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2020年12月4日下午，北大國發(fā)院聯(lián)合中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，在深圳舉辦【朗潤·格政】第149期暨“中國經(jīng)濟的遠景與挑戰(zhàn)”專題第三場活動?；顒友埖蕉辔粌?yōu)秀學者，基于國發(fā)院和美國布魯金斯學會合作的《中國2049》研究報告及圖書專著，聚焦國際變局與中國的創(chuàng)新發(fā)展，解析其中的機遇與挑戰(zhàn)，探討必要的改革與布局。本次深圳站活動，也是首場（北京）研討老齡化與國企改革，第二場（上海）聚焦氣候、環(huán)境與能源之后，“中國經(jīng)濟的遠景和挑戰(zhàn)”專題系列活動的最后一站。本文根據(jù)北大國發(fā)院院長姚洋教授在本場活動上的主題演講整理。

《中國2049》報告由北大國發(fā)院和美國最大的智庫布魯金斯學會共同合作完成。北大國發(fā)院作為中國高校智庫的領軍者和國家高端智庫的杰出代表，有責任以開放的眼光研究中國重大且長遠的戰(zhàn)略問題。布魯金斯學會是全球最頂尖的智庫之一，同時也是一個跨越美國兩黨的智庫。盡管中美關系在過去兩年間不斷惡化，但是兩國兩所著名智庫之間還能攜手就中國發(fā)展的長期問題共同研究并出版這樣一本書，恰恰說明兩國之間仍有合作的空間。這本書的英文版今年初由美國布魯金斯學會出版社出版，中文版今年夏天由北京大學出版社出版。

我在此想和大家探討，中國在未來三十年里在創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢，同時又面臨哪些挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代化強國的標準

我國的第二個百年目標是到2049年建國一百年時，建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。

首先需要明確，社會主義現(xiàn)代化強國的指標是什么？我個人認為，應該是達到高收入國家水平。高收入國家的標準有多種，最低的是世界銀行所界定的人均一萬兩千六百美元，這個標準太低，僅僅是超過了世界平均收入，我國應該很快就會達到。我認為，更合適的指標是現(xiàn)在OECD（經(jīng)合組織）國家（不計墨西哥）的最低收入水平，大致相當于達到美國目前人均收入的一半，我們才算真正成為高收入國家。這個標準也許還有不少人覺得低，但事實上，按照可比價格計算，全世界收入水平能達到美國一半的國家不到40個，包括OECD國家和一些石油生產(chǎn)國，世界上絕大多數(shù)國家都沒有達到這個水平。

按照可比價格計算，中國如果在未來三十年平均增速達到3.7%，就可以實現(xiàn)收入水平超過美國的一半，這也意味著中國的經(jīng)濟總量將超過美國的兩倍。如果按照未來的名義量計算，屆時中國的GDP總量將遠遠超過美國的兩倍。這是第二個百年目標基于收入角度的一個關鍵性指標。

為達到這個指標，我國需要保持每年平均3.7%的增長，這看似是一個比較低的速度，但事實上也并不容易達到。重要原因是我國資本積累的速度在下降，同時資本折舊在增加，很多基礎設施需要翻修。美國的儲蓄率也不低，國民總儲蓄率將近20%，但是一半的儲蓄都被用在修橋補路方面，同樣的，中國的折舊率也會提高。

所以，在這樣的情形下，中國未來的經(jīng)濟增長需要更多地依賴于科技創(chuàng)新。能否保持科技創(chuàng)新的速度是一個關鍵。全要素生產(chǎn)率的增長率是衡量一個國家效率的綜合性指標，根據(jù)計算，中國在過去的二十多年中基本上能夠達到3.5%到4%的增長速度，這是相當快的，但要穩(wěn)定在這個速度并不容易。以后我們更多地要靠真正的創(chuàng)新，而不是像以前一樣的“拿來主義”，這的確是一個巨大的挑戰(zhàn)。

中國創(chuàng)新發(fā)展的常規(guī)優(yōu)勢

中國進行創(chuàng)新的優(yōu)勢有兩個方面。

第一方面，也是經(jīng)濟學家公認的優(yōu)勢，就是儲蓄、投資，以及人力資本。很多人問，一個科研單位或一所大學怎么才能辦好？怎么才能留住人才？我的回答總是很簡單：對人才給予足夠的資金支持。

