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題記：2020年12月20日，北大國發(fā)院主辦第五屆國家發(fā)展論壇，本屆論壇以“雙循環(huán)：國家發(fā)展新格局”為主題，邀請林毅夫等諸多學者和嘉賓從國家發(fā)展的不同角度帶來深度分享和公共討論。本文根據(jù)北大國發(fā)院EMBA校友、TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、國家互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟秘書長楊驊的演講整理。

大變局時代來臨

在總體發(fā)展趨勢上，如今中國面臨一個百年未有之大變局。首先，全球經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，正從3.0向4.0推進，風起云涌，蘊藏著變化；其次，今年出現(xiàn)了新冠疫情這樣的歷史上未曾有過的特殊狀況，而且現(xiàn)在很多專家判斷可能是一個比較長的周期過程，應(yīng)對策略的不同將會影響經(jīng)濟和發(fā)展；同時，世界秩序正在發(fā)生重大變革，中美關(guān)系走到今天這個局面讓大家都感覺比較惋惜，但是又很無奈；最后是新技術(shù)革命的突飛猛進，使得全社會從傳統(tǒng)型逐步向數(shù)字社會演進。綜上四個方面的因素，促成了我們所面臨的大變局。在這種大變局當中，我判斷未來信息技術(shù)的發(fā)展會進一步加速，從而又會帶動很多行業(yè)的變化；同時，信息技術(shù)會跟傳統(tǒng)社會的各個領(lǐng)域進行深度融合，并產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長形式，最終我們的社會將進入數(shù)字社會或稱之為智能社會。在這個過程中，傳統(tǒng)的物理社會和孿生的數(shù)字社會的互相映射，要靠信息網(wǎng)絡(luò)在中間架起橋梁。5G是其中重要的一環(huán)，它通過網(wǎng)絡(luò)連接把新興的信息技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)密切結(jié)合起來，交互數(shù)據(jù)、供給算力，使得我們能夠進入到數(shù)字化的社會。由于這將涉及千行百業(yè)、社會方方面面的數(shù)字化、智能化變革，因此，它是一個過去相當長的歷史時期內(nèi)不曾有的大變局時代，也是發(fā)展的重大機遇期。這是從大變局、大機遇的角度看未來趨勢。

發(fā)展5G新基建的意義

創(chuàng)新驅(qū)動會成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先選擇，新型基礎(chǔ)設(shè)施也會支撐各國的經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)于新基建，我個人的理解，這其實是我們抓住近期中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的又一個機會，率先為下一步全面進入數(shù)字社會奠定新型基礎(chǔ)設(shè)施。當然，對于數(shù)字社會的基礎(chǔ)設(shè)施，究竟是技術(shù)驅(qū)動還是市場驅(qū)動，目前有不少爭論。其實，大部分的市場需求在不具備條件時都是潛在需求，只有當“路”修到這個地方來，那些潛在的“貨”的輸送規(guī)模需求才能被真正地激發(fā)出來。因此，未來發(fā)展核心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的。中央2020年在這方面的布局超前一步，既可在短時間內(nèi)緩解經(jīng)濟下行的壓力，同時又為下一步向數(shù)字社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，后續(xù)的行業(yè)深度融合將會成為焦點。當然，數(shù)字化、智能化也會帶來新的問題，各個領(lǐng)域的政策法規(guī)都面臨調(diào)整，比如自動駕駛汽車如果碰撞，誰負責，應(yīng)該由誰來賠償？通過遠程醫(yī)療給患者做了手術(shù)，是前臺的大夫負責，還是后臺進行技術(shù)支持的大夫負責？

