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題記：2020年12月20日，北大國發(fā)院主辦第五屆國家發(fā)展論壇。本屆論壇以“雙循環(huán)：國家發(fā)展新格局”為主題，邀請林毅夫等諸多學(xué)者和嘉賓從國家發(fā)展的不同角度帶來深度分享和公共討論。本文根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東教授的演講整理。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管都是當(dāng)下熱點(diǎn)問題，我只分享兩點(diǎn)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢趨勢；二是在這種態(tài)勢趨勢下，我們需要什么樣的監(jiān)管制度來引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

中央提出要統(tǒng)籌“兩局”，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。可以說，“兩局”都離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“兩局”的題中應(yīng)有之意。

就世界百年未有之大變局來講，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的第四次工業(yè)革命正是大變局的核心體現(xiàn)；從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來看，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動能不斷衰竭的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新動能可為中華民族偉大復(fù)興提供最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和趨勢

在第四次工業(yè)革命的作用下，在移動互聯(lián)網(wǎng)日益普及和第五代移動通信（5G）商用不斷擴(kuò)大的趨勢下，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為底層數(shù)字技術(shù)推動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在全球蓬勃發(fā)展，對人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2019年底，47個主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬億美元，同比名義增長5.4%，高于同期全球GDP增速3.1個百分點(diǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2019年，美國以13.1萬億美元位居第一，中國以5.2萬億美元穩(wěn)居第二，中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)差額為7.9萬億美元，比兩國7.3萬億美元的GDP差額略高一點(diǎn)。此外，德國、日本、英國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別位居第三至第五位。這5個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，約占全球47個經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的78%。

就數(shù)字經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重來講，德國、英國和美國這一比重分別為63.4%、62.3%和61%，而中國為36.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均51.3%的水平。但中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速快，2002-2019年中，年均增長率高達(dá)22%，而美國1998-2017年年均增長率為9.9%。可以說中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長都起到了巨大支撐作用。此外，中國“數(shù)字人口”最多，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改寫和重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)的版圖，也造就了一批“巨無霸”式數(shù)字企業(yè)。10年前，世界公司市值前10名中只有微軟一家是數(shù)字企業(yè)；2020年有7家數(shù)字企業(yè)如微軟、蘋果、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、臉書、阿里巴巴、騰訊，非常耀眼地躋身于前10名榜單中。

2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（增加值）為35.8萬億元，占GDP比重為36.2%，可謂“三分天下有其一”。預(yù)計2025年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到60萬億元，占GDP比重至少可達(dá)到“半壁河山”的程度。

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起及對中國的重大機(jī)遇，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”。中共中央“十四五”規(guī)劃建議60條中，其中第15條就是“加快數(shù)字化發(fā)展”，提出推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)等。在總共60條的規(guī)劃建議中，專門辟出一條闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在前所未有的高度來闡述，足見中央對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視。其實(shí)《建議》中其它各條規(guī)劃很多也包括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，如“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”等。

如果說中國歷史上痛失了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，使中國經(jīng)濟(jì)陷入了積貧積弱的落后局面，可喜的是，對于20世紀(jì)50年代以來發(fā)生的第三次工業(yè)革命和當(dāng)下正在發(fā)生的第四次工業(yè)革命，中國政府敏銳地捕捉到并自覺利用了這種戰(zhàn)略機(jī)遇。自2013年以來，中央及有關(guān)部門已經(jīng)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制定了上百個規(guī)劃和指導(dǎo)意見，各個省份也在緊鑼密鼓地加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局。可以預(yù)見，隨著中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)將會加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷”過程，加速破解一直困惑大多數(shù)國家的“中等收入陷阱”難題，由此大大加速中國經(jīng)濟(jì)的趕超進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)“變道超車”。2019年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與美國布魯金斯學(xué)會共同發(fā)布的《中國2049》報告預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)總量將在2030年趕超美國。2020年，日本經(jīng)濟(jì)研究中心（JCER）預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)總量將在2028年或2029年超過美國。國際貨幣基金組織（IMF）2020年預(yù)測，中國GDP在2024年將達(dá)到28.25萬億美元并超過美國?？梢哉f，脫離數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大支撐和拉升，“中國超越”的美好愿景是很難實(shí)現(xiàn)的。

監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性

我們看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“未來正來”。捕捉發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已是大勢所趨，更是未來經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的“新制高點(diǎn)”，為此各個國家紛紛把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。隨之而來的問題是，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，政府監(jiān)管應(yīng)該進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新？畢竟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯都大有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管體系可能會損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，正如李克強(qiáng)總理在2017年6月21日國務(wù)院常務(wù)會議上所言：“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了”?，F(xiàn)實(shí)中種種教訓(xùn)警示我們，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相對滯后的監(jiān)管體制之間的矛盾將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，政府監(jiān)管只有主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一句話，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，監(jiān)管如何轉(zhuǎn)型？這是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)意義特別突出的重大課題。