對于當前的中國，科技創(chuàng)新的關鍵是兩點：資金和人才。在這兩方面，中國目前正在形成優(yōu)勢。

在資金方面，中國的儲蓄率雖然下降，從以前的超過50%到現(xiàn)在的45%，但仍然屬于高水平。我估計儲蓄率還會下降，但不會降得那么快，未來二三十年也許會到35%，但仍然非常高。

有了這樣的儲蓄，我們才有科研投入的資金。我國科研投入的現(xiàn)狀是R&D（研發(fā)）投入占GDP總量的2.2%，即2.2萬億。這個量大概是美國的三分之二，排世界第二，而排在第三的日本R&D投入總量只有我們的一半。

我們很多人都覺得中國的科技進步慢，但可能是比較對象有問題，把中國和美國直接對比，或者和歐洲科研最好的國家德國比。這樣對比，當然我們還有差距。但如果和同等收入水平的國家比，中國做得非常好。在研發(fā)投入占GDP的比例方面，我們超過了很多南歐國家的水平。今后我國這一比例還會提高。

在人力資本方面，我國每年有大學畢業(yè)生八百萬，這個數(shù)據(jù)包括專科，僅看四年制的本科畢業(yè)生也有四百多萬。這是不得了的數(shù)字，相當于十年就能超過一個歐洲大國的人口數(shù)量。高智商人才在人口中的分布，其實在不同文化和不同時期都是基本差不多的，這就意味著中國會有更多的天才被發(fā)現(xiàn)。

同時，我國的教育質量越來越高。根據(jù)數(shù)據(jù)，二十多歲人群的教育回報率是四五十歲人群的兩倍，說明教育質量在提高。所以，在人力資本方面我們不用擔心，這是我們的常規(guī)優(yōu)勢。

中國創(chuàng)新發(fā)展的獨到優(yōu)勢

在創(chuàng)新方面，中國還擁有其他國家沒有的獨到優(yōu)勢。

第一是大國優(yōu)勢。中國是巨型國家，很多人忽視了這個優(yōu)勢，總說我們大而不強。其實，大就是強。反映在科技創(chuàng)新方面，大國就有大市場，絕對的好處是很容易攤薄科技創(chuàng)新的成本?？萍紕?chuàng)新需要巨大的成本投入，小國要做就很難，要靠其他國家攤薄成本，但中國可以自己內循環(huán)。我們的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展得這么快，很重要的一個原因就是國內的巨大市場攤薄了創(chuàng)新的成本。

另一個與大國相關的優(yōu)勢是我國的產(chǎn)業(yè)體系完整。中國是唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)目錄上所有工業(yè)門類的國家。我們此次會議在深圳舉辦，就以深圳為例。按我的預測，深圳短則二十年，長則三十年，可能會替代美國的硅谷成為世界的創(chuàng)新中心。深圳的制造優(yōu)勢是硅谷沒有的，在深圳想生產(chǎn)一個樣品，幾天就能做出來樣品，甚至大規(guī)模生產(chǎn)，這在別的國家不可能。這也是我們在創(chuàng)新方面的獨到優(yōu)勢。

中國還有一個獨特而重要的優(yōu)勢，就是我們勤勞的人民。中國人在談論科技創(chuàng)新時內心有焦慮，因為我們對富裕美好生活心懷向往，這種內驅力是促使我們不斷進步的強勁動力。

十四五期間，我國將實施很多新的計劃，其中有兩項對于我國的創(chuàng)新發(fā)展尤其有幫助，一個是新型城市化，一個是綠色發(fā)展。

新型城市化和以前的城市化不同，將圍繞幾個中心城市打造城市化區(qū)域，未來全國60%-70%的人口會集中在這些區(qū)域中。這種發(fā)展會產(chǎn)生巨大的集聚效應，為中國未來經(jīng)濟增長注入強大的活力。

綠色發(fā)展要求企業(yè)采取更好的環(huán)保措施，對于企業(yè)來說需要付出成本，可是它也是提高企業(yè)技術水平和生產(chǎn)效率的手段。同時，大家經(jīng)常忽視的一點是，綠色發(fā)展會創(chuàng)造一個巨大的產(chǎn)業(yè)——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。運用了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)雖然付出了成本，但該成本沒有流失，而是由環(huán)保技術企業(yè)獲得。環(huán)保技術企業(yè)用技術人員和高級工人創(chuàng)造收入，收入會再回到經(jīng)濟里頭，進一步促進經(jīng)濟增長。

中國創(chuàng)新發(fā)展的三大挑戰(zhàn)