這些問題，都需要從制度和政策的角度提前考慮。面對這樣的大機遇，中國有幸處于全球發(fā)展的第一梯隊。比如從現(xiàn)在全球5G網(wǎng)絡(luò)的實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，全球共有100萬個基站，中國自己超過70萬個，終端用戶數(shù)也遠遠走在前面。這些數(shù)據(jù)其實是非常重要的，這種新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以推動行業(yè)的智能化發(fā)展，激發(fā)全社會的數(shù)字化需求。這也是美國現(xiàn)在對中國的移動通訊產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注的關(guān)鍵所在。中國5G領(lǐng)先于全球市場啟動，第一個意義在于帶動中國5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，因為本土市場足夠大，可以加速5G整個產(chǎn)業(yè)的成熟，培育新一代信息技術(shù)與行業(yè)融合的智能化解決方案；第二個意義在于中國這么大規(guī)模的市場上經(jīng)過錘煉、經(jīng)過殘酷競爭的產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)融合解決方案，如果不考慮政治，單純從經(jīng)濟學角度來講，到了海外任何一個國家，其競爭力都是非常強勁。這也是現(xiàn)在美國聯(lián)合很多國家要限制中國5G設(shè)備在海外的應(yīng)用，但是中國的5G產(chǎn)業(yè)并沒有太在意的原因。

以5G為代表的新基建，可以為下一步迅速進入數(shù)字社會構(gòu)建起堅實的新型基礎(chǔ)設(shè)施，移動化、平臺化、智能化的結(jié)構(gòu)也會不斷夯實，以“數(shù)”轉(zhuǎn)型、用“數(shù)”管理、因“數(shù)”發(fā)展，將會成為價值創(chuàng)造的主要方向。在數(shù)字化、智能化的發(fā)展中，5G起到連接的作用，把人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等一系列先進技術(shù)和傳統(tǒng)的行業(yè)連接起來。未來各個領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，都會需要這樣的數(shù)據(jù)平臺。5G和傳統(tǒng)行業(yè)融合的成功標志是什么？我認為應(yīng)該有一批既懂以5G為代表的信息技術(shù)，又懂行業(yè)的集成商和服務(wù)商的產(chǎn)生，為行業(yè)與數(shù)字化提供服務(wù)。如果某個階段還沒有批量產(chǎn)生這樣的集成商與服務(wù)商，說明融合還有一段路要走。

發(fā)展5G新基建的挑戰(zhàn)和機遇

在這樣的環(huán)境下，中國現(xiàn)在還面臨著很多挑戰(zhàn)。第一是國際環(huán)境的多樣化。其實中國人很聰明，幾乎什么都能做出來，但是其他國家愿意賣過來的東西，我們做得都不太好，反而是其他國家不愿意出售的，往往能做得不錯。因此，雖然目前的國際環(huán)境比較惡劣，但是大家應(yīng)該要有信心去面對這些挑戰(zhàn)。第二，融合創(chuàng)新的挑戰(zhàn)非常巨大。5G說了兩年，大家都有很高的期望，但是發(fā)現(xiàn)很難落地。很重要的原因是從5G到行業(yè)，并不是能夠直接解決所有問題，5G要跟行業(yè)做深度融合的二次開發(fā)、三次開發(fā)，才能夠形成完整的行業(yè)解決方案，才能真正發(fā)揮作用。雖然技術(shù)上還有一些環(huán)節(jié)需要解決，現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)和標準之間還有差距，運營商方面也存在問題，但是只要我們做好與行業(yè)融合的二次開發(fā)、三次開發(fā)的工作，未來前景是美好的。從我們移動通信行業(yè)之前所走過的道路和經(jīng)驗來看，我認為每逢危機與挑戰(zhàn)其實都是機遇?；厥卓匆苿油ㄓ崗牡谝淮降诙⒌谌陌l(fā)展，第一代、第二代中國都沒有發(fā)揮什么作用，市場都是國外公司的技術(shù)與產(chǎn)品，到第三代發(fā)展時出現(xiàn)了機會。當時國際電聯(lián)（ITU）希望做個全球統(tǒng)一的3G標準，在我們積極參與國際標準討論的這一過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于歐美集團的利益之爭，雙方都堅持自己的標準，全球統(tǒng)一標準已無可能。而此時，雙方都在積極爭取中國的支持，我們及時抓住這個機會提出了中國標準。歐美為爭取中國支持各自的標準，才同意中國提出的TD-SCDMA這個技術(shù)標準。

