁止歸零”條款。此前反傾銷機(jī)構(gòu)在計(jì)算傾銷幅度時(shí)，只會(huì)計(jì)算出口產(chǎn)品價(jià)格低于本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的那部分差值，而忽略出口產(chǎn)品價(jià)格高于本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的那部分價(jià)值（將其差額歸零）。而RCEP協(xié)議則強(qiáng)調(diào)禁止歸零；第二點(diǎn)RCEP在貿(mào)易便利化協(xié)定方面也有一些支持的舉措。如對(duì)快運(yùn)、易腐貨物等爭(zhēng)取六小時(shí)通關(guān)，減少了不必要的貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面的協(xié)定；第三點(diǎn)RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面，采用正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合模式。日本、韓國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊，澳大利亞7個(gè)國(guó)家采用負(fù)面清單，其余8個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)采取正面清單，并在六年之內(nèi)，正面清單全部變?yōu)樨?fù)面清單；第四點(diǎn)在投資便利化方面，全部采用負(fù)面清單的模式，還設(shè)有和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

三、CPTPP議題廣度、自由化深度超過(guò)RCEP

一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定有兩個(gè)大國(guó)的參與會(huì)非常成功。目前CPTPP只有日本一個(gè)大國(guó)，拜登上臺(tái)后很有可能會(huì)重新加入CPTPP。中國(guó)目前積極表態(tài)考慮加入CPTPP談判，這是一個(gè)非常明智的選擇。RCEP和CPTPP既有差異也有聯(lián)系。

第一，RCEP和CPTPP的成員國(guó)既有差別也有聯(lián)系。RCEP與CPTPP共同的成員國(guó)家是新加坡、文萊、澳大利亞、新西蘭、日本、越南、馬來(lái)西亞，而CPTPP擁有北美自貿(mào)區(qū)的兩個(gè)國(guó)家加拿大、墨西哥同時(shí)也包括南美的兩個(gè)國(guó)家智利、秘魯。第二，RCEP更注重“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡。即，“標(biāo)準(zhǔn)不太高，但是強(qiáng)調(diào)靈活性?！睂?duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，RCEP給予特殊和差別對(duì)待，CPTPP要求一視同仁。CPTPP在五個(gè)方面：勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)。第三，在關(guān)稅水平方面。RCEP規(guī)定零關(guān)稅覆蓋達(dá)到90%以上，CPTPP則要求覆蓋到99%，并且基本上符合“三零標(biāo)準(zhǔn)”：零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘。第四，在服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入方面。RCEP使用了正面引導(dǎo)+負(fù)面清單的模式，而CPTPP則只采用負(fù)面清單模式。第五，在議題內(nèi)容上。RCEP仍以傳統(tǒng)議題為主不包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)，CPTPP則包括：勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

目前中國(guó)“積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。這是一個(gè)非常明智的決定，也是一個(gè)積極的信號(hào)。因此，我們要分析兩點(diǎn)。第一，中國(guó)有沒有能力加入CPTPP。第二，加入CPTPP我們還要做什么。第一點(diǎn)可以從四個(gè)方面來(lái)考慮。第一在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。2018年博鰲論壇開始，我們一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，《外商投資法》的落地也使得中國(guó)在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面繼續(xù)向前一步。第二在勞工標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)企改革方面。十八大和十九大多次提出要加強(qiáng)國(guó)企改革。一方面“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，另一方面“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。第三在環(huán)境保護(hù)方面。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，“我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！钡谒脑跀?shù)據(jù)流動(dòng)方面。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前占中國(guó)GDP36.2%。其次，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)形式，數(shù)字貿(mào)易包括：電子商務(wù)、服務(wù)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易（如阿里云）。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，一方面要加強(qiáng)隱私的保護(hù)，但同時(shí)也要對(duì)跨境流動(dòng)保持適度開放的態(tài)度。第二，我們還要做些什么。首先，在商品貿(mào)易方面，中國(guó)平均關(guān)稅還有7.5%，還需進(jìn)一步降低關(guān)稅，這一點(diǎn)可以通過(guò)RCEP完成。其次，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)會(huì)在六年內(nèi)從正面清單變成負(fù)面清單。然后，在投資方面，CAI對(duì)我們是有利的。最后，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，中國(guó)積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，十九屆五中全會(huì)也明確提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。”

四、CAI是中國(guó)的新機(jī)遇

中歐全面投資協(xié)定（CAI）從2012年到2020年，經(jīng)過(guò)八年談判，如期簽訂。CAI相對(duì)傳統(tǒng)的FTA和BIA（雙邊投資協(xié)定）覆蓋了四方面內(nèi)容：第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，第二是公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，第三是可持續(xù)發(fā)展，第四是爭(zhēng)端解決。CAI是高水平的互利共贏的協(xié)定，當(dāng)中美關(guān)系更復(fù)雜時(shí)，中歐的合作關(guān)系更加緊密，更加深入對(duì)中國(guó)、歐盟都是互利共贏的。中國(guó)和歐盟的合作有兩點(diǎn)值得注意。

第一，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資的數(shù)額還需進(jìn)一步增加。中國(guó)對(duì)外直接投資是1329.4億美元左右，中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資只有117億美元，只有占對(duì)外投資的0.1左右，與歐盟經(jīng)濟(jì)體的體量相比是比較少的，應(yīng)該進(jìn)一步增加。

第二，中歐雙方開放的領(lǐng)域。中國(guó)將會(huì)開放新能源汽車、金融、地產(chǎn)、醫(yī)療、國(guó)有企業(yè)涉及的領(lǐng)域等。歐盟將開放能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源產(chǎn)業(yè)。

CAI在四個(gè)方面起了重要作用，第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)是首次在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)以及非服務(wù)業(yè)都承諾要負(fù)面清單，并且雙方在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)額、董事高管、研發(fā)、出口、總部市值這方面有具體的制度的設(shè)置。第二公平競(jìng)爭(zhēng)方面。補(bǔ)貼透明、國(guó)企產(chǎn)業(yè)開放、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管、制定好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于行政執(zhí)法和金融監(jiān)管這些議題都達(dá)成了共識(shí)。第三可持續(xù)發(fā)展方面。主要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和投資環(huán)境，聚焦在free trade 和fair trade兩個(gè)方面，也達(dá)成了一致。第四爭(zhēng)端解決方面。CAI建立了協(xié)議的執(zhí)行和爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制，歐盟對(duì)接方為執(zhí)行副總理，中方為副總理，并且有獨(dú)立專家團(tuán)來(lái)監(jiān)管落地情況，最終保證相互的投資得到保護(hù)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼保持透明，改善雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，確保投行競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管程序的公平和透明。改善勞工標(biāo)準(zhǔn)，支持可持續(xù)發(fā)展，形成更高層次互利共贏的經(jīng)濟(jì)開放水平。具體而言，我們將會(huì)看到中歐雙方：1.相互的產(chǎn)業(yè)可以相互進(jìn)入2.獨(dú)資企業(yè)可以在中國(guó)開設(shè)。CAI可以幫助中國(guó)拉動(dòng)歐盟抵制不公平的貿(mào)易壁壘。從RCEP到CPTPP到CAI，我們可以看到中國(guó)的開放在進(jìn)入一個(gè)新的層次，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)越來(lái)越好。

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。