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題記：2020年12月20日，北大國發(fā)院主辦第五屆國家發(fā)展論壇。本屆論壇以“雙循環(huán)：國家發(fā)展新格局”為主題，邀請(qǐng)多位知名學(xué)者與嘉賓從國家發(fā)展的不同角度分享見解并進(jìn)行深度探討。本文根據(jù)北大國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授余淼杰的演講整理。

今年11月底的十九屆五中全會(huì)和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都做出基本判斷：盡管面臨百年未有之大變局，遭受百年一遇的疫情，但是我國依然處于發(fā)展的最好戰(zhàn)略機(jī)遇期。要使這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期落地，就要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

如何理解雙循環(huán)的背景，如何使雙循環(huán)落地，我談幾點(diǎn)看法。

如何理解國際大變局

國際大變局是我國提出雙循環(huán)的外部背景，在理解上要關(guān)注以下幾個(gè)重要內(nèi)容：

第一是中美關(guān)系。中美關(guān)系正在日趨復(fù)雜化，成為中國處理對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重要方面。

第二是全球化。以世界貿(mào)易組織為代表的多邊經(jīng)貿(mào)合作正處于停滯不前的狀態(tài)，主要原因是在美國阻撓下，WTO最重要的機(jī)構(gòu)“爭端解決機(jī)制”里的大法官無法到任。同時(shí)，美國和一些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易單邊主義。這讓很多人擔(dān)心全球化這個(gè)基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生改變。但我認(rèn)為，全球化的基本態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性的改變，只不過是表現(xiàn)形式改變。換言之，全球化由以前強(qiáng)調(diào)的全球多邊經(jīng)貿(mào)合作變成了以區(qū)域合作為主流的合作形式。

之所以說全球化基本態(tài)勢沒有根本性變化，是因?yàn)槿蚧膬蓚€(gè)基本核心特征并沒有發(fā)生改變，即生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。國際貿(mào)易品的生產(chǎn)，不管是簡單的玩具，還是復(fù)雜的汽車，都有大量的中間品在不同的國家和地區(qū)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、裝配、加工，最后再賣到全球各地。一些國家所推行的貿(mào)易保護(hù)主義并沒有改變這一基本趨勢。

正因如此，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)格局清楚地分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈：一個(gè)是以美、加、墨為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的北美經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)是以德國為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的歐盟經(jīng)濟(jì)圈，還有一個(gè)是以中國為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)濟(jì)圈。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在全球三個(gè)不同的地區(qū)推進(jìn)著地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

如何使外循環(huán)落地？

如何落地雙循環(huán)？這里我只講外循環(huán)。我認(rèn)為中國在外循環(huán)上有很多工作需要做，其中最重要的就是積極參與地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，具體分為如下兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)，積極推進(jìn)“一帶一路”的暢達(dá)，推進(jìn)與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作。海上絲綢之路和陸上絲綢之路的方向不同。與海上絲綢之路國家合作，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)基礎(chǔ)比較好，我們可以通過進(jìn)出口，或通過對(duì)外獨(dú)資的方式實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。與陸上絲綢之路國家合作，通過進(jìn)出口這種比較簡單的模式更好，并主要在資本密集型以及資源型產(chǎn)品的進(jìn)出口方面進(jìn)行合作。

第二點(diǎn)，我國在11月15日簽署了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定），成為15個(gè)締約國之一。這15個(gè)締約國分為幾個(gè)階層：兩個(gè)發(fā)達(dá)國家（新加坡和文萊），四個(gè)中等國家（印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國），四個(gè)最不發(fā)達(dá)國家（柬埔寨、緬甸、老撾、越南），中日韓，以及澳大利亞、新西蘭。所以，簽署這個(gè)協(xié)議之后，相當(dāng)于中國間接地跟全球第三大經(jīng)濟(jì)體日本有了自貿(mào)協(xié)議。這其實(shí)是我們簽署RCEP最重要的利益所得之一。