在夾縫中，中國的標準獲得了機會，最終被通過，才有了移動通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的機遇。當時，我游說各大公司都來做TD的技術(shù)標準，因為中國在移動通信這方面確實很弱。但國外主流移動通信企業(yè)都不愿支持中國標準，這反而給我們移動通信產(chǎn)業(yè)鏈提供了發(fā)展的機會，接入網(wǎng)、終端、芯片、儀表等產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)得以建立、發(fā)展，原本沒有機會的國內(nèi)企業(yè)都由此起步。剛開始，中國企業(yè)的能力確實不強，產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)差，2008年奧運會試用，2009年發(fā)3G商用牌照時，存在手機功耗大、穩(wěn)定性差、發(fā)熱等各種問題。但只經(jīng)過兩年多時間，由于市場的需求牽引帶動，到2011年就趕上了歐美的3G發(fā)展水平。這一階段雖然我們的技術(shù)只是在中國應(yīng)用，沒有實現(xiàn)國際化發(fā)展。

但在中國這個巨大市場的支撐下，我們培養(yǎng)了隊伍、積累了技術(shù)與經(jīng)驗，建立了產(chǎn)業(yè)鏈，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到4G又出了問題，跟美國的合作也產(chǎn)生了摩擦，我們就聯(lián)合歐洲提出一個融合的4G標準：LTE標準下歐洲牽頭做FDD-LTE，中國牽頭做TD-LTE，雙方共同參與對方牽頭的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，最終FDD與TDD各占全球半數(shù)左右的市場。TDD產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為中國主導與國際合作相結(jié)合的國際化產(chǎn)業(yè)鏈，我們實現(xiàn)了自身主導技術(shù)的國際化發(fā)展，美國移動通信系統(tǒng)廠商在這一輪出局了。5G同樣面臨新的問題，美國很多原來領(lǐng)先的通訊設(shè)備企業(yè)都破產(chǎn)了，為了重抓5G的領(lǐng)導權(quán)，就提出了5G的非獨立組網(wǎng)方案，使5G標準面臨著分裂的危機。中國通過積極游說歐洲，聯(lián)手拉住了美國，提出5G標準兼容非獨立組網(wǎng)與獨立組網(wǎng)兩種技術(shù)狀態(tài)，最終使得全球標準統(tǒng)一，這樣我們就獲得了全球市場發(fā)展的機會，可以更好地發(fā)揮我們的產(chǎn)業(yè)競爭力。今天，情況又發(fā)生了變化。

5G普及以后，網(wǎng)絡(luò)變得無處不在，成本也更加低廉，使得網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要性更加凸顯。特朗普政府看到全球都可能在中國通訊設(shè)備廠商所建立的網(wǎng)絡(luò)覆蓋之下，因此提出“去中國化”，在其組建的“五眼聯(lián)盟”中排除中國企業(yè)，同時美國的5G聯(lián)盟和現(xiàn)在已經(jīng)建立的6G發(fā)展聯(lián)盟都不允許中國廠商進入。為了應(yīng)對這種局面，中國企業(yè)所采取的措施，第一是抓緊5G建設(shè)，進一步夯實在5G產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢，第二是積極組織研發(fā)6G技術(shù)方案。中國既要根據(jù)技術(shù)趨勢發(fā)展來加強自身的科研，同時也要緊跟國際上的各種標準與技術(shù)路線，優(yōu)先布局去取得后續(xù)競爭的優(yōu)勢。在6G方面的相關(guān)研究已經(jīng)啟動兩年，未來將是天空地海一體化的泛在網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在5G有個場景是低時延，但是未來6G僅僅做到低時延是不夠的，而是要做到確定時延。確定性時延與確定性通信未來對整個數(shù)字社會發(fā)展有重大意義。希望大家共同攜手來創(chuàng)造我們未來的數(shù)字社會。