當然，中國的創(chuàng)新發(fā)展還面臨很多很嚴峻的挑戰(zhàn)，以下三個方面的挑戰(zhàn)是我認為我國未來必須面對的。

第一個挑戰(zhàn)是變化的國際環(huán)境，尤其是如何管控和美國的競爭。美國已經(jīng)把中國當作競爭對手，我們已不可能再像過去一樣和美國只談合作不談競爭。我個人覺得，很多人仍然對于和美國合作抱有期待，致使一些政策的調整不及時、不到位。其實，中美的合作可能性在不斷下降，越來越小。這是我國未來很長一段時間內必須處理好的一種競爭關系，我們需要認真考慮的是如何來管控這種競爭，

第二個挑戰(zhàn)是國企和金融市場。國企追求產(chǎn)量目標，不太追求盈利，因為國企的資金太便宜，永遠可以向銀行要*。這一點對民企是不可想象的。而這是我國國企的根本性問題，通過機制來改變的難度非常大。

這也和我國整個金融市場高度相關。2018、2019年的“去杠桿”整頓了金融體系。整頓是必要的，特別是P2P搞資金池，擾亂了金融秩序，使得金融風險太高，但是我們也要對“去杠桿”的負面影響進行反思。始于2012年的通過影子銀行所進行的利率市場化基本上被一筆勾銷，并且在“去杠桿”最高峰的時候我國直接金融只剩下5%。所以最近劉鶴副總理發(fā)表文章，其中有一條提到要增加直接金融的比例，這是我們面臨的一個巨大挑戰(zhàn)：“去杠桿”之后怎么找到金融監(jiān)管的新的平衡點，把直接金融做上去，把銀行的國企偏好徹底堵死。如果不能做到這一點，資源浪費還會持續(xù)下去。

以前我國經(jīng)濟的體量大，增量也大，雖然存在一定的資源浪費，但由于經(jīng)濟體量和增量都夠大，浪費的部分容易被掩蓋住，但以后要更多地依靠創(chuàng)新，這離不開對資源更集約化、更有效率的配置。如果大量資金仍舊被國企浪費在一些與創(chuàng)新不兼容的地方，會對我國的創(chuàng)新發(fā)展構成致命的挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)是人口老齡化。以前我們認為老齡化的挑戰(zhàn)主要在勞動力供給方面，事實并非如此?！吨袊?049》這本書里專門有一章研究這個問題，我們發(fā)現(xiàn)，由于AI和自動化的發(fā)展，未來勞動力在供給方面的挑戰(zhàn)并不大，甚至有可能AI和自動化替代的勞動力會超過由于老齡化而減少的勞動力數(shù)量。

還有人認為老齡化會使整個需求降低。我們的研究發(fā)現(xiàn)，中國的“未富先老”現(xiàn)象反倒成為一個利好，因為我們還沒有富裕起來，所以大量人口要從農(nóng)村遷移到城市，這自然就會提高消費。所以老齡化對需求也基本不構成挑戰(zhàn)。

老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是社保，并且這一挑戰(zhàn)馬上就會到來。1962-1976年是中國的“嬰兒潮”，這期間出生的人正走向退休，退休潮會持續(xù)十到十五年時間。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體制和醫(yī)療體制基本上不可能支撐這一大批人的退休，因為現(xiàn)在的社?；旧鲜乾F(xiàn)收現(xiàn)付，雖然有養(yǎng)老金個人帳戶，但形同虛設。

日本正面臨這個問題。日本政府的負債率是GDP的350%，遲早有一天，日本政府會不得不讓政府債券作廢，因為他們無法支付。別的國家還可以靠通貨膨脹把負債沖銷掉，但日本是通貨緊縮，物價在降低，政府的實際負債還在上升。

我國如何應對老齡化在社保方面的挑戰(zhàn)，是一個艱巨的任務。十四五提出要延遲退休年齡，這可能只是第一步，接下去還需要很多措施才能平穩(wěn)渡過“銀發(fā)潮”，這方面的挑戰(zhàn)極其嚴峻。

總而言之，我們既要對中國未來的科技創(chuàng)新抱有信心，同時也不能忽視未來創(chuàng)新所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

姚洋，北大博雅特聘教授、北大國發(fā)院院長、北大中國經(jīng)濟研究中心主任、教育部長江學者特聘教授、北大南南合作與發(fā)展學院執(zhí)行院長。姚洋教授的研究領域為中國經(jīng)濟發(fā)展、*治經(jīng)濟學。