RCEP的內(nèi)容主要分為四個(gè)部分：

第一部分是商品貿(mào)易。它強(qiáng)調(diào)15個(gè)國家所有商品在10年內(nèi)關(guān)稅要減到零，區(qū)域內(nèi)實(shí)行原產(chǎn)地原則在區(qū)域內(nèi)可以累計(jì)。比如，盡管之前中國和韓國簽署了自貿(mào)協(xié)議，iPhone由中國生產(chǎn)賣到韓國去，但韓國不會(huì)給最低關(guān)稅，因?yàn)楫a(chǎn)品附加值過低，iPhone的產(chǎn)品附加值只有5%左右，沒有達(dá)到35%的門檻?，F(xiàn)在簽署了RCEP，就可以把另外14個(gè)國家所有的中間品加在一起，如果附加值達(dá)到門檻就可以享受最低關(guān)稅。這就是累計(jì)原則。

還有一項(xiàng)很重要的原則，叫做禁止歸零原則。比如，產(chǎn)品如果受到反傾銷檢查，以前假設(shè)產(chǎn)品賣10塊錢，反傾銷就會(huì)征收20塊錢。有了禁止歸零原則，負(fù)的要算，正的也要算，有利于降低產(chǎn)品被反傾銷的力度。

在進(jìn)口便利化方面也有很多具體措施。比如，容易腐爛的產(chǎn)品必須6小時(shí)通關(guān)，減少動(dòng)植物檢疫方面的壁壘等。

第二部分是服務(wù)貿(mào)易。日本、韓國、新加坡等七個(gè)國家采用負(fù)面清單，我國以及另外七個(gè)國家采用正面清單，但我國正面清單必須在六年之內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。中方所開放的服務(wù)貿(mào)易，除了100個(gè)部門以外，也在咨詢管理部門強(qiáng)調(diào)開放，東盟國家所關(guān)注的中國建筑產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也都有所開放。

第三部分是投資。15個(gè)國家都采用負(fù)面清單的原則，并且基本上要建立和WTO類似的爭端解決機(jī)制。

第四部分是自然人流動(dòng)。對(duì)居民及商務(wù)人士可以更方便地發(fā)放簽證。

這四部分是RCEP的主要內(nèi)容，對(duì)我們推進(jìn)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的構(gòu)建也有非常重要的指導(dǎo)意義。

企業(yè)一定做好多元化布局

在這樣的背景下，我們的企業(yè)應(yīng)該做好出口多元化的布局。

第一是出口目的地多元化。中國出口體量巨大，假以時(shí)日，美國和歐盟一定無力容納中國的出口，所以中國企業(yè)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)其他國家特別是對(duì)新興工業(yè)國家的出口。雖然起初這樣做會(huì)比較難，但是要像敲牛皮糖一樣一塊一塊地打開市場。

第二是要在投資方式和貿(mào)易方式上“兩條腿走路”。不僅要做線下貿(mào)易，也要做更多的線上貿(mào)易，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)走出去。

長遠(yuǎn)來看，RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署后，勞力密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)移出去，短期目標(biāo)方向是東南亞國家，長期目標(biāo)可能是更遠(yuǎn)的非洲或者其他成本更低的國家。RCEP中很重要的一點(diǎn)是投資方向的負(fù)面清單，意味著各個(gè)國家都很容易到另一個(gè)國家去投資。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)先去東南亞，是因?yàn)樗麄兊某杀颈容^低。中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大，如果大規(guī)模轉(zhuǎn)移過去，可能兩三年后東南亞國家的勞工需求會(huì)增多，工資成本也會(huì)上升，所以產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)往其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

資本密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該放到國內(nèi)，而且也有條件放到國內(nèi)。對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)來講，不僅要考慮勞工成本，還要考慮產(chǎn)業(yè)配套。這和我國要做的產(chǎn)業(yè)鏈配套、行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是契合的。至于從勞力密集型產(chǎn)業(yè)釋放出來的巨大就業(yè)需求，一部分可以進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)，另一部分則需要流入快遞等服務(wù)業(yè)。

總而言之，只要我們做好對(duì)外開放工作，就可以真正做到以開放促改革，以改革促發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局，在大變局中開新局，在危機(jī)中創(chuàng)新機(jī)。

原文整理：白堯 | 編輯：王賢青

余淼杰：北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。