20世紀(jì)70年代中后期，西方發(fā)達(dá)國家由于長期實(shí)施凱恩斯主義而陷入經(jīng)濟(jì)滯脹的泥潭，于是供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派的三大基本主張之一就是放松監(jiān)管。因此，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家紛紛進(jìn)行了放松監(jiān)管取向的改革，放松監(jiān)管的主要內(nèi)容包括競爭化、民營化和簡化監(jiān)管。經(jīng)過放松監(jiān)管的實(shí)踐，經(jīng)合組織（OECD）國家的監(jiān)管指數(shù)由1982年的5.45下降到2013年的2.09。伴隨著放松監(jiān)管的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增長、價格、服務(wù)等方面都取得了顯著成效。OECD的實(shí)證數(shù)據(jù)充分表明，較高的監(jiān)管程度對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的下行影響，這意味著如果放松監(jiān)管和增強(qiáng)市場競爭，就可以實(shí)現(xiàn)更高的、穩(wěn)健的和可持續(xù)的增長率，特別是放松監(jiān)管可以使得傳統(tǒng)壟斷行業(yè)“化腐朽為神奇”，使其成為長期經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

美國歷史上的幾個重要增長期都是發(fā)生在政府放松監(jiān)管時期。20世紀(jì)20年代，美國柯立芝政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本保持緘默，創(chuàng)造了以汽車和電力等行業(yè)迅速發(fā)展拉動國民經(jīng)濟(jì)的“黃金增長期”，史稱“柯立芝繁榮”。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)提出，除非監(jiān)管的潛在收益超過了監(jiān)管的社會成本，否則監(jiān)管行為就不應(yīng)該發(fā)生，其放松監(jiān)管的一系列大刀闊斧的舉措使美國走出了長期滯脹的泥潭，贏得了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的美譽(yù)。20世紀(jì)90年代的克林頓政府和21世紀(jì)初小布什政府時期，美國的放松監(jiān)管程度接近里根政府時期，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了人類社會有史以來最長久的繁榮景象。2017年特朗普執(zhí)政后，把監(jiān)管看成是“隱性稅收”，承諾“將以創(chuàng)紀(jì)錄的速度減少監(jiān)管”，要求政府“增一減二”，即“每發(fā)布一條新規(guī)定，就要先廢除兩條舊規(guī)定”。

一般說來，監(jiān)管是市場失靈的產(chǎn)物，即監(jiān)管是競爭的剩余。社會資源配置要充分發(fā)揮市場決定性作用和競爭基礎(chǔ)性作用，“相競而進(jìn)，相爭而奇”，競爭才能獲致繁榮。長期以來，從壟斷行業(yè)放松監(jiān)管的進(jìn)程和國際比較來看，中國監(jiān)管指數(shù)不僅大大高于西方發(fā)達(dá)國家，同時也高于新興工業(yè)化國家和金磚國家平均水平。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)育和成長階段，監(jiān)管是必要的，但更多的是審慎包容監(jiān)管。如若任憑金融領(lǐng)域的“穿透式監(jiān)管”蔓延到各行各業(yè)，就會造成《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中所批評的“人盯人、普遍撒網(wǎng)”的“煩苛監(jiān)管”和“無限監(jiān)管”現(xiàn)象，不僅可能導(dǎo)致“監(jiān)管失效”，而且可能貽誤發(fā)展機(jī)遇。正如李克強(qiáng)總理2016年5月在全國“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會議上所指出，“煩苛管制必然導(dǎo)致停滯和貧困，簡約治理則帶來增長和繁榮”。為此，2017年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，提出要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，要適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，提出實(shí)行簡約監(jiān)管、包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等原則，這為中國監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了明確方向，更為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了基本指南。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我不是說要取消監(jiān)管，也不是說要強(qiáng)化監(jiān)管，而是要討論監(jiān)管轉(zhuǎn)型問題。時間關(guān)系，這里只是指出監(jiān)管轉(zhuǎn)型的方向，不再展開。第一，總體上從強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)向放松監(jiān)管；第二，結(jié)構(gòu)上從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會性監(jiān)管；第三，方式上從歧視性監(jiān)管轉(zhuǎn)向公平競爭監(jiān)管；第四，內(nèi)容上從“正面清單”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”監(jiān)管；第五，流程上從前置審批制走向后置監(jiān)管制；第六，機(jī)構(gòu)上從專業(yè)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向大部制監(jiān)管；第七，手段上從“人盯人、普遍撒網(wǎng)”式監(jiān)管走向“監(jiān)管沙盒”，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。

最后，我想說的是，過去未去，未來已來，當(dāng)下我們正處于“歷時性共存”的時代，無論對于個人還是組織，難免出現(xiàn)失落、迷茫和憧憬的“三感”疊加狀態(tài)。但無論如何，我們?nèi)砸獡肀?shù)字化時代，堅定對數(shù)字經(jīng)濟(jì)光明前途的